皖政辦秘〔2020〕11號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)









皖政辦秘〔2020〕11號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）精神，切實(shí)加強我省水上搜救工作，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照統一指揮、分級負責、統籌資源、專(zhuān)群結合、就近就便、快速高效的思路，合理布局建設搜救基地（站點(diǎn)），建立全覆蓋、網(wǎng)格化、扁平化的快速響應機制，推動(dòng)決策指揮科學(xué)化、應急搜救標準化、隊伍裝備正規化、巡航救助一體化，加快構建指揮統一、協(xié)調高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建水上搜救指揮體系。

1．建立聯(lián)席會(huì )議制度。各級政府要將水上搜救納入突發(fā)事件應急管理體系，省、市建立水上搜救工作聯(lián)席會(huì )議制度，縣級可根據本地實(shí)際視情建立，加強水上搜救工作的統籌協(xié)調。交通運輸部門(mén)承擔聯(lián)席會(huì )議日常牽頭工作，完善綜合協(xié)調機制，加強督促指導。（牽頭責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

（二）完善水上搜救硬件設施。

2．加快搜救基地（站點(diǎn)）建設。各市要結合水系分布和不同水域的風(fēng)險程度，科學(xué)布局建設搜救基地，在重點(diǎn)干線(xiàn)航道、重點(diǎn)湖庫區配套建設搜救站點(diǎn)，形成快速反應的救助網(wǎng)絡(luò )，提升水域救援、巡航救助能力。（牽頭責任單位：各市政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應急廳、長(cháng)江海事局）

3．優(yōu)化搜救裝備配備。適應區域水上搜救需求，合理配置巡航搜救船艇、監管救助裝備，實(shí)現搜救站點(diǎn)常規裝備全面配備、搜救基地重要裝備分步配備，不斷提升應急搜救保障能力。推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新成果在水上搜救中的應用，提升搜救裝備科技含量，實(shí)現復雜情況下的快速救助。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應急廳、長(cháng)江海事局）

（三）提升水上搜救能力。

4．構建水上搜救預案體系。各級政府要制定本轄區水上搜救應急預案，構建覆蓋全面、相互銜接的預案體系，加強預案宣傳、貫徹和評估、修訂工作，定期組織開(kāi)展演習演練。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應急廳）

5．推進(jìn)巡航救助一體化。結合“一縱兩橫五干”航道規劃建設，推進(jìn)內河巡航和救助一體發(fā)展。加強公務(wù)船艇的搜救裝備配備和日常巡航執法，提升救助功能技能。建立應急值守動(dòng)態(tài)調整機制，逐步形成“裝備先進(jìn)、監管有效、救助有力”的巡航救助一體化格局。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、長(cháng)江海事局）

6．建設現代化水上搜救人才隊伍。各級政府要依托交通運輸、應急管理、農業(yè)農村、公安、水利等部門(mén)所屬水上搜救、水域救援力量，以及民兵水上搶險專(zhuān)業(yè)力量，加強水上搜救隊伍建設。建立跨地區、跨部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)的水上搜救應急專(zhuān)家庫，健全專(zhuān)家咨詢(xún)機制。充分發(fā)揮商船、漁船等社會(huì )力量作用，鼓勵引導社會(huì )搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展。加強水上搜救專(zhuān)業(yè)技能培訓。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位、省文明辦、省民政廳等）

（四）健全水上搜救工作機制。

7．搭建水上監管搜救指揮平臺。依托信息化技術(shù)手段，推動(dòng)12395水上遇險求救電話(huà)全覆蓋；建設具有指揮調度、應急資源數據庫、預測預防預警、險情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺，提高組織、指揮和協(xié)調能力。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

8．建立健全應急機制。健全值班值守、信息報告發(fā)布、指揮協(xié)調、應急響應決策、資源配置征用等機制，制定平臺建設、預案管理、裝備配備等方面工作制度，實(shí)現水上搜救工作規范化、科學(xué)化。（牽頭責任單位：各市、縣政府，協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應急廳、長(cháng)江海事局）

9．完善工作協(xié)作機制。建立健全省際、省內跨區域水域應急救助協(xié)同、聯(lián)席會(huì )議成員單位資源共享、長(cháng)三角區域水上搜救合作、長(cháng)江干線(xiàn)安徽段搜救信息互通等工作機制，形成區域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的工作格局。（牽頭責任單位：省交通運輸廳、省應急廳；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、縣政府）

（五）培育水上搜救文化。

10．推廣普及水上搜救文化。把水上搜救文化納入社會(huì )公益宣傳，開(kāi)展水上搜救避險自救知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等宣傳教育活動(dòng)，增強人民群眾水上安全意識和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵機制，大力宣傳水上搜救工作先進(jìn)典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感，積極打造我省水上搜救行業(yè)文化品牌。（牽頭責任單位：省交通運輸廳；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位、省總工會(huì )、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市、縣政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。在省政府統一領(lǐng)導下，省水上搜救工作聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調全省水上搜救工作，各成員單位要各負其責，密切協(xié)作，切實(shí)承擔起水上搜救責任。各市、縣政府要落實(shí)屬地責任，建立健全相應的組織、協(xié)調、指揮體系和水上搜救工作機制。通航水域水上搜救工作由各級交通運輸主管部門(mén)牽頭組織，非通航的水庫、湖泊和風(fēng)景名勝區、自然保護區、城市園林等水域的水上搜救工作由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織。（責任單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、縣政府）

（二）強化經(jīng)費保障。各級政府要將水上搜救所需經(jīng)費納入財政預算，加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設施設備等軟硬件建設。對于符合《安徽省重點(diǎn)航道建設及養護專(zhuān)項資金管理暫行辦法》的建設項目，遵照規定給予省級資金補助。適合社會(huì )力量承接的水上搜救服務(wù)事項，鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳）

（三）強化制度保障。堅持法治思維和法治方式，根據國家部署適時(shí)推動(dòng)水上搜救領(lǐng)域立法，建立健全水上搜救制度體系。強化水上搜救相關(guān)法律法規規章及制度落實(shí)，切實(shí)提升水上搜救工作法治化、規范化水平。（牽頭責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位）

（四）強化督促指導。省交通運輸、應急管理部門(mén)要加強督促指導，各市、縣政府要積極推進(jìn)，合力推動(dòng)各項任務(wù)有序有效落地。各地、各有關(guān)部門(mén)在工作中遇到的重要情況、重點(diǎn)問(wèn)題等，及時(shí)報告水上搜救工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。（牽頭責任單位：省交通運輸廳，省應急廳；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、縣政府）







附件：省水上搜救工作聯(lián)席會(huì )議制度




 

安徽省人民政府辦公廳

2020年3月17日

省水上搜救工作聯(lián)席會(huì )議制度
 

為構建指揮統一、協(xié)調高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系，經(jīng)省政府同意，建立省水上搜救工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）制度。

一、主要職責

貫徹落實(shí)中央及省委、省政府決策部署，研究全省水上搜救工作重大事項、難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作安排；統籌協(xié)調各領(lǐng)域水上搜救工作，指導督促各地、各有關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)；承擔省委、省政府交辦的其他事項。

二、組織架構

聯(lián)席會(huì )議由省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊、省軍區戰備建設局、長(cháng)江海事局等部門(mén)和單位組成，省交通運輸廳主要負責同志擔任召集人，省應急廳有關(guān)負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會(huì )議確定。

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省交通運輸廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作，省交通運輸廳分管負責同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。

三、會(huì )議制度

聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，由召集人主持，視情邀請其他相關(guān)部門(mén)或地方政府參加。

聯(lián)席會(huì )議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)至相關(guān)部門(mén)和單位。重大事項及時(shí)報告省委、省政府。

聯(lián)席會(huì )議辦公室根據工作需要不定期召開(kāi)會(huì )議，由辦公室主任主持，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項，通報議定事項進(jìn)展情況，研究討論需要提交聯(lián)席會(huì )議審議事項及其他需要協(xié)調的事項。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動(dòng)研究各自領(lǐng)域內水上搜救工作有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向聯(lián)席會(huì )議提出意見(jiàn)建議；落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項，按時(shí)報告進(jìn)展及落實(shí)情況；及時(shí)處理水上搜救工作中需要跨部門(mén)協(xié)調解決的問(wèn)題，互通信息，互相配合，共同推進(jìn)全省水上搜救工作。

聯(lián)席會(huì )議辦公室負責跟進(jìn)了解和督促聯(lián)席會(huì )議議定事項落實(shí)情況，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況。

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