豫政辦〔2020〕48號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大運河河南段核心監控區國土空間管控辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大運河河南段核心監控區國土空間管控辦法（試行）的通知








豫政辦〔2020〕48號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《大運河河南段核心監控區國土空間管控辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。








 

河南省人民政府辦公廳

2020年12月24日

大運河河南段核心監控區國土空間管控辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強大運河河南段核心監控區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核心監控區）國土空間管控，保護好、傳承好和利用好大運河文化，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大運河文化保護傳承利用規劃綱要〉的通知》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)核心監控區，是指大運河河南段主河道有水段兩岸各2千米的范圍。有條件的重要支流可參照劃定。

本辦法所稱(chēng)濱河生態(tài)空間，是指除城市建成區（含建制鎮）外，大運河河南段主河道有水段兩岸各1千米的范圍。自然條件良好、生態(tài)功能突出的沿河岸重點(diǎn)區域可適當擴大范圍。

核心監控區和濱河生態(tài)空間范圍以河道管理范圍邊界為起始線(xiàn)，以行政區劃、山體、道路、建（構）筑物外圍界線(xiàn)等為終止線(xiàn)劃定。河道管理范圍由縣級以上政府依法組織劃定并公布。與黃河河道管理范圍重合的區域，以其邊界線(xiàn)為終止線(xiàn)劃定。

第三條　大運河河南段主河道有水段為隋唐大運河永濟渠衛河段、通濟渠洛河段和索須河段。

第四條　凡涉及核心監控區國土空間的保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復和治理等活動(dòng)，應遵守本辦法。

第五條　核心監控區實(shí)行分段引導性管控、分區約束性管制和空間形態(tài)與風(fēng)貌指引。


 

第二章　分段引導性管控

第六條　永濟渠衛河段。統籌推進(jìn)文化保護傳承和糧食生產(chǎn)核心區建設，推進(jìn)沿線(xiàn)水資源保護和節約集約利用、生態(tài)保護和基礎設施建設。推動(dòng)沿岸鄉村結合農業(yè)資源、生態(tài)資源，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游。鼓勵沿岸恢復大運河文化元素，促進(jìn)大運河文化與當地特色文化融合發(fā)展。依法依規疏浚河道和新（改）建閘、壩、橋等，推動(dòng)適宜河段旅游通航。

第七條　通濟渠洛河段。維持自然河道的功能與岸線(xiàn)景觀(guān)，提升沿岸自然和文化生態(tài)價(jià)值。推進(jìn)洛陽(yáng)隋唐大運河國家文化公園和博物館、世界古都論壇永久會(huì )址等項目建設，推動(dòng)大運河文化、黃河文化、河洛文化融合發(fā)展。鼓勵開(kāi)展河道綜合整治，實(shí)現旅游通航。

第八條　通濟渠索須河段。依托世界文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，挖掘文化內涵，重塑文化景觀(guān)，延續鄭州歷史文脈。推動(dòng)索須河有水段提質(zhì)升級，將大運河文化與滎陽(yáng)故城、“楚河漢界”、黃河文化等元素交融，建設夜航觀(guān)光旅游帶，打造河南“千年運河”文化旅游新名片。鼓勵在索須河兩岸搭建高水平文化交流合作平臺，引進(jìn)國際文化交流項目。

 

第三章　分區約束性管制

第九條　核心監控區國土空間分為文化遺產(chǎn)保護區、生態(tài)保護區、永久基本農田區、城鎮發(fā)展區、生態(tài)控制區、村莊建設區和一般農業(yè)區，各區實(shí)行差異化國土空間用途管制。除文化遺產(chǎn)保護區外各分區不交叉、不重疊。文化遺產(chǎn)保護區與其他分區交叉或重疊時(shí)，應遵守相應分區的管制要求。

第十條　文化遺產(chǎn)保護區。世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區和緩沖區、文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶根據文物部門(mén)區劃圖確定并實(shí)施管控。歷史文化名城、名鎮、名村、街區范圍根據依法批準的相關(guān)保護規劃確定并實(shí)施管控。

第十一條　生態(tài)保護區。范圍與依法批準的生態(tài)保護紅線(xiàn)內區域一致。區域內嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任何單位和個(gè)人擅自占用和改變用地性質(zhì)，鼓勵按照規劃開(kāi)展維護、修復和提升生態(tài)功能的活動(dòng)。

第十二條　永久基本農田區。范圍根據依法批準的永久基本農田劃定成果確定。區域內鼓勵開(kāi)展高標準農田建設和土地整治活動(dòng)，提高永久基本農田質(zhì)量，發(fā)展高效農業(yè)。濱河生態(tài)空間內的永久基本農田以種植大田作物為主，鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，嚴禁發(fā)展養殖業(yè)。

第十三條　城鎮發(fā)展區。國土空間總體規劃批復前，范圍根據依法批準的土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的城鎮建設區范圍確定。區域內鼓勵依托大運河水工遺存、附屬遺存及相關(guān)遺產(chǎn)資源，建設文化與生態(tài)、旅游融合發(fā)展項目。

（一）城鎮發(fā)展區的非建成區。區域內各類(lèi)項目建設原則上以中小體量為主，嚴禁大規模新建、擴建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等項目。鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉市原則上禁止新建、擴建建筑面積大于8萬(wàn)平方米的房地產(chǎn)項目，其他地方原則上禁止新建、擴建建筑面積大于5萬(wàn)平方米的房地產(chǎn)項目，且各地新建、擴建房地產(chǎn)用地總面積原則上不得超過(guò)該區總面積的18%（不含文物保護利用和文旅產(chǎn)業(yè)項目）。建成區總面積以本辦法發(fā)布之日前縣級以上政府最近一次組織劃定并依法公布的面積為準。

濱河生態(tài)空間內城鎮發(fā)展區的非建成區，嚴控新增非公益性建設用地，符合縣級以上相關(guān)規劃且有利于打造大運河文化創(chuàng )意品牌、提升大運河城市品質(zhì)的建設項目除外。

（二）城鎮發(fā)展區的建成區（含建制鎮）。大運河沿岸第一層視線(xiàn)范圍（以大運河同岸河堤外坡腳起始線(xiàn)為基點(diǎn)，垂直于河道岸線(xiàn)進(jìn)深方向，視距300米、視角18度以?xún)纫曈虻目臻g范圍）內的建設項目（含老城改造項目），鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉市住宅建筑原則上不高于27米、建筑密度不超過(guò)25%，其他建筑不高于24米；其他地方住宅建筑原則上不高于18米、建筑密度不超過(guò)25%，其他建筑不高于16米。老城改造前要開(kāi)展城市設計，遵循濱水梯度原則，在建筑高度、密度、風(fēng)格上嚴格控制；逐步改造與傳統風(fēng)貌不協(xié)調的建（構）筑物，控制城市景觀(guān)視線(xiàn)走廊，限制各類(lèi)用地調整為商服、住宅、工礦倉儲等用地。大運河兩岸各1千米范圍內城鎮發(fā)展區的建成區騰退的土地主要用于建設公共綠地。

第十四條　生態(tài)控制區。為生態(tài)保護區外需保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開(kāi)發(fā)建設的區域，包括未納入生態(tài)保護區和城鎮發(fā)展區的各類(lèi)自然保護地，以及其他生態(tài)功能重要區、生態(tài)敏感區。區域內嚴控新增非公益性建設用地。在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統的前提下，可適度開(kāi)展旅游、科研、教育、體育健身及相關(guān)的必要設施建設。

在濱河生態(tài)空間內的生態(tài)控制區實(shí)施濱河防護林生態(tài)屏障工程；嚴格保護大運河兩岸的古樹(shù)名木，鼓勵沿河兩岸集中連片植樹(shù)造林，加強植被恢復和綠化美化；鼓勵建設濕地公園、植物園、森林公園、郊野公園等。

第十五條　村莊建設區。國土空間總體規劃批復前，范圍按照依法批準的土地利用總體規劃確定的村鎮建設用地區確定。區域內的村莊建設要嚴格執行村莊規劃，禁止破壞村莊傳統格局、特色風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境；優(yōu)化調整村莊用地結構和布局，嚴控村莊建設用地規模。鼓勵村莊盤(pán)活利用空閑低效存量土地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設公共服務(wù)設施、非遺傳承基地和大運河文化展示場(chǎng)館等。

濱河生態(tài)空間內規劃予以保留村莊的建設和人居環(huán)境整治要融入大運河文化元素和特色，強化自然生態(tài)系統修復和改善，提升村莊生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

第十六條　一般農業(yè)區。區域內鼓勵和支持生態(tài)農業(yè)建設，鼓勵發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)。

濱河生態(tài)空間內的一般農業(yè)區，嚴禁新增不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的設施農業(yè)建設用地；鼓勵騰退的零散建設用地優(yōu)先用于建設防護林生態(tài)工程建設。


 

第四章　空間形態(tài)與風(fēng)貌指引

第十七條　核心監控區要嚴格落實(shí)自然生態(tài)環(huán)境和傳統歷史風(fēng)貌保護要求，突出大運河文化保護、傳承與利用。

空間形態(tài)與風(fēng)貌指引要突出地域文化特色。鄭州市重點(diǎn)打造華夏歷史文明多元一脈歷史風(fēng)貌，洛陽(yáng)市重點(diǎn)打造隋唐東都京畿歷史風(fēng)貌，新鄉市重點(diǎn)打造水清流長(cháng)、古城綴岸的衛源文化景觀(guān)風(fēng)貌，安陽(yáng)市和鶴壁市重點(diǎn)打造“河、倉、都、城、鎮”相輝映的景觀(guān)風(fēng)貌，濮陽(yáng)市重點(diǎn)打造河村相生、村田相伴的大運河村莊風(fēng)貌和京杭大運河跨黃水工文化景觀(guān)風(fēng)貌。

第十八條　文化遺產(chǎn)保護區風(fēng)貌指引。加強大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境風(fēng)貌、文化生態(tài)的整體性保護，整體規劃、保護或科學(xué)再現大運河文化重要景觀(guān)。重點(diǎn)控制世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區和緩沖區、大運河沿線(xiàn)文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶等范圍內的空間形態(tài)與風(fēng)貌。依法依規在文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行工程建設。

第十九條　城鎮發(fā)展區風(fēng)貌指引。大運河沿岸第一層視線(xiàn)范圍內的建設項目應與大運河文化整體風(fēng)貌和傳統風(fēng)貌相協(xié)調。大運河沿岸第一層視線(xiàn)范圍外的建設項目應加強空間形態(tài)與風(fēng)貌的整體把控，禁止建設破壞整體天際線(xiàn)和景觀(guān)視廊的建筑。已經(jīng)突破限高的建筑不作為其他建筑高度控制的依據。

第二十條　村莊建設區風(fēng)貌指引。以低層建筑為主，注重體現當地傳統民居特色。緊鄰大運河的村莊要補充大運河文化元素，維持古樸自然的原生態(tài)大運河景觀(guān)風(fēng)貌。

第二十一條　其他分區景觀(guān)風(fēng)貌指引。以農田與自然郊野景觀(guān)為主導，形成綠色生態(tài)走廊，維持大運河沿線(xiàn)田園、山體、水網(wǎng)、植被等構成的優(yōu)美天際線(xiàn)、山際線(xiàn)。嚴禁破壞和污染山體、水源，嚴禁改變與大運河相關(guān)的河道、生態(tài)濕地、湖泊、丘陵山體、特色景觀(guān)植被等背景環(huán)境的自然關(guān)聯(lián)性。


 

第五章　生態(tài)修復治理

第二十二條　按照政府主導、統籌規劃、因地制宜、保護優(yōu)先的原則，切實(shí)加強核心監控區生態(tài)修復與治理。

核心監控區內嚴禁新建、擴建影響生態(tài)環(huán)保的項目，依法依規推動(dòng)不符合相關(guān)規劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項目和設施逐步搬離，限期拆除違規占壓大運河河道本體和岸線(xiàn)的建（構）筑物。2025年前要有效控制不符合相關(guān)規劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項目和設施，實(shí)現河湖水質(zhì)明顯改善；2035年前要全部搬離，全面建成綠色生態(tài)廊道，生態(tài)系統服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。

第二十三條　建設沿河生態(tài)廊道，構建城鄉綠色生態(tài)網(wǎng)格，保護重要生態(tài)功能節點(diǎn)。

在濱河生態(tài)空間內，因地制宜實(shí)施濱河防護林生態(tài)屏障建設工程，實(shí)施衛河、洛河、索須河濱河綠道建設工程，實(shí)施衛河段水環(huán)境監測預警工程，加強涉水污染源治理和監控。

第二十四條　控制地下水超采。除應急供水外，大運河有水河段沿線(xiàn)已劃定的地下水禁采區嚴禁新鑿取水井，停止辦理新增地下水取水許可；已劃定的地下水超采區要合理調整用水結構，科學(xué)制定地下水壓采消減目標和治理方案。

第二十五條　建立生態(tài)修復投入長(cháng)效機制。各地自然資源部門(mén)負責牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復規劃。財政部門(mén)負責整合各類(lèi)資金，加大對核心監控區內生態(tài)修復治理的投入力度。積極引入社會(huì )資本，統籌保障生態(tài)修復治理所需經(jīng)費。

第二十六條　建立生態(tài)修復治理激勵機制。鼓勵市、縣級政府以政策扶持、資金補償等方式，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，對參與大運河生態(tài)修復治理的企業(yè)依法依規給予財政、稅收、金融等支持。


 

第六章　實(shí)施保障
 

第二十七條　核心監控區涉及的省轄市、縣（市、區）政府負責本行政區域內核心監控區、濱河生態(tài)空間及各分區的劃定和管理。要結合本地實(shí)際，組織制定本行政區域內核心監控區的管控細則并報省自然資源廳備案。管控細則要明確核心監控區、濱河生態(tài)空間及各分區的具體范圍，明確核心監控區準入管理負面清單和濱河生態(tài)空間準入管理正面清單，涉及行政審批服務(wù)事項的要明確審批部門(mén)、審批要點(diǎn)和審批流程。

第二十八條　核心監控區涉及的省轄市政府要建立“一事一議”聯(lián)審制度，遇到重大項目或涉及項目限高、限密度等重大問(wèn)題時(shí)可啟動(dòng)“一事一議”聯(lián)審程序。對啟動(dòng)“一事一議”聯(lián)審程序的重大事項報省政府備案。

第二十九條　核心監控區涉及的省轄市、縣（市、區）政府在編制國土空間總體規劃時(shí)，要落實(shí)本辦法相關(guān)管控要求；濱河生態(tài)空間要優(yōu)先劃入生態(tài)控制區，嚴控濱河生態(tài)空間規劃為城鎮發(fā)展區。涉及國土空間用途轉變的，要符合大運河文化保護傳承利用要求，報有批準權限的政府批準。

第三十條　任何單位或個(gè)人違反本辦法規定從事違法違規活動(dòng)的，要依法依規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章　附　則

第三十一條　允許大運河遺址段沿線(xiàn)進(jìn)行“生態(tài)保遺”和文化標識建設，鼓勵挖掘遺址段相關(guān)歷史事件、歷史人物、民俗風(fēng)情等資源并融入景觀(guān)建設，傳承和延續歷史文脈。鼓勵會(huì )通河臺前段在保護大運河河道遺址的基礎上，推進(jìn)河道水系治理，實(shí)施水系連通工程，爭取實(shí)現通水復航。汴河遺址段淤埋地下河段原則上采取原狀保護，工程建設確實(shí)需要穿越的要依法依規辦理相關(guān)手續。

第三十二條　汴河遺址段、會(huì )通河臺前段具備通水條件后，相關(guān)省轄市、縣（市、區）政府要及時(shí)劃定核心監控區及各分區具體范圍，并由省轄市政府按照本辦法制定管控細則。

第三十三條　本辦法由市、縣級政府負責組織本級自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)實(shí)施。

第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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