滬委辦發(fā)〔2020〕20號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)









滬委辦發(fā)〔2020〕20號

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，全面提升上海公共法律服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，圍繞更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往以及日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務(wù)體系，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標。

到2022年，現代公共法律服務(wù)體系基本形成?；竟卜煞?wù)實(shí)現?；?、廣覆蓋、可持續。公共法律服務(wù)實(shí)現品質(zhì)引領(lǐng)、資源聚合、共享發(fā)展。公共法律服務(wù)的群眾知曉率、首選率、滿(mǎn)意率保持較高水平，上海公共法律服務(wù)品牌得到廣泛認同。

到2035年，全面建成與建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市目標相適應、與城市治理體系和治理能力現代化相匹配的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體系建設的體制機制更加健全，公共法律服務(wù)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。

二、推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，提升城市治理能力現代化水平和服務(wù)民生改善

（三）為推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新提供法律服務(wù)。

健全矛盾糾紛預防化解機制，完善人民調解、行政調解、勞動(dòng)仲裁調解、司法調解等聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)構建大調解工作格局。大力發(fā)展社會(huì )調解組織。推動(dòng)人民調解參與化解信訪(fǎng)矛盾，引導當事人優(yōu)先采用調解等方式化解矛盾糾紛。積極探索公證參與重大社會(huì )矛盾糾紛預防和化解。推動(dòng)律師調解工作，支持律師加入各類(lèi)調解組織并擔任調解員。推進(jìn)市、區非訴訟爭議解決中心建設，打造“一站式”糾紛解決平臺。加強民主法治示范村（社區）創(chuàng )建，推動(dòng)基層社區自治、法治、德治“三治融合”。

（四）為建設社會(huì )主義法治文化提供法律服務(wù)。

落實(shí)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責任，在公共法律服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展精準普法，把普法融入公共法律服務(wù)全過(guò)程。推動(dòng)人民團體、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )結合自身特點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。大力開(kāi)展以憲法為主題的集中法治宣傳教育，深化“法律六進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）等主題活動(dòng)。打造社會(huì )主義法治文化品牌陣地和品牌活動(dòng)，將社會(huì )主義法治文化陣地向居村（社區）延伸，實(shí)現城鄉公益性普法信息全面有效均等覆蓋。

（五）為保障城鄉協(xié)調發(fā)展提供法律服務(wù)。

鼓勵通過(guò)設立分支機構、培育規?；煞?wù)機構等措施，逐步縮小城鄉公共法律服務(wù)水平差距。充分發(fā)揮司法所統籌、協(xié)調、督促、檢查等職能作用，推動(dòng)基層法治建設任務(wù)落實(shí)。做強公共法律服務(wù)工作站和公共法律服務(wù)工作室，引導律師和基層法律服務(wù)工作者積極參與居村（社區）法律顧問(wèn)工作，協(xié)助居村委會(huì )提高城鄉社區治理法治化水平，為居村民提供“家門(mén)口”的法律服務(wù)。

（六）為保護特定群體權益提供法律服務(wù)。

將低收入困難群體、殘疾人、農民工、老年人、困境兒童、單親困難母親等特定群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為基本公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象。降低法律援助門(mén)檻，持續擴大法律援助對象范圍，建立法律援助經(jīng)濟困難標準動(dòng)態(tài)調整機制，探索法律援助受援人分擔費用機制。加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接，建立完善法律援助案件的公證、司法鑒定費用減免制度。推動(dòng)司法行政、法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、工會(huì )、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位通過(guò)信息互通、工作對接，為有需要的群眾提供精準法律服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)場(chǎng)所和信息的無(wú)障礙環(huán)境建設。

三、發(fā)揮公共法律服務(wù)保障功能，助力法治環(huán)境全面優(yōu)化

（七）為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法律服務(wù)。

落實(shí)國家機關(guān)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會(huì )法治意識。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，支持國有大中型企業(yè)普遍設立法律顧問(wèn)、公司律師，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公司律師制度試點(diǎn)。加強法律風(fēng)險評估，發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師在防范化解重大風(fēng)險中的作用，切實(shí)維護企業(yè)合法權益。

（八）為促進(jìn)黨政機關(guān)依法履職提供法律服務(wù)。

進(jìn)一步擴大黨政機關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師工作覆蓋面，各級黨政機關(guān)、人民團體普遍設立法律顧問(wèn)、公職律師。建立健全法律顧問(wèn)、公職律師參與重大決策、重要規范性文件、重大行政執法決定法制審核工作機制。探索推進(jìn)公證參與行政執法活動(dòng)，支持公證機構依照法定程序對法律事實(shí)和相關(guān)文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明，有效預防行政糾紛。

（九）為實(shí)現司法公正提供法律服務(wù)。

進(jìn)一步提高刑事案件律師辯護率，保障律師會(huì )見(jiàn)、閱卷等合法權益，繼續推進(jìn)刑事案件審查起訴、審判階段律師辯護全覆蓋工作試點(diǎn)。健全依申請法律援助和辦案機關(guān)通知辯護的工作銜接機制，推進(jìn)法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作。充分發(fā)揮公證作為預防性司法證明制度的優(yōu)勢，根據執法單位需要，探索推動(dòng)公證參與調解、取證、送達、保全、執行等司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)。完善對債權文書(shū)賦予強制執行效力的公證程序，強化與公證債權文書(shū)有關(guān)執行程序的銜接。健全統一司法鑒定管理體制，進(jìn)一步提升鑒定人出庭作證率，完善鑒定人出庭作證、人身保護機制，探索建立辦案機關(guān)對鑒定人的評價(jià)反饋機制。

四、推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效，服務(wù)國家戰略和重大任務(wù)

（十）為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。

依托“上海企業(yè)服務(wù)云”建設企業(yè)公共法律服務(wù)平臺，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“場(chǎng)效應”。鼓勵園區、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )業(yè)孵化器平臺聯(lián)合法律服務(wù)機構、知識產(chǎn)權服務(wù)機構，為企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供市場(chǎng)準入、融資、知識產(chǎn)權保護等方面的法律咨詢(xún)服務(wù)。支持公共法律服務(wù)向經(jīng)濟發(fā)展的新興領(lǐng)域拓展延伸，主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需求，更好發(fā)揮制度創(chuàng )新與法律服務(wù)相結合的集成作用。

（十一）為提升經(jīng)濟輻射力和影響力提供法律服務(wù)。

推動(dòng)長(cháng)三角區域公共法律服務(wù)政策共商、機制共建、平臺載體共用、資源成果共享，簡(jiǎn)化優(yōu)化法律服務(wù)機構及人員跨區域執業(yè)行政審批程序，減少相關(guān)證明材料、證明事項，推動(dòng)跨區域法律服務(wù)信用體系建設，深化法律執業(yè)人員資質(zhì)查詢(xún)、信用信息歸集和應用等方面的交流協(xié)作。加強涉外律師隊伍建設，推動(dòng)律師“走出去”。支持法律服務(wù)機構參與國際性、聯(lián)盟性跨境法律服務(wù)協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務(wù)平臺。

（十二）為加快建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供法律服務(wù)。

以上海自貿試驗區及臨港新片區建設為突破口，建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的公共法律服務(wù)體系。搭建涉外法律服務(wù)業(yè)支撐平臺，依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等開(kāi)放窗口，支持各類(lèi)法律服務(wù)機構開(kāi)展面向全球的法律服務(wù)。鼓勵境內外法律服務(wù)機構開(kāi)展多種形式的合作，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體開(kāi)展雙向投資、雙向經(jīng)貿的法律服務(wù)需求。推動(dòng)國際知名仲裁機構、爭議解決機構和法律服務(wù)機構入駐上海國際爭議解決中心，探索境外仲裁機構與上海仲裁機構多元化合作模式，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

（十三）為助力小微企業(yè)成長(cháng)提供法律服務(wù)。

充分利用各類(lèi)公共法律服務(wù)平臺和公證、調解、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)途徑，為小微企業(yè)提供更精準有效的法律服務(wù)。組織律師和律師事務(wù)所為小微企業(yè)提供公益法律服務(wù)，開(kāi)展免費“法治體檢”等活動(dòng)，提高小微企業(yè)風(fēng)險防控能力。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等機構為小微企業(yè)開(kāi)發(fā)特色服務(wù)，對經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)減免或緩繳相關(guān)費用。加大對小微企業(yè)商事糾紛、勞動(dòng)糾紛等矛盾糾紛的調解力度，鼓勵商事調解機構減免小微企業(yè)的調解費用。探索將小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者納入法律援助范疇，對小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者提供指導、培訓等法律幫助，對經(jīng)濟困難的小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者提供法律援助。

五、創(chuàng )新服務(wù)機制，提升服務(wù)能力

（十四）提升公共法律服務(wù)社會(huì )化程度。

進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織在提供公共法律服務(wù)方面的優(yōu)勢，加強政府與社會(huì )合作，形成多元化供給方式。發(fā)展公益性法律服務(wù)機構和隊伍，加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設，鼓勵法律服務(wù)工作者自覺(jué)履行社會(huì )責任，積極參與公益性法律服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量參與法律援助、法律咨詢(xún)、法治宣傳、人民調解等基本公共法律服務(wù)。

（十五）提升公共法律服務(wù)協(xié)同化能力。

以12348上海法律服務(wù)網(wǎng)為核心，深化公共法律服務(wù)平臺建設，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)與實(shí)體平臺有機融合。推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺與各法律服務(wù)行業(yè)監管信息系統對接。推進(jìn)12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)業(yè)務(wù)銜接，健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的工作對接機制，實(shí)現公共法律服務(wù)資源與市政府大數據政務(wù)信息資源的全面整合和互聯(lián)互通。

（十六）提升公共法律服務(wù)標準化水平。

統籌市、區公共法律服務(wù)資源，實(shí)現服務(wù)運營(yíng)一體化。制定各類(lèi)法律服務(wù)機構資質(zhì)認定、設施建設、人員配備、業(yè)務(wù)規范、工作流程等具體標準，實(shí)現科學(xué)動(dòng)態(tài)調整。發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定實(shí)施團體標準，加強行業(yè)自律和管理。

（十七）提升公共法律服務(wù)智能化水準。

落實(shí)公共法律服務(wù)“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要求，推進(jìn)網(wǎng)上辦、“最多跑一次”、“一次都不跑”，推動(dòng)多維度數據分析等在公共法律服務(wù)、社會(huì )輿情分析中的應用。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng )新手段深度融合，著(zhù)力打造律師、公證、司法鑒定等“智慧監管”系統，通過(guò)數據交互，發(fā)揮公共法律服務(wù)在排查與預防社會(huì )糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展等方面的作用。

六、加大保障力度，落實(shí)保障措施

（十八）完善制度保障。

充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、規范和保障作用，推動(dòng)制定修訂司法鑒定、法律援助、多元化解糾紛等立法項目，加快制定配套保障政策，加大機制創(chuàng )新、人才流動(dòng)等方面的制度供給，健全完善公共法律服務(wù)制度體系。

（十九）加強人才保障。

保障市、區司法行政系統公共法律服務(wù)崗位和人員配備，加強對法律援助等直接服務(wù)群眾的崗位人員培養。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結構，穩步增加律師、公證員、仲裁員、專(zhuān)職人民調解員數量，加快充實(shí)公職律師、公司律師和法律顧問(wèn)力量，根據需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，規范基層法律服務(wù)工作者隊伍。加快培養涉外律師領(lǐng)軍人才，建立完善高端法律人才儲備庫。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、法律服務(wù)機構與境內外知名法學(xué)院校、國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等建立合作機制，共建專(zhuān)業(yè)人才培養基地。

（二十）落實(shí)經(jīng)費保障。

各級財政部門(mén)要將法治宣傳教育、法律咨詢(xún)、法律援助、人民調解、居村（社區）法律顧問(wèn)等基本公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算。落實(shí)公共法律服務(wù)平臺建設、運行、管理等經(jīng)費，保障公共法律服務(wù)平臺正常運行。綜合考慮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、服務(wù)需要、辦案業(yè)務(wù)量和成本等因素，建立基本公共法律服務(wù)經(jīng)費保障標準動(dòng)態(tài)調整機制。全面貫徹國家關(guān)于支持律師行業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策和國家統一會(huì )計制度。

（二十一）建立應急保障。

建立公共法律服務(wù)應急保障機制，完善公共法律服務(wù)分級分類(lèi)供給模式。組建法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)團隊，充實(shí)應急應對后備力量，健全公共法律服務(wù)“綠色通道”機制，并根據服務(wù)急需程度和社會(huì )關(guān)切重點(diǎn)及時(shí)調整服務(wù)形式、充實(shí)服務(wù)內容。

七、加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當

（二十二）加強黨的領(lǐng)導。

加強黨對公共法律服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以政治建設為統領(lǐng)，堅持抓黨建、帶隊建、嚴監管、促發(fā)展，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結合的體制機制，加大對公共法律服務(wù)行業(yè)的監管力度，規范公共法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。

推進(jìn)公共法律服務(wù)機構黨的組織和黨的工作全覆蓋，注重引導法律服務(wù)人員中的黨員帶頭參與公共法律服務(wù)。

加強律師事務(wù)所管理，健全律師執業(yè)行為規范，強化準入、退出管理。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，監督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，健全違法違規執業(yè)懲戒制度。

（二十三）強化統籌協(xié)調。

各級黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系，將與服務(wù)民生緊密相關(guān)的公共法律服務(wù)事項列入政府實(shí)事項目。市委依法治市辦要加強對公共法律服務(wù)體系建設的統籌規劃，在規劃編制、政策銜接、標準制定、服務(wù)運行、財政保障等方面進(jìn)行整體設計、協(xié)調推進(jìn)。

（二十四）抓好任務(wù)落實(shí)。

各有關(guān)部門(mén)和單位要聚焦公共法律服務(wù)發(fā)展目標和主要任務(wù)，制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，明確年度工作目標、推進(jìn)措施和責任分工。完善評估考核制度，研究制定公共法律服務(wù)評價(jià)指標體系，確保各項任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。市司法局要定期會(huì )同各區和市有關(guān)部門(mén)梳理公共法律服務(wù)工作情況，編制我市公共法律服務(wù)體系建設年度發(fā)展報告，并向社會(huì )公布。

（二十五）凝聚社會(huì )力量。

加強宣傳輿論引導，推廣經(jīng)驗做法和創(chuàng )新舉措。建立公益性法律服務(wù)激勵保障機制，對積極參與公共法律服務(wù)的機構和人員按照國家規定進(jìn)行表彰獎勵，調動(dòng)各方資源，為公共法律服務(wù)體系建設營(yíng)造良好氛圍。

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