滬委發(fā)〔2020〕14號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于提高我市自然災害防治能力的意見(jiàn)》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于提高我市自然災害防治能力的意見(jiàn)







滬委發(fā)〔2020〕14號
 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高自然災害防治能力重要講話(huà)精神，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》，現就提高我市自然災害防治能力提出如下意見(jiàn)。

一、明確總體目標

到2022年，全市自然災害防治工作體系更加高效科學(xué)，工作機制更加健全順暢，應急預案更加實(shí)用完備，搶險救災保障更加有力有序，基層綜合減災機制更加有效，防災減災知識和技能更加普及提高，自然災害防治重點(diǎn)工程建設成效更加明顯，基本建成市、區、街道（鄉鎮）、居（村）、居民小區（村民小組）五級防災減災救災隊伍體系，自然災害防治能力顯著(zhù)增強。到2035年，基本實(shí)現自然災害防治體系和能力現代化，基本建成能應對各種自然災害風(fēng)險、有快速修復能力的“韌性城市”。

二、完善防災減災救災體制機制

（一）完善組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調體系。各級黨委和政府要把自然災害防治列入重點(diǎn)工作，建立健全防災減災救災工作領(lǐng)導體制機制，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府主導，分級負責、屬地管理，多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系。

結合應急管理議事協(xié)調機制改革，成立市、區自然災害防治委員會(huì )，發(fā)揮對自然災害防治工作的統籌指導、綜合協(xié)調等作用。

依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”平臺，加強自然災害防治體系建設，加快建設市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互通的防災減災救災綜合智能應用系統，強化自然災害信息資源匯集共享、風(fēng)險預警研判、應急處置救援。落實(shí)自然災害防治網(wǎng)格化管理措施和要求，推進(jìn)信息化、智能化建設，提升自然災害防治日常管理和救災指揮調度能力。

（二）完善分級負責、屬地管理體制。堅持分級負責、屬地管理為主原則，建立健全防災減災救災責任體系，細化明確各級黨委和政府自然災害防治事權和職責劃分，強化責任落實(shí)。

市自然災害防治委員會(huì )負責對全市自然災害防治工作研究部署、統籌指導、綜合協(xié)調和督查考評，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題，指導市各災種專(zhuān)項指揮部、市有關(guān)部門(mén)和單位以及各區做好防災減災救災工作。市應急局承擔市自然災害防治委員會(huì )日常工作，負責綜合管理全市防災減災救災工作。各涉災部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)履行自然災害防治相關(guān)職責，其他有關(guān)部門(mén)、單位按照各自職責切實(shí)加大支持保障力度。各區黨委和政府承擔本地區自然災害防治的主體責任，構建應對各災種、覆蓋防災減災救災各環(huán)節的全方位、全過(guò)程、多層次自然災害防治體系。

建立完善救災分級響應機制，強化屬地應急救災主體責任。對達到國家或我市啟動(dòng)響應級別的自然災害，市自然災害防治委員會(huì )啟動(dòng)相應指揮部機制，市各災種專(zhuān)項指揮部按災種承擔救災組織指揮職能，根據預案具體組織開(kāi)展應急處置工作。

對未達到國家或我市啟動(dòng)響應級別的自然災害，由涉災相關(guān)區負責。必要時(shí)，市相關(guān)災種專(zhuān)項指揮部和有關(guān)部門(mén)、單位給予指導和支持。

街道（鄉鎮）、居（村）委和自然災害防御重點(diǎn)單位建立完善自然災害防治工作體系，明確機構或人員負責防災減災救災工作，建立健全群防群治機制，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，做好防災減災科普宣傳教育、綜合減災示范創(chuàng )建管理、風(fēng)險隱患排查、監測監控預警、災（險）情信息報告、群眾自救互救、先期搶險救援、應急處置保障等工作。

（三）完善多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。在市、區自然災害防治委員會(huì )統籌協(xié)調下，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責原則，各涉災部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、單位強化自然災害防治工作責任落實(shí)，各司其職、各負其責，建立完善自然災害分類(lèi)監測、分級預警機制，協(xié)同推進(jìn)自然災害綜合監測預警系統等自然災害防治重點(diǎn)工程建設，不斷提升全市自然災害綜合防范能力。

完善自然災害防范應對聯(lián)動(dòng)機制。市、區自然災害防治委員會(huì )、各災種專(zhuān)項指揮部，涉災部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、單位，以及駐滬部隊（武警）建立工作協(xié)同機制，制訂工作預案，健全工作規程。完善以駐滬部隊（武警）為突擊力量，以消防救援等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為骨干力量，以民兵預備役、社會(huì )應急救援隊伍、社區骨干、志愿者為協(xié)同力量的自然災害應急救援力量體系。

健全社會(huì )力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，制定完善社會(huì )力量全方位參與防災減災救災的相關(guān)政策法規。健全社會(huì )組織參與防災減災救災的能力培訓、評估監管和保障激勵等機制，搭建社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與防災減災救災工作的統籌協(xié)調服務(wù)平臺，引導、鼓勵設立災害類(lèi)基金會(huì )等公益性社會(huì )組織，構建多方參與的社會(huì )化自然災害防治格局。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作原則，強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。加快巨災保險制度建設，鼓勵結合自然災害特點(diǎn)，探索巨災風(fēng)險有效保障模式，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制，切實(shí)減輕受災群眾負擔。

三、全面提升防災減災救災能力

（一）提升自然災害防御能力。根據國家自然災害防治重點(diǎn)工程建設要求，整合資源、統籌力量，完善機制、補齊短板，推進(jìn)我市相關(guān)自然災害防治工程建設。

實(shí)施自然災害綜合風(fēng)險普查工程。完成洪澇、臺風(fēng)、地震、森林防火、地質(zhì)塌陷以及海洋災害、農林生物災害等多災種風(fēng)險普查任務(wù)。開(kāi)展重點(diǎn)隱患排查，查明區域抗災能力，編制自然災害綜合風(fēng)險區劃和自然災害綜合防治區劃，建立分類(lèi)型、分區域的全市自然災害綜合風(fēng)險與減災能力數據庫。

實(shí)施自然災害監測預警信息化工程。推進(jìn)自然災害防治信息化發(fā)展，研究制定防災減災救災信息共享標準，加強部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互聯(lián)互通。依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”等相關(guān)信息化建設基礎設施，統籌城市運行數據與自然災害防治信息管理。聚焦社區、公眾聚集場(chǎng)所、大型城市綜合體、城市交通、港口航道、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存等重點(diǎn)場(chǎng)所和區域，加強自然災害監測預警感知網(wǎng)絡(luò )、終端設備布點(diǎn)建設，進(jìn)一步構建氣象災害、海洋災害、地震地質(zhì)災害、農林有害生物災害等監測預警體系，推進(jìn)各涉災部門(mén)專(zhuān)業(yè)監測預警與應急管理部門(mén)綜合監測預警融合發(fā)展，不斷提升天空地、海陸空全域覆蓋的自然災害綜合監測預警能力，為城市重點(diǎn)防范洪水內澇、大風(fēng)大霧、雨雪冰凍、海洋和生物災害等提供有力支撐。

實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程。依托高校、科研院所及相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，加強與自然災害監測預警預報、消能減震裝置與工程措施、風(fēng)險與損失評估等相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)，全面提升自然災害防治科技支撐能力。加強防災減災救災先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣和應用，推動(dòng)智能化、新型化高精尖裝備發(fā)展，提高應急救援隊伍技術(shù)裝備科技含量，提升自然災害防治技術(shù)裝備現代化保障水平。

實(shí)施綜合提高自然災害防御能力工程。推進(jìn)防汛防臺水利提升工程建設，以鞏固千里海塘、千里江堤、區域除澇、城鎮排水“四道防線(xiàn)”為重點(diǎn)，完善防汛防臺基礎設施，提升水文災害防范工程標準，優(yōu)化水情監測和水利調度體系，不斷提升城市防汛防臺能力。推進(jìn)房屋設施加固工程建設，緊密結合城市更新“留改拆”規劃，分類(lèi)提升既有建筑抗震能力，提高城市建筑抗震設防標準。推進(jìn)地質(zhì)災害綜合治理工程建設，做好地質(zhì)災害防治工作。推進(jìn)實(shí)施森林火災防控綜合治理，加強防火基礎設施建設，提升森林火災防控能力。全面加強濕地保護和修復，在重點(diǎn)區域積極推進(jìn)濕地修復工程，提升濱海濕地災害防御能力。

（二）提升綜合減災能力。將防災減災救災納入市、區兩級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入高質(zhì)量發(fā)展考評及安全發(fā)展示范城市評價(jià)體系，制定綜合減災專(zhuān)項規劃，建立完善城市規劃建設項目安全風(fēng)險評估論證制度標準體系，推進(jìn)市級災害評估中心建設。

完善防災減災救災工程建設標準。加強自然災害防御設施建設，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫院、居民住房、高層建筑、交通基礎設施、化工園區、水電氣生命線(xiàn)工程以及其他重點(diǎn)設施的設防水平和承災能力。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)（館）、地下空間等公共服務(wù)設施及規劃用地，推進(jìn)全市應急避難場(chǎng)所設施標準化建設改造。重點(diǎn)加強街道（鄉鎮）、居（村）應急避難場(chǎng)所和應急避災站（點(diǎn)）建設，就近就便為受災群眾提供應急安置服務(wù)。

做好自然災害防治科普宣傳教育工作。加強市、區、街道（鄉鎮）三級防災減災科普宣傳教育基地建設，統籌做好防災減災日、國際減災日等主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)防災減災知識和技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。統籌各級各類(lèi)科技資源和力量，建立全市防災減災救災智庫，推進(jìn)防災減災救災應用研究和學(xué)科建設，不斷提高防災減災救災科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。規范新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò )及社會(huì )輿情應對等工作流程，加強新聞發(fā)言人隊伍和專(zhuān)家庫建設，提高防災減災救災輿情引導能力。

建立完善綜合減災示范創(chuàng )建管理機制。深入推進(jìn)綜合減災示范社區創(chuàng )建管理，完善創(chuàng )建標準，推動(dòng)與精神文明、安全發(fā)展等創(chuàng )建工作聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展街道（鄉鎮）防災減災能力標準化建設，推進(jìn)居（村）應急避災站（點(diǎn)）建設，增強社會(huì )公眾的風(fēng)險防范意識、應急避險和自救互救技能，不斷夯實(shí)基層防災減災救災工作基礎。

推進(jìn)防災減災救災合作交流。按照長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展要求，建立健全防災減災救災區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)自然災害監測預警、信息共享、風(fēng)險調查評估、應急救援救助、恢復重建等方面協(xié)作，提高跨地區自然災害聯(lián)防聯(lián)控和應急響應能力。加強與國內其他地區自然災害防治合作，促進(jìn)科普宣傳教育、自然災害防治技術(shù)和救災物資裝備共建共享，協(xié)同提升防范應對重特大自然災害能力。按照國家有關(guān)規定，依托“一帶一路”倡議和“國際減災”平臺，推動(dòng)國際減災合作交流。

（三）提升救援救助能力。實(shí)施應急救援中心建設工程。加快全市應急指揮體系建設，按照應對自然災害就近調配、快速出動(dòng)、有序救援的要求，強化預警、聯(lián)動(dòng)、救援協(xié)同，推進(jìn)市綜合性應急救援指揮中心建設；建立全市航空應急救援保障機制，引導社會(huì )力量參與應急救援，鼓勵通用航空企業(yè)提高運營(yíng)保障能力。建立“天-空-地”一體應急通信網(wǎng)絡(luò )，支持基層配置應急通信終端。加強地震救援、水域救援、抗洪搶險等應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設，研究制定各類(lèi)應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設標準,強化專(zhuān)業(yè)裝備配置和專(zhuān)業(yè)訓練演練,提升應急救援綜合實(shí)力。

實(shí)施自然災害救助保障體系工程。完善自然災害救助應急預案和相關(guān)災種專(zhuān)項應急預案，規范自然災害救助應急響應，提高應急救助能力。加強救災物資儲備體系建設，通過(guò)倉庫實(shí)體儲備、商家協(xié)議儲備、廠(chǎng)家生產(chǎn)能力儲備等方式，完善市、區、街道（鄉鎮）、居（村）四級救災物資儲備體系，倡導居民家庭應急物資儲備。完善災情核查、損失評估、救災捐贈、救災物資、災害救助等制度，健全救災款物使用管理和救災物資征用、補償、運輸及租賃保障機制，優(yōu)化自然災害救助金融支持和財政扶持政策體系，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享，不斷提高自然災害救助保障能力和水平。

（四）提升恢復重建能力。堅持政府主導、社會(huì )參與、受災群眾自救互救的災后恢復重建工作機制，健全自然災害災后恢復重建組織規劃、政策實(shí)施和監管體系，充分發(fā)揮市、區自然災害防治委員會(huì )、各災種專(zhuān)項指揮部和有關(guān)部門(mén)、單位作用，引導全社會(huì )依法參與、協(xié)同推進(jìn)災后恢復重建。

對啟動(dòng)市級救災響應自然災害的災后恢復重建，一般由市自然災害防治委員會(huì )統籌協(xié)調指導，市相關(guān)災種專(zhuān)項指揮部、有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同支持，各區負責落實(shí)；其中對發(fā)生特別重大自然災害的災后恢復重建，由市委、市政府在國家有關(guān)部門(mén)指導下，組織編制災后恢復重建總體規劃并抓好落實(shí)。對一般性自然災害的災后恢復重建，由受災地根據實(shí)際情況有序組織開(kāi)展。

啟動(dòng)市級救災響應自然災害的災后恢復重建工作，由市有關(guān)部門(mén)各負其責，共同做好保障工作。市發(fā)展改革委根據需要組織或指導編制災后恢復重建總體規劃，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定支持政策，確定災后恢復重建市級補助資金規模；市住房城鄉建設管理委組織開(kāi)展住房及建筑物受損鑒定和重建技術(shù)支持、質(zhì)量監督工作；市應急局組織開(kāi)展重大規劃建設項目安全風(fēng)險評估論證，協(xié)調自然災害救助，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈，管理分配中央下?lián)芗笆屑壘葹目钗锊⒈O督使用；市其他有關(guān)部門(mén)、單位根據職能做好相關(guān)工作。

四、落實(shí)保障措施

（一）強化組織實(shí)施。各級黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、單位要高度重視自然災害防治工作，把自然災害防治工作作為地區和部門(mén)領(lǐng)導干部考核的重要內容，加強對自然災害防治政策落實(shí)、重點(diǎn)工程建設、資金物資使用管理等的審計和監督，推動(dòng)各項防災減災救災工作任務(wù)落地。加強防災減災救災工作的跟蹤檢查問(wèn)效，及時(shí)溝通、科學(xué)應對、妥善解決工作中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)防災減災救災工作取得實(shí)效。

（二）強化法治保障。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規，堅持依法開(kāi)展自然災害防治工作，全面加強自然災害防治和應急管理領(lǐng)域法治建設，按照法定程序，認真評估、及時(shí)制定修訂綜合減災、搶險救災、災害救助、災后重建等方面的地方性法規規章和規范性文件，建立完善相關(guān)政策、規程和標準體系，為有力開(kāi)展防災減災救災工作提供法治保障。

（三）強化資金支持。健全自然災害防治資金多元投入保障機制，在財政預算內安排防災減災救災資金，確保自然災害防治重點(diǎn)工程、科普宣傳教育、救災物資儲備、基層減災能力建設等方面的經(jīng)費投入。推進(jìn)政府購買(mǎi)防災減災救災服務(wù)，發(fā)揮災害保險等市場(chǎng)機制作用，鼓勵社會(huì )組織和社區、家庭等加大對防災減災救災工作的投入力度。加強對防災減災救災項目資金的統籌管理和監督，提高資金使用保障效益。

（四）強化隊伍建設。加強自然災害防治專(zhuān)業(yè)人才培養，提高人才隊伍素質(zhì)，加大政策待遇保障力度，推進(jìn)防災減災救災工作人員、專(zhuān)家、社會(huì )工作者、志愿者隊伍建設。加強自然災害信息員隊伍體系建設,做到有制度、有培訓、有裝備、有保障，形成覆蓋全市的市、區、街道（鄉鎮）、居（村）、居民小區（村民小組）五級自然災害信息員隊伍。整合基層防災減災救災工作力量，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、集成化、模擬化、實(shí)戰化培訓和演練，不斷提升防災減災救災能力。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/94891.html

本文關(guān)鍵詞： 滬委發(fā), 中共上海市委, 上海市, 提高, 自然災害, 防治, 能力, 意見(jiàn)