皖政辦〔2020〕5號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展的通知









皖政辦〔2020〕5號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為加快推進(jìn)我省高速公路建設，更好地發(fā)揮交通運輸在長(cháng)三角一體化發(fā)展中的先行作用，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》及《安徽省實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要行動(dòng)計劃》，加快高速公路貫通、加密、擴容，著(zhù)力構建內暢外聯(lián)高速公路網(wǎng)絡(luò )，提升輻射能級，提高服務(wù)水平，為建設現代化五大發(fā)展美好安徽、促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展提供更加堅強有力的交通運輸保障。

（二）主要目標。到2021年，實(shí)現省內所有縣城通高速公路。到2025年，全省新增高速公路里程1900公里以上，完成擴容改造490公里以上，高速公路通車(chē)總里程達到6800公里，其中六車(chē)道以上高速公路通車(chē)里程達到1100公里，高速公路密度達到4.85公里/百平方公里，基本建成“五縱九橫”高速公路網(wǎng)。

二、發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用

全面梳理長(cháng)三角交通基礎設施更高質(zhì)量一體化發(fā)展和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，開(kāi)展《安徽省高速公路網(wǎng)規劃（2016—2030年）》修編工作，進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò )規劃布局；積極與國家相關(guān)部委對接溝通，爭取更多項目納入國家及交通運輸部相關(guān)規劃；加密擴容東接滬蘇浙、西連鄂豫贛的高速公路通道，提升縣域高速公路貫通深度，加快實(shí)現從“縣縣通”到“縣城通”，有效提升高速公路網(wǎng)絡(luò )覆蓋能力和服務(wù)水平。加大規劃執行力度，強化與國家綜合立體交通網(wǎng)、國土空間等規劃對接，確保規劃有效實(shí)施。

三、完善建設體制機制

堅持高速公路共建共享，進(jìn)一步完善省市共建、社會(huì )資本參與的高速公路建設體制機制。

充分調動(dòng)各市級政府積極性。未落實(shí)項目業(yè)主且省政府未明確推進(jìn)主體的項目，由項目所在市政府作為推進(jìn)主體，其中，跨市項目由里程較長(cháng)的市會(huì )同其他市共同推進(jìn)，省交通運輸廳做好協(xié)調工作。

鼓勵社會(huì )資本投資建設。支持各市政府、省交通控股集團公司通過(guò)多種方式，依法依規吸收其他資本參與，組建項目公司，推進(jìn)項目建設。

發(fā)揮省交通控股集團公司關(guān)鍵作用。對通過(guò)市場(chǎng)化公平競爭無(wú)法確定投資人的項目，由省交通控股集團公司與所在市共同組建項目公司，所在市出資比例不低于20%，其中，皖北地區、大別山革命老區所在市出資比例不低于10%。

四、健全投融資體制

鼓勵各市政府采用發(fā)行政府專(zhuān)項債券、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式建設高速公路，發(fā)揮好市級交通投資公司平臺作用。用活用好收費政策，積極吸引社會(huì )資本參與我省高速公路建設。鼓勵省屬企業(yè)投資高速公路建設項目。

高速公路改擴建項目，采用PPP模式建設，并符合《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》相關(guān)規定的，可以按照單一來(lái)源方式確定投資人。

五、加大資金支持力度

繼續加大省財政對皖北地區、大別山革命老區等貧困地區轉移支付力度，進(jìn)一步提升市、縣交通服務(wù)保障能力。積極爭取中央車(chē)購稅資金，統籌安排地方政府專(zhuān)項債券，維持現行對相關(guān)交通投融資企業(yè)的財政稅收支持政策。支持相關(guān)交通投融資企業(yè)按照市場(chǎng)化方式發(fā)起設立交通投資基金，多渠道籌集高速公路建設資金。鼓勵相關(guān)交通投融資企業(yè)積極參與貧困地區高速公路建設。

六、強化土地要素保障

（一）保障高速公路建設用地。省自然資源部門(mén)要做好用地保障工作，協(xié)調落實(shí)高速公路項目用地年度計劃指標?？h級以上自然資源部門(mén)要加大用地保障和監管力度，依法依規加強對高速公路項目建設用地的監督檢查，負責指導與審查項目規劃選址、預審、農轉用、土地征收報批材料等?？h級以上林業(yè)部門(mén)要提前介入，積極引導科學(xué)合理使用林地。

（二）落實(shí)耕地占補主體責任。項目所在市政府負責項目用地的耕地占補平衡工作。在項目工程可行性研究階段，項目所在地政府應承諾重點(diǎn)保障高速公路建設項目所需的補充耕地指標，做到先補后占。耕地占補平衡指標原則上由項目沿線(xiàn)縣級政府保障，確有困難的，應在市域內調劑，市域內調劑仍難以滿(mǎn)足需要的，可申請省級統籌。占補平衡指標市內調劑及省級統籌交易費用列入項目概算，由項目公司承擔。高速公路改擴建過(guò)程中形成的閑置土地，由所在地政府予以收儲。

（三）支持先行用地報批。國家重點(diǎn)建設項目中的控制工期的單體工程，以及因工期緊或者受季節影響急需動(dòng)工建設的其他工程，省自然資源部門(mén)要積極向自然資源部申請先行用地。先行用地批準后，項目業(yè)主須在規定時(shí)間內完成正式用地申報，并不得在建設用地批復前突破先行用地范圍建設。

（四）堅持節約用地和環(huán)境保護。省交通運輸部門(mén)負責督促項目業(yè)主按照“改、調、避、繞”的原則，優(yōu)化工程選址選線(xiàn)，注重節約用地，注意避讓一級保護林地、各類(lèi)自然保護地等生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍和永久基本農田。在項目用地預審、可研、初設和施工圖設計等階段，注意保持用地規模和邊界的連貫性，避免因選址調整導致重新預審。

七、強化組織保障

（一）壓實(shí)工作責任。省加快交通運輸基礎設施建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省領(lǐng)導小組”）加強對高速公路建設統籌協(xié)調，壓實(shí)各成員單位職責，形成工作合力。省交通運輸廳負責牽頭抓總，督促項目推進(jìn)主體成立工作專(zhuān)班，協(xié)調推進(jìn)項目建設；省發(fā)展改革委負責審批項目可行性研究報告或核準項目申請報告等；省自然資源廳負責指導和審查項目規劃選址，推進(jìn)土地預審、建設用地組卷報批工作等，做好用地保障；省生態(tài)環(huán)境廳負責協(xié)調審批環(huán)境影響評價(jià)等；省林業(yè)局負責協(xié)調涉林問(wèn)題，指導辦理林地審核和林木采伐手續等；其他部門(mén)按職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項工作。各市、縣政府負責征地拆遷安置等保障工作。

（二）加強督導調度。省領(lǐng)導小組定期對省交通重點(diǎn)工程建設進(jìn)行調度，統籌研究解決項目前期工作和建設中的重大問(wèn)題。省領(lǐng)導小組辦公室（設在省交通運輸廳）要定期梳理分析制約項目推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強日常工作調度，及時(shí)協(xié)調督促各成員單位加快推進(jìn)職責范圍內的事項。省、市、縣相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，定期分級調度項目進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決各層級間遇到的矛盾和問(wèn)題，確保項目有序有力推進(jìn)。

（三）強化考核激勵。建立政策激勵機制，鼓勵具備條件的項目提前實(shí)施。省領(lǐng)導小組負責對市級政府項目推進(jìn)情況進(jìn)行考核，結果作為市政府年度目標管理績(jì)效考核和督查激勵的重要依據。省領(lǐng)導小組辦公室要建立督查通報機制，每月通報各項目推進(jìn)主體工作落實(shí)情況；細化完善考核方案，認真做好考核基礎工作。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1．2020-2025年安徽省新建高速公路項目推進(jìn)責任分工表

2．2020-2025年安徽省改擴建高速公路項目推進(jìn)責任分工表







 

安徽省人民政府辦公廳

2020年3月17日

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