滬委辦〔2020〕36號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設的意見(jiàn)》

中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設的意見(jiàn)








滬委辦〔2020〕36號

為貫徹落實(shí)十一屆市委九次全會(huì )精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動(dòng)早餐供應更便捷、更豐富、更健康，更好滿(mǎn)足市民群眾生活需要，現就進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設提出如下意見(jiàn)。

一、擴大優(yōu)質(zhì)供給，滿(mǎn)足多元化消費需求

（一）完善供應體系，提升早餐滿(mǎn)意度。完善以連鎖早餐網(wǎng)點(diǎn)為主體，特色單店、流動(dòng)餐車(chē)、外賣(mài)平臺配送等多種形式為補充的早餐供應體系。在扶持品牌優(yōu)勢企業(yè)、拓展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)、發(fā)展早餐服務(wù)新業(yè)態(tài)、提升早餐健康營(yíng)養水平等方面取得更好成效，進(jìn)一步提高早餐供應覆蓋率和滿(mǎn)意度。

（二）創(chuàng )新供應方式，推動(dòng)早餐更便捷。推廣“便利店+早餐服務(wù)”方式，支持便利店等零售終端通過(guò)訂制生產(chǎn)等方式，與食品生產(chǎn)企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，推動(dòng)更多便利店提供早餐服務(wù)。支持“新零售+早餐服務(wù)”方式，鼓勵企業(yè)在地鐵和公交站點(diǎn)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區等開(kāi)展“網(wǎng)訂柜取”等創(chuàng )新服務(wù)，為流動(dòng)中的各類(lèi)人群提供更好的早餐服務(wù)。試點(diǎn)“流動(dòng)餐車(chē)+早餐服務(wù)”方式，支持符合條件的品牌企業(yè)開(kāi)展流動(dòng)餐車(chē)運營(yíng)，打造環(huán)境友好、放心安全、便捷高效、形象美觀(guān)的城市早餐風(fēng)景線(xiàn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”方式，鼓勵企業(yè)利用第三方互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)送餐平臺或開(kāi)發(fā)運營(yíng)自有平臺，進(jìn)一步拓展早餐服務(wù)半徑。

（三）擴大資源共享，推動(dòng)早餐更豐富。支持食品生產(chǎn)企業(yè)、早餐企業(yè)加大早餐產(chǎn)品研發(fā)力度，推出涵蓋中式、西式和本地傳統小吃、各地特色小吃等在內的各類(lèi)早餐產(chǎn)品，擴大社會(huì )化配送范圍，豐富早餐供應品種。大力發(fā)展“共享早餐”，推動(dòng)早餐中央廚房企業(yè)用好存量資源、釋放現有產(chǎn)能，在產(chǎn)品品種、物流渠道、零售網(wǎng)點(diǎn)等方面開(kāi)展共享合作，讓市民群眾在一家門(mén)店能品嘗到多個(gè)品牌的早餐產(chǎn)品。

（四）倡導營(yíng)養均衡，推動(dòng)早餐更健康。支持早餐企業(yè)在現有早餐供應和確保食品安全的基礎上，增加低熱能、減鹽、減油、減糖產(chǎn)品和粗糧、果蔬等特色早餐供應。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)并推出滿(mǎn)足老年人、學(xué)生、上班族等不同群體口味和營(yíng)養健康需求的早餐套餐。推廣使用綠色環(huán)保包裝材料，進(jìn)一步倡導健康飲食、合理膳食新風(fēng)尚。

二、深化制度創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（一）支持流動(dòng)餐車(chē)規范運營(yíng)。支持符合條件的品牌企業(yè)按照《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)暫行管理辦法》要求，在辦理流動(dòng)餐車(chē)信息登記，取得公示卡，明確點(diǎn)位設置、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、車(chē)身標識、安全衛生環(huán)保等管理措施后，開(kāi)展早餐供應服務(wù)。

（二）探索實(shí)施“一證多址”“一地多證”。鼓勵探索在轄區范圍內開(kāi)展“早餐工程”品牌連鎖企業(yè)“一證多址”“一地多證”試點(diǎn)。

（三）優(yōu)化小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案管理。加強信息共享，增加早餐網(wǎng)點(diǎn)辦理渠道，鄉鎮政府和街道辦事處要做好小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案辦理工作。對符合條件的小型餐飲服務(wù)提供者申請辦理營(yíng)業(yè)執照的，各區政府可決定減少申請人的有關(guān)場(chǎng)所可用于經(jīng)營(yíng)的證明材料。

（四）放寬便利店經(jīng)營(yíng)品種限制。支持符合條件的品牌連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在符合環(huán)保要求的前提下，進(jìn)一步豐富烹飪加工方式，提供多種品類(lèi)的早餐產(chǎn)品。

（五）放寬門(mén)店對外宣傳形象限制。允許早餐網(wǎng)點(diǎn)按照安全、有序、美觀(guān)的要求，根據企業(yè)文化設計門(mén)頭、粘貼或懸掛統一的標識標志、張貼宣傳海報，展現早餐特色文化。

（六）簡(jiǎn)化開(kāi)業(yè)檢查許可事項。對提供早餐供應服務(wù)的公眾聚集場(chǎng)所和僅增設早餐供應服務(wù)的場(chǎng)所，實(shí)施告知承諾管理。達到一定規模的上述場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執照且向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營(yíng)業(yè)。

（七）放寬早餐時(shí)段停車(chē)限制。優(yōu)化早餐時(shí)段交通組織管理，增加早餐時(shí)段道路臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)位。對早餐網(wǎng)點(diǎn)物流配送車(chē)輛，在不影響交通的前提下，試點(diǎn)允許定車(chē)定點(diǎn)定時(shí)短時(shí)間停放卸貨。

三、降低經(jīng)營(yíng)成本，支持企業(yè)穩定發(fā)展

（一）落實(shí)國家相關(guān)稅收政策。便利店等銷(xiāo)售早餐，符合相關(guān)條件的，可適用有關(guān)餐飲服務(wù)增值稅政策。

（二）鼓勵給予房租優(yōu)惠。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和相關(guān)單位對承租其物業(yè)提供早餐服務(wù)的租賃人給予房租優(yōu)惠。

（三）鼓勵第三方平臺降低傭金。鼓勵第三方互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)送餐平臺對入駐的商戶(hù)在早餐時(shí)段提供餐品外賣(mài)降低服務(wù)傭金。

四、強化保障措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）建立工作協(xié)調機制。建立完善市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機制，協(xié)調解決早餐工程推進(jìn)中的重大問(wèn)題。實(shí)行早餐工程區長(cháng)負責制，強化屬地管理，落實(shí)工作責任。鼓勵各區依托城市運行“一網(wǎng)統管”，運用現代信息技術(shù)，全面歸集早餐企業(yè)各類(lèi)信息和數據，及時(shí)跟蹤經(jīng)營(yíng)情況，為加強市場(chǎng)監管、規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、守牢食品安全底線(xiàn)提供支撐。

（二）加強規劃導則引領(lǐng)。加強對全市早餐工程建設的統籌指導，制定早餐網(wǎng)點(diǎn)布局規劃和早餐業(yè)態(tài)導則。各區要結合實(shí)際，將早餐網(wǎng)點(diǎn)建設作為社區商業(yè)配套進(jìn)行統一規劃，重點(diǎn)加強新建大型居住社區等區域早餐網(wǎng)點(diǎn)建設。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強早餐領(lǐng)域行業(yè)組織建設，在政策宣傳、標準制定、誠信建設、行業(yè)自律等方面更好發(fā)揮其作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持其組建早餐聯(lián)盟等組織，加強資源共享，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現共同發(fā)展。

（四）優(yōu)化財政扶持政策。統籌用好我市相關(guān)財政扶持資金，按照資金管理辦法和使用指南的規定支持早餐工程建設。鼓勵各區發(fā)揮財政資金引導作用，支持建設一批早餐工程重點(diǎn)項目。

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