皖政辦秘〔2020〕29號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知









皖政辦秘〔2020〕29號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。







 

安徽省人民政府辦公廳

2020年4月16日

安徽省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）及《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改農經(jīng)〔2019〕1645號）精神，進(jìn)一步管好、護好農村公路，加快建立并完善農村公路管理養護長(cháng)效機制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦解決農村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，著(zhù)力深化農村公路管理養護體制改革，著(zhù)力提升農村公路管養水平，切實(shí)解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問(wèn)題，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供堅實(shí)的交通運輸基礎保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。全省農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制

省有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府按照以下權責清單，做好相應工作。

（一）省級加強指導統籌，制定政策引導發(fā)展。省交通運輸廳負責指導、監督全省農村公路管理養護工作，擬訂有關(guān)農村公路政策，編制農村公路發(fā)展規劃。省財政廳、省交通運輸廳負責安排農村公路養護省級補助資金，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦等部門(mén)積極支持配合，引導和促進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。

（二）市級加強指導監督，完善落實(shí)政策機制。市級人民政府負責指導本轄區內各縣（市、區）人民政府的農村公路管理養護工作，落實(shí)農村公路養護補助資金并對養護資金進(jìn)行監管，明確市級相關(guān)部門(mén)農村公路管理養護權力和責任清單，發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養護資金補助機制，支持、督促縣級人民政府履行主體責任，監督落實(shí)縣、鄉、村三級路長(cháng)制體系。

（三）縣級落實(shí)主體責任，建立健全管養機制?？h級人民政府是本轄區農村公路管理養護工作的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作；全面推行農村公路路長(cháng)制，由縣級人民政府主要負責同志擔任縣級總路長(cháng)，設立縣級路長(cháng)辦公室；按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單，并指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉級人民政府履職盡責。

（四）鄉村兩級履行職責，組織開(kāi)展管養工作。鄉級人民政府要認真履行鄉道、村道公路管理養護職責，由鄉級人民政府主要負責同志擔任鄉級總路長(cháng)，設立鄉鎮路長(cháng)辦公室，落實(shí)責任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉道的日常養護，指導并監督村（居）民委員會(huì )組織好村道管理養護工作。村（居）民委員會(huì )由其主要負責人擔任村級路長(cháng)，按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作，并加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約。

四、強化農村公路管理養護資金保障

（五）建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道。

農村公路的養護應當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來(lái)源：

1. 國家補助的專(zhuān)項資金和中央財政轉移支付資金；

2. 各級人民政府安排的財政性資金；

3. 村（居）民委員會(huì )依照國家有關(guān)規定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用于村道養護的資金；

4. 企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )捐助或者利用農村公路綠化經(jīng)營(yíng)權等方式籌集的資金；

5. 通過(guò)其他方式籌集的資金。

（六）強化養護資金保障。地方各級人民政府要加大對農村公路養護的支持力度，確保財政支出責任落實(shí)到位，按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農村公路正常養護。地方各級人民政府要建立與農村公路里程、地方財政、養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農村公路養護資金動(dòng)態(tài)調整機制，原則上調整年限不超過(guò)5年?？h級人民政府按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，對縣級人民政府落實(shí)支出責任存在的收支缺口，上級人民政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

繼續執行省級對農村公路養護工程的補助政策。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“替代養路費部分”）中用于農村公路養護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養路費部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。各地要有計劃地安排養護工程，逐步改善農村公路路況。

市、縣級財政合計應按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，用于縣、鄉、村道的日常養護，省級財政給予一定的補助，市、縣兩級公共財政投入比例由各市根據本地區實(shí)際情況確定。

（七）加強養護資金使用監管。

1. 省級補助資金依照規定安排使用，專(zhuān)項用于農村公路大中修工程、預防性養護工程和日常養護。

2. 日常養護資金由市、縣人民政府安排，專(zhuān)項用于農村公路日常養護及管理工作。

3. 地方各級人民政府要對公共財政用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付、安全有效使用。地方各級財政和交通運輸主管部門(mén)要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。村（居）務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。對企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )捐助或者利用農村公路綠化經(jīng)營(yíng)權等方式籌集的農村公路養護資金，須接受社會(huì )監督，并將資金使用管理情況向社會(huì )公布。

4. 農村公路養護資金實(shí)行獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受各級財政、審計、交通運輸主管部門(mén)的監督檢查。

（八）創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。鼓勵地方人民政府將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展。鼓勵各地積極開(kāi)展農村公路災毀保險工作，提升農村公路抗災搶修能力。    

五、建立農村公路管理養護長(cháng)效機制

（九）加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養護工程向社會(huì )開(kāi)放，依法采取公開(kāi)招投標方式選定養護作業(yè)單位。引導符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。推行零星小修與日常保養劃片區捆綁招標。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過(guò)將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。對等級較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運作進(jìn)行養護作業(yè)的農村公路，可采取個(gè)人（農戶(hù)）分段承包等方式進(jìn)行養護。

（十）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等職能部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設施的農村公路要制定專(zhuān)項方案，盡快補充完善。各級公安機關(guān)要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。

（十一）強化法規政策和隊伍建設。農村公路路政管理由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)負責。各地要結合實(shí)際，建立健全農村公路路政管理的有關(guān)規章制度，探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。

按“縣統籌、鄉管理、村監督”的模式，建立健全鄉村道路專(zhuān)管員管理體系?？h級人民政府可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式招募專(zhuān)職鄉村道路專(zhuān)管員，負責一定范圍內的農村公路管理巡查、安全隱患排查、養護監督工作等，所需資金列入本級部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。鄉村道路專(zhuān)管員可優(yōu)先選用有公路建設養護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶(hù)籍人員。

（十二）開(kāi)展農村公路品質(zhì)示范路創(chuàng )建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng )新驅動(dòng)”原則，充分利用舊路資源，強化公路養護資源集約節約利用；加強質(zhì)量監管，延長(cháng)公路使用壽命，降低運營(yíng)養護成本；積極構建農村公路沿線(xiàn)和諧生態(tài)，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。堅持經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng )建工作，提高農村公路養護技術(shù)水平。

六、保障措施

（十三）加強統籌領(lǐng)導，落實(shí)相關(guān)責任。全省農村公路管理養護體制改革工作，由省、市人民政府加強統籌和指導監督，由縣級人民政府負責組織實(shí)施。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，完善農村公路養護體制改革的配套措施，制定具體的實(shí)施方案。要按照農村公路管理養護權力和責任清單落實(shí)責任，大力推進(jìn)農村公路管理養護體制改革。

（十四）加強監督考核，強化結果運用。省政府將農村公路管理養護工作納入對各市政府目標管理績(jì)效考核。省交通運輸廳、省財政廳要建立健全對市級人民政府農村公路管理養護考核機制，明確各市年度考核目標任務(wù)，嚴格實(shí)行目標考核，重點(diǎn)監督考核責任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結果運用到養護工程資金分配等方面。市級人民政府要加強對縣級人民政府的考核，縣級人民政府要加強對鄉級人民政府、村（居）民委員會(huì )的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。

（十五）加強政策宣傳，確保改革到位。各地要明確改革時(shí)間節點(diǎn)，細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，確保改革順利進(jìn)行。省交通運輸廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時(shí)報告省政府。

本方案自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于推進(jìn)農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（皖政辦〔2007〕76號）同時(shí)廢止。

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