魯政辦字〔2020〕64號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級財政科技創(chuàng )新資金整合的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級財政科技創(chuàng )新資金整合的實(shí)施意見(jiàn)








魯政辦字〔2020〕64號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于科技改革攻堅決策部署，集中財力支持重大科技創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，加快創(chuàng )新型省份建設，根據《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）等文件要求，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)省級財政科技創(chuàng )新資金整合提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

聚焦科技改革攻堅新形勢新任務(wù)，堅持問(wèn)題導向、集中統一、權責明晰、績(jì)效優(yōu)先基本原則，通過(guò)推進(jìn)省級財政科技創(chuàng )新資金整合，加快建立“統一集中、統一決策、統一分配、統一管理、統一考核”的資金項目管理新模式，以資金整合帶動(dòng)政策集成，以流程再造提高管理效能，有效破解部門(mén)分割、結構固化、投向分散、效率不高等突出問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng )新資源布局優(yōu)化和體制運行效率提升，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

二、主要任務(wù)

（一）整合設立省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金。整合科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)管理的科技創(chuàng )新類(lèi)資金、農業(yè)科技資金、省屬科研機構發(fā)展資金、科學(xué)技術(shù)普及資金以及中央科技資金，每年設立規模不低于120億元的“省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金”。

（二）突出支持重大科技創(chuàng )新項目。省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金集中用于以下重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域：

1.重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。立足“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全保障等領(lǐng)域需求和重大創(chuàng )新任務(wù)，以大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等為重點(diǎn)，采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式，支持實(shí)施若干在行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響力的引領(lǐng)性、系統集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目，爭取聯(lián)合組織國家重大科技專(zhuān)項，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、現代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得突破，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.重大原始創(chuàng )新項目。充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金的支撐作用，結合我省科技創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng )新需求，通過(guò)穩定和競爭性支持相結合的方式，推動(dòng)實(shí)施一批重大基礎研究項目，組織開(kāi)展應用基礎研究和前瞻性技術(shù)研究，儲備一批國際國內先進(jìn)原創(chuàng )技術(shù)成果,加快塑成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

3.重大技術(shù)創(chuàng )新引導及產(chǎn)業(yè)化項目。強化財政政策前端引導，靈活運用綜合獎補、股權投資、貸款貼息、風(fēng)險補償、科研資助等多種手段，重點(diǎn)支持5G應用場(chǎng)景、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)迭代升級技改項目，以及創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和各類(lèi)創(chuàng )新孵化載體發(fā)展壯大，助力企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)、成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技企業(yè)數量和質(zhì)量雙提升。

4.重大創(chuàng )新平臺項目。激勵重大創(chuàng )新平臺發(fā)揮聚集人才、引領(lǐng)創(chuàng )新作用，支持若干大科學(xué)裝置落地，加快“四級”實(shí)驗室梯次培育和高能級（含國家級）創(chuàng )新平臺建設。以項目競爭方式推動(dòng)各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺重組優(yōu)化和加快發(fā)展，支持企業(yè)境外科創(chuàng )中心建設，打造引領(lǐng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心引擎和攻關(guān)平臺。

按照有關(guān)法律法規和省委、省政府要求，對省屬科研院所、科學(xué)技術(shù)普及、科技獎勵和知識產(chǎn)權等支出事項，繼續予以穩定支持。

（三）統一規范資金管理流程。根據省委、省政府確定的全省科技創(chuàng )新規劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃總體布局、年度目標，省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金由省科技領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）按照“領(lǐng)導小組把方向、職能部門(mén)報項目、專(zhuān)家評審提建議、領(lǐng)導小組定項目、財政部門(mén)下資金、分工聯(lián)動(dòng)抓績(jì)效”的方式進(jìn)行統一管理。

1. 領(lǐng)導小組把方向。領(lǐng)導小組辦公室在廣泛征集企業(yè)、高校、科研院所、智庫專(zhuān)家、職能部門(mén)等各方面科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化需求基礎上，按照省委、省政府科技創(chuàng )新決策部署，匯總提出分領(lǐng)域分行業(yè)重大科研攻關(guān)總體布局，及年度科技創(chuàng )新發(fā)展資金框架配置建議，于每年6月底前報領(lǐng)導小組研究審定。

2.職能部門(mén)報項目。領(lǐng)導小組辦公室按照領(lǐng)導小組審定意見(jiàn)，統一向社會(huì )發(fā)布申報通知、項目指南，明確申報標準、技術(shù)標準。職能部門(mén)匯總本領(lǐng)域企業(yè)及其他有關(guān)方面申報的重大創(chuàng )新項目，經(jīng)專(zhuān)家論證后于每年8月底前報領(lǐng)導小組辦公室。

3. 專(zhuān)家評審提建議。領(lǐng)導小組辦公室組織省科技創(chuàng )新戰略咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )或分領(lǐng)域咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )，采取會(huì )議論證、現場(chǎng)考核等方式，對各職能部門(mén)提報的項目進(jìn)行評審論證，就項目的合理性、可行性等提出建議。

4.領(lǐng)導小組定項目。領(lǐng)導小組辦公室結合專(zhuān)家論證結果，綜合考慮技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、年度工作重點(diǎn)等因素，提出年度項目清單、資金額度、實(shí)施主體等建議，于每年10月底前報領(lǐng)導小組研究審定，明確項目清單、資金額度和實(shí)施主體。

5.財政部門(mén)下資金。省財政廳根據領(lǐng)導小組確定的項目清單、資金額度和職能部門(mén)年度預算建議，綜合考慮項目性質(zhì)、產(chǎn)出效益等情況，提出包括無(wú)償資助、股權投資、貸款貼息、風(fēng)險補償等支持方式的預算安排意見(jiàn)，經(jīng)法定程序批準后按規定撥付下達資金。

6.分工聯(lián)動(dòng)抓績(jì)效。職能部門(mén)對項目實(shí)施開(kāi)展過(guò)程管理和績(jì)效監控，組織項目政策績(jì)效自評。領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳聯(lián)合對項目和資金政策開(kāi)展綜合績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果與政策調整和以后年度預算安排掛鉤。

應急項目或特別重大項目，可采取“一事一議”方式，由領(lǐng)導小組辦公室提出申請，經(jīng)領(lǐng)導小組同意后立即組織實(shí)施。

三、工作要求

（一）提高思想認識。推進(jìn)省級財政科技創(chuàng )新資金整合事關(guān)全省科技創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展大局，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳要發(fā)揮牽頭抓總和統籌協(xié)調作用，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，確保省委、省政府部署要求落實(shí)到位。

（二）加強一體化管理。領(lǐng)導小組辦公室依托統一的科技綜合管理平臺，對指南發(fā)布、項目預算、項目申報、評審立項、合同簽訂、績(jì)效評價(jià)等實(shí)行信息化管理，實(shí)現項目可查詢(xún)、責任可追溯的全程“留痕”管理。省財政廳統一實(shí)行資金由財政國庫到項目、到實(shí)施單位的“直通車(chē)”撥付管理，提升資金政策落實(shí)效率。

（三）嚴格監督問(wèn)責。領(lǐng)導小組辦公室建立定期調度制度，及時(shí)將有關(guān)情況上報領(lǐng)導小組。職能部門(mén)強化項目過(guò)程管理，加強項目執行督導，對發(fā)現的問(wèn)題責成項目承擔單位進(jìn)行整改，重大問(wèn)題及時(shí)報送領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同省財政廳可視情況終止項目執行、暫停撥款和追回已撥資金。省審計廳要加大資金整合使用的審計監督力度，對不按規定管理使用資金的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規定嚴肅處理。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年5月12日

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