鄭政文〔2022〕154號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量建設信用鄭州促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量建設信用鄭州促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知







鄭政文〔2022〕154號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《高質(zhì)量建設信用鄭州促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

鄭州市人民政府

2022年12月19日

高質(zhì)量建設信用鄭州促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案

為高質(zhì)量推進(jìn)“信用鄭州”建設，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕25號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知》（豫政〔2022〕32號），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，錨定“兩個(gè)確保”，服務(wù)“十大戰略”，以法治化、規范化、精準化信用管理機制為保障，以數字化、智能化、智慧化信用信息系統建設為支撐，以信用為基礎的新型監管機制建設為突破，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，高水平構建與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的社會(huì )信用體系，高標準打造“信用鄭州”城市品牌，為建設現代化國家中心城市、打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區域增長(cháng)極，促進(jìn)中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，助力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

（二）建設目標

到2025年，建成更高質(zhì)量的國家社會(huì )信用體系建設示范城市，誠信建設法律法規健全完善，公共信用信息基礎設施數字化、智能化水平顯著(zhù)提升，以信用為基礎的新型監管機制全面建成，重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，信用管理深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區崛起戰略布局各方面各環(huán)節中，我市社會(huì )信用體系建設持續走在全國前列。

信用法規制度健全完善。形成健全的法律法規制度體系，信息歸集、信用評價(jià)、信用修復、守信激勵、失信懲戒等制度基本完善，全市社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平全面提升。

信用監管機制高效有力。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制等方面的基礎性作用，強化事前承諾、事中監管、事后獎懲，各領(lǐng)域各行業(yè)信用監管機制“全覆蓋”。

信用場(chǎng)景應用不斷豐富。“信易貸”“信易批”“信易游”等惠民便企應用成效顯著(zhù)，個(gè)人信用積分應用范圍逐步擴大，實(shí)現“信易＋”應用翻一番，“守信受益、信用有價(jià)”社會(huì )氛圍基本形成。

社會(huì )誠信氛圍愈加濃厚。大力推動(dòng)誠信宣傳和教育廣泛深入開(kāi)展，全社會(huì )知信、守信、用信氛圍日益濃厚，不敢失信、不能失信、不愿失信的機制和環(huán)境基本建成。

二、以堅實(shí)的信用基礎夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石

（一）夯實(shí)信用法治基礎，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石

1．完善信用法規體系建設

根據國家相關(guān)法律法規要求，強化配套制度保障。貫徹落實(shí)《河南省社會(huì )信用條例》，做好相關(guān)配套政策研究和條例宣貫解讀，全市各區縣（市）、市政府各部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)依法依規、科學(xué)有序開(kāi)展社會(huì )信用體系建設工作。健全完善信用承諾、信用評價(jià)、分級分類(lèi)監管、信用聯(lián)合獎懲、信用修復等關(guān)鍵環(huán)節的配套制度，將信用管理中行之有效的做法上升為地方法規，為行業(yè)和區域信用建設依法依規發(fā)展夯實(shí)法治基礎。（責任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．優(yōu)化信用管理制度

加強信用信息管理，嚴格依法依規規范信用信息采集、公開(kāi)范圍，依法保護各類(lèi)信用信息主體合法權益。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的信用修復機制。規范完善我市失信約束措施，準確界定公共信用信息納入范圍，嚴格限定嚴重失信主體名單設列領(lǐng)域。根據失信行為的性質(zhì)、領(lǐng)域、情節和社會(huì )危害程度，按照國家和省市失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當，切實(shí)提升信用管理規范化水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．推動(dòng)信用標準建設

充分發(fā)揮標準化在信用信息歸集、共享、應用、管理中的規范性和引領(lǐng)性作用，加快構建體現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的多層次、高水平“誠信鄭州”標準體系。進(jìn)一步完善覆蓋通用層、專(zhuān)用層和基礎層的信用信息系統標準體系架構，從點(diǎn)、線(xiàn)、面三個(gè)維度推動(dòng)先進(jìn)團體標準、行業(yè)適用性標準和基礎通用性標準的制定和實(shí)施。（責任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（二）深入推進(jìn)政務(wù)誠信建設，營(yíng)造高標準政務(wù)氛圍

1．提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量

健全政府重大決策誠信機制，完善政府決策執行誠信履約機制，堅持政務(wù)信息“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”，推行決策、執行、管理、服務(wù)和結果全過(guò)程公開(kāi)。在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，強化行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監督檢查等“十公示”信息報送。優(yōu)化政府網(wǎng)站、政務(wù)客戶(hù)端、政務(wù)新媒體等政務(wù)公開(kāi)形式，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)APP同步開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)模塊，實(shí)現政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)深度融合。（責任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．優(yōu)化政務(wù)誠信監督機制

推動(dòng)各級政府部門(mén)公開(kāi)作出政務(wù)誠信承諾，優(yōu)化多層次政務(wù)誠信監督機制。重點(diǎn)治理政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、統計等領(lǐng)域失信行為，推動(dòng)全市政府機構及公職人員在履職過(guò)程中因違約毀約拖欠等失信信息納入政務(wù)失信記錄。開(kāi)展防范和化解政府和國有企業(yè)拖欠等工作，做好公職人員履新銜接，堅決杜絕出現“新官不理舊賬”問(wèn)題，確保全市政府機構失信案件“零增長(cháng)”，提高政府公信力。建立政務(wù)失信問(wèn)題重點(diǎn)協(xié)調和懲戒制度，持續推進(jìn)政務(wù)失信記錄信息歸集共享、失信政府機構及公職人員責任追究機制，督促政府部門(mén)和公職人員全面依法履行職責。（責任單位：市紀委監委、市委組織部，市發(fā)展改革委，市中級人民法院，市財政局、市商務(wù)局、市統計局、市工信局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．加強公務(wù)員誠信管理

依法依規將廉政情況、違法違紀等信息納入誠信檔案，作為干部考核、任用和評優(yōu)評先的重要依據。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信教育，編制鄭州市公務(wù)員誠信手冊，探索嘗試集中授課、專(zhuān)題講座、網(wǎng)絡(luò )課堂等形式的宣講模式，開(kāi)展以案促改、以案促治等違法失信警示教育，引導各級公務(wù)員樹(shù)立誠信意識，發(fā)揮表率作用。（責任單位：市委組織部、市紀委監委，市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（三）打造信用智慧樞紐，夯實(shí)信用建設數字化新底座

1．推進(jìn)信用平臺數字化

加強信用平臺與部門(mén)業(yè)務(wù)系統的互通互聯(lián)，堅持需求導向，結合人工智能、區塊鏈等新技術(shù)，優(yōu)化完善信用承諾、信用分級分類(lèi)監管、信用獎懲、合同履約、信用修復、異議處理、主體權益保護、證照管理、自主申報、信用輿情監測等系統功能，加快提升平臺基礎支撐保障能力和數字化應用水平，實(shí)現行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用監管自動(dòng)評價(jià)、監管措施自動(dòng)匹配。（責任單位：市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．深化信用信息數據融合共享

健全信用數據共享體制機制，推動(dòng)信用數據在跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域業(yè)務(wù)系統間的按需共享，促進(jìn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息融合。探索建立信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)“信用中國（河南·鄭州）”網(wǎng)站等渠道自愿申報資質(zhì)證照、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息合法、真實(shí)、準確、完整等作出公開(kāi)信用承諾。依托市信用平臺，高效匯聚、整合、加工全市多源信用信息資源，加強信用信息采集和挖掘分析，提升信用風(fēng)險預判能力和監管水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市大數據局，各行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．加快信用服務(wù)智慧化

積極融入“城市大腦”建設，加快由傳統信用管理模式向智慧信用管理模式轉變，將智慧信用建設與智慧城市建設有機結合，持續提升政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化、智能化水平，加快建立多元化、個(gè)性化的“數字信用”應用體系。推動(dòng)個(gè)人信用積分“商鼎分”在“鄭好辦”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全面應用，聚焦教育、交通、文旅等與群眾日常息息相關(guān)的領(lǐng)域，推進(jìn)個(gè)人事項和高頻企業(yè)事項接入，打造高效便捷的信用服務(wù)移動(dòng)端總入口。探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能技術(shù)廣泛應用，推動(dòng)公共信用產(chǎn)品嵌入部門(mén)辦事流程和業(yè)務(wù)系統，更好服務(wù)智慧信用建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市大數據局，各行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

三、以健全的信用機制融入國家重大布局

（一）強化科研誠信建設，改善科技創(chuàng )新環(huán)境

1．健全誠信科研管理體系

完善科研誠信管理工作機制和責任體系，加強科研活動(dòng)全過(guò)程誠信審核。在科技計劃項目和科技活動(dòng)中全面推行科研誠信承諾制度、信用信息核查制度以及信用分級分類(lèi)管理制度等。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買(mǎi)賣(mài)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。著(zhù)力深化科研評價(jià)制度改革，加快推進(jìn)科研誠信數字化建設進(jìn)程。（責任單位：市科技局、市教育局、市衛健委、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．加強科技創(chuàng )新主體誠信意識

切實(shí)加強科研誠信的教育和宣傳，提升科研機構和科研人員誠信意識。推動(dòng)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體發(fā)揮自律自?xún)艄δ?，制定科研行為規范。加強對科研從業(yè)人員的誠信管理和學(xué)風(fēng)建設，完善對承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的國有企業(yè)、高校、科研院所和人才的誠信激勵和失信約束機制，營(yíng)造誠實(shí)守信的科研創(chuàng )新生態(tài)。（責任單位：市科技局、市科協(xié)、市國資委、市教育局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．強化知識產(chǎn)權保護

探索開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標惡意搶注、非正常專(zhuān)利申請等違法失信行為的懲戒力度，建立健全知識產(chǎn)權監督管理體系。將知識產(chǎn)權侵權行為信息納入失信記錄并及時(shí)推送至市信用平臺，在享受財政補助、貼息、擔保等資格和評優(yōu)評先、招投標等方面依法依規采取限制或禁止等懲戒措施，凈化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市委宣傳部、市中級人民法院、市農委、市文化廣電和旅游局、市林業(yè)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（二）推進(jìn)質(zhì)量品牌信用建設，擦亮“品質(zhì)鄭州”名片

1．深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)

建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，依法依規建立質(zhì)量失信產(chǎn)品信息歸集公示和失信懲戒機制。規范管理檢驗檢測機構，打擊出具虛假報告等各類(lèi)檢驗檢測違法行為，推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)準入環(huán)境和競爭環(huán)境。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理

依托市信用平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（河南），健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈信用信息共享機制，促進(jìn)商務(wù)、市場(chǎng)監管、銀行等部門(mén)和機構之間信用信息互聯(lián)互通，利用區塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索建立基于供應鏈的信用評價(jià)機制。加強對供應鏈信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，做好供應鏈風(fēng)險管控，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市商務(wù)局、市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)

加強企業(yè)誠信制度建設，推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節，建立配套的信用管理機制。加強中華老字號和農產(chǎn)品地理標志品牌誠信建設，打造一批市場(chǎng)信譽(yù)好、特色鮮明、影響力大的商標和地理標志品牌，培育一大批誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標桿企業(yè)。探索開(kāi)展企業(yè)、商戶(hù)“信用碼”試點(diǎn)工作，運用大數據、二維碼、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等主流技術(shù)，通過(guò)“信用碼”展示企業(yè)、商戶(hù)信用狀況，倡導消費者積極參與掃碼并做出星級評價(jià)。持續舉辦社會(huì )組織誠信自律建設與塑造品牌服務(wù)社會(huì )公益活動(dòng)，提升品牌信用建設意識，穩步推進(jìn)質(zhì)量誠信建設。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（三）完善流通分配領(lǐng)域信用建設，構建現代流通體系

1．健全流通領(lǐng)域監管機制

深化物流業(yè)信用體系建設，選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車(chē)物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開(kāi)展信用建設試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成示范經(jīng)驗并適時(shí)推廣，支持信用服務(wù)機構根據物流業(yè)特點(diǎn)，對物流信用信息深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新物流信用產(chǎn)品，加強對供應鏈信用記錄等信息的披露和共享。建設覆蓋危險化學(xué)品、特種設備、工程建設等重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)信用監管平臺系統，推進(jìn)安全監管執法等信息共享共用。積極融入“信用交通省”建設，深入推進(jìn)交通運輸信用體系建設，探索建立“大數據＋精準執法＋信用管理”的新型監管模式，探索信用手段在出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、城市公交、汽車(chē)租賃、駕駛員培訓等管理中的深度融合與創(chuàng )新應用。完善重要產(chǎn)品追溯系統。加快建設包括農產(chǎn)品在內的重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、特色農業(yè)基地和大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農產(chǎn)品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯碼，實(shí)現一鍵溯源。支持流通協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)信用承諾制度，將信用承諾書(shū)及履約狀況納入市場(chǎng)主體信用記錄。實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)監管，將各類(lèi)信用評價(jià)結果作為監管的重要參考，不斷提升監管效能。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實(shí)施“容缺受理”“加速辦理”。（責任單位：市物流口岸局、市應急局、市交通局、市農委，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．加強就業(yè)分配領(lǐng)域信用建設

建設人力資源市場(chǎng)信用體系，建立勞動(dòng)關(guān)系雙方主體信用評價(jià)標準和制度，完善就業(yè)軌跡、勞動(dòng)仲裁、違法用工等信用記錄，嚴厲打擊招聘欺詐、就業(yè)歧視、付費實(shí)習、發(fā)布虛假招聘信息等違法行為。開(kāi)展勞動(dòng)保障信用評價(jià)，健全指標體系和評價(jià)機制，依法開(kāi)展拖欠農民工工資失信行為專(zhuān)項治理，依法依規實(shí)施失信懲戒，增強用工單位自覺(jué)維護農民工合法權益意識，維護農民工合法權益。完善社會(huì )保險基金管理制度，開(kāi)展社會(huì )保險待遇專(zhuān)項治理，嚴格落實(shí)最低生活保障政策，加強低保家庭經(jīng)濟狀況信息核查并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，堅決依法打擊騙取最低生活保障金的行為。建立慈善組織活動(dòng)異常名錄，按規定公示長(cháng)期不開(kāi)展活動(dòng)的慈善組織名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。（責任單位：市人社局、市醫保局、市民政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．規范納稅信用管理

全面推進(jìn)自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢(xún)、應用、修復、安全管理和權益維護機制。實(shí)行納稅申報信用承諾制，納稅人對填報信息的真實(shí)性、準確性、完整性作出守信承諾，促進(jìn)納稅人誠信自律。依法依規采集和評價(jià)自然人納稅信用信息，并與市信用平臺建立數據共享機制。加大對重大稅收違法案件查辦力度，尤其是文娛領(lǐng)域偷逃稅典型案件的查處震懾和曝光，嚴厲打擊暴力虛開(kāi)、虛假抵扣、隱瞞收入等各類(lèi)型偷稅、騙稅違法犯罪行為，對稅收領(lǐng)域嚴重失信市場(chǎng)主體依法依規實(shí)施失信懲戒。探索優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)納稅信用管理辦法和評價(jià)指標。完善納稅信用等級評價(jià)機制，根據評價(jià)結果對納稅人實(shí)施信用激勵或懲戒措施。（責任單位：市稅務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（四）完善綠色發(fā)展信用制度，助力黃河流域生態(tài)保護

1．健全環(huán)境信用評價(jià)機制

深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。依托市信用平臺，完善企業(yè)能源利用、節能改造、用能權配額和交易等綠色信用信息主動(dòng)披露和依法披露機制，加強污染排放、環(huán)境違規、安全生產(chǎn)、節能減排及綠色礦山建設等信用信息跨部門(mén)、跨領(lǐng)域歸集共享。探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任信用承諾嵌入行政審批、項目建設、評優(yōu)評先等過(guò)程，結合公共信用綜合評價(jià)結果，健全以排污單位、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構為重點(diǎn)的企業(yè)事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管體系。完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)保設施建設運維等領(lǐng)域環(huán)保信用監管機制，全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià)，推動(dòng)環(huán)保信用報告結果異地互認，強化信用評價(jià)結果共享運用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市應急局、市資源規劃局、市水利局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．健全生態(tài)保護信用建設

聚焦實(shí)現碳達峰碳中和要求，組織開(kāi)展納入全國碳交易市場(chǎng)的八大行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放監測、報告和核查工作，完善市碳排放權交易市場(chǎng)制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環(huán)節信用監管。進(jìn)一步完善對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務(wù)、第三方環(huán)境治理等環(huán)境服務(wù)機構的監管，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制。貫徹落實(shí)國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，支持信用良好的市場(chǎng)主體參與黃河流域生態(tài)修復、污染防治、水土保持、節水降耗、防洪減災、產(chǎn)業(yè)結構調整等領(lǐng)域重大項目建設，助力推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著(zhù)力打造沿黃生態(tài)保護示范區。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．持續生態(tài)文明信用建設

探索建設一批“信用＋文旅”產(chǎn)業(yè)載體和誠信旅游路線(xiàn)，彰顯古都魅力、弘揚誠信風(fēng)尚。探索推動(dòng)跨區域守信激勵與旅游領(lǐng)域相融合，打造“信易游”中原文化特色模式，以公共信用信息數據為支撐，挖掘信用價(jià)值、釋放信用紅利，為市民和游客提供旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強文化旅游市場(chǎng)信用監管，實(shí)現信用信息跨部門(mén)跨地區共享，建立健全嚴重失信主體懲戒機制，保障文化旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構根據生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)結果，實(shí)行差別化綠色信貸和差別化環(huán)境污染責任保險。推動(dòng)沿黃省會(huì )城市一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設，加強信用平臺對接、信用信息共享、信用評價(jià)互認，建立跨區域聯(lián)合信用監管和生態(tài)環(huán)境執法機制，加強生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)關(guān)注名單共享共用，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信行為，助力黃河流域生態(tài)文明可持續發(fā)展。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局、市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

四、以良好的信用環(huán)境支撐構建新發(fā)展格局

（一）強化消費信用體系建設，打造國際消費中心城市

1．提升信用消費服務(wù)供給

促進(jìn)傳統商貿業(yè)行業(yè)跨界合作，注重線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，依托“直播＋”服務(wù)生態(tài)，培育本土“信用＋消費”特色品牌。支持購物、餐飲、出行、旅游、租賃等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體以信用記錄為基礎，為消費者提供免押金、免預存、先享后付等優(yōu)惠便利，打造消費新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容。以二七、高鐵東站、花園路、北龍湖、中央商務(wù)區（CBD）等商圈為核心，持續推進(jìn)誠信示范街區建設，著(zhù)力打造“信用商圈”，引導更多商戶(hù)把誠信理念貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節，完善住宿餐飲、批發(fā)零售等民生消費領(lǐng)域信用體系建設，引領(lǐng)誠信經(jīng)營(yíng)新風(fēng)尚，提升服務(wù)質(zhì)量和消費體驗。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．推動(dòng)消費信用環(huán)境優(yōu)化

加快推進(jìn)消費領(lǐng)域信用監管，探索建立消費投訴信息公示制度，加大侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。逐步探索以綜合信用承諾為基礎，以若干行業(yè)領(lǐng)域為支撐的“1＋N”誠信經(jīng)營(yíng)承諾模式，構建“企業(yè)申請、信用核查、擇優(yōu)推薦、公布名錄、典型展示、動(dòng)態(tài)管理”的鏈式管理機制，提升城市消費競爭力。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體強化價(jià)格自律，依法打擊制假售假、虛假廣告、虛假宣傳和電商惡意刷單、惡意評價(jià)等違法失信行為。加強預付費消費監管，加強對備案企業(yè)監督管理，完善預付卡用卡服務(wù)。完善消費糾紛多元化解機制，加強知識產(chǎn)權、商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監管和治理，營(yíng)造安全放心的消費市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．探索信用手段釋放消費潛力

鼓勵銀行等金融機構擴大消費信貸規模，與餐飲、零售、旅游、民航、租賃、醫療、養老、家政等行業(yè)企業(yè)合作，綜合運用公共信用信息、征信信息和行業(yè)企業(yè)內部信息資源拓展“信用＋消費”場(chǎng)景。著(zhù)力打造個(gè)人信用積分“商鼎分”智慧化應用機制，依托“鄭好辦”APP終端，在公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，提供差異化商業(yè)折扣、減免租金押金等優(yōu)惠措施，讓市民享受信用紅利。推動(dòng)信用與文旅、體育、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)互融互通，先試先行打造以信用為基礎的示范體驗區，構建信用應用、信用激勵生態(tài)圈。通過(guò)信用惠商、信用惠民，不斷創(chuàng )新信用消費模式，促進(jìn)信用經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（二）完善“一帶一路”信用體系，構筑高水平開(kāi)放新高地

1．推進(jìn)“信用＋外貿”建設

加強進(jìn)出口貿易企業(yè)信用風(fēng)險監測和倉儲物流動(dòng)態(tài)監控，完善進(jìn)出口商品信用風(fēng)險預警機制，為開(kāi)展稽查、檢查、風(fēng)險處置提供預警。建立進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系，對高級認證企業(yè)適用享受優(yōu)先辦理海關(guān)注冊登記及備案、優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)現場(chǎng)報關(guān)單修改及撤銷(xiāo)、優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物查驗及檢疫等通關(guān)便利和優(yōu)惠管理措施。（責任單位：自貿區鄭州片區管委會(huì )，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市物流口岸局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．創(chuàng )新“信用＋招商”模式

通過(guò)信用核查、信用大數據分析等方式，圍繞先進(jìn)制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技研發(fā)等領(lǐng)域，篩選優(yōu)質(zhì)守信企業(yè)，提高招商引資效益。推動(dòng)信用管理納入產(chǎn)業(yè)招商圖譜、招商項目準入評審和重大項目管理制度中，構建形成招商引資信用管理長(cháng)效機制。深化“放管服”改革，探索推行信用承諾制，動(dòng)態(tài)調整承諾范圍，規范承諾實(shí)施細則和規范樣式，促進(jìn)守信企業(yè)加快落戶(hù)、加快建設。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)招商守信激勵機制，充分調動(dòng)各方資源，為守信企業(yè)項目建設提供“信易＋”系列便捷服務(wù)和政策支持。完善事中事后監管機制，對不履行承諾的企業(yè)和項目依法納入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監管。（責任單位：市商務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．完善跨境投資信用體系建設

貫徹落實(shí)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等外商投資管理政策，保護外商投資合法權益。對跨境投資年度檢驗、行政告誡、行政處罰等進(jìn)行信用分類(lèi)監管，促進(jìn)投資人依法履行義務(wù)、承擔社會(huì )責任。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。積極加入“一帶一路”國際合作城市信用聯(lián)盟，在信用法律制度研討、信用信息共享和聯(lián)合獎懲、信用服務(wù)機構跨國合作方面加強與“一帶一路”國家和地區交流合作。積極運用各國營(yíng)商指南、經(jīng)貿與投資環(huán)境報告等信息工具，完善風(fēng)險防控體系，幫助企業(yè)有效應對潛在的政治經(jīng)濟安全挑戰和防范化解各種國際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（三）加強資本市場(chǎng)誠信建設，促進(jìn)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

1．加強資本市場(chǎng)誠信建設

加快構建與我市多層次資本市場(chǎng)建設相適應的信用體系，嚴格對照注冊制改革要求，督促上市公司和公開(kāi)發(fā)行債券企業(yè)依法履行信息披露義務(wù)，健全公司治理和信息披露事務(wù)管理制度，主動(dòng)拓展信用信息自愿披露范圍，嚴厲打擊內幕交易、虛假記載、誤導性陳述、惡意違約等違法失信行為，提升市場(chǎng)透明度。全面記錄資本市場(chǎng)各參與主體信用信息，依托市信用平臺健全資本市場(chǎng)誠信檔案，加大信息公示力度并拓展部門(mén)間共享范圍，構建形成多方共治格局。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．優(yōu)化資本市場(chǎng)信用監管機制

探索資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，將承諾事項及履行情況納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據，對嚴重違反承諾的依法撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可。開(kāi)展證券發(fā)行人董事、監事和高級管理人員違法失信行為警示教育，增強忠實(shí)勤勉履行職務(wù)的意識和能力。加強保薦機構、承銷(xiāo)機構信用管理，從嚴從重查處欺詐發(fā)行等行為，督促會(huì )計師、律師、資信評級、資產(chǎn)評估等證券服務(wù)機構勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。（責任單位：市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（四）加強民生領(lǐng)域信用建設，引領(lǐng)“信用鄭州”新風(fēng)尚

1．加強醫療衛生行業(yè)信用建設

健全醫療機構和從業(yè)人員信用檔案和信用承諾制度。健全醫?；疬`法失信問(wèn)題協(xié)同治理機制，依法依規打擊欺詐騙保等違法失信行為。普及醫保電子憑證和預授權扣款等模式，開(kāi)展“診間支付”等服務(wù)。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．推進(jìn)食藥安全領(lǐng)域信用建設

探索建立跨區域的食品藥品安全信息追溯與信用懲戒聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵食品企業(yè)建立產(chǎn)品信用賦碼追溯體系，藥品零售企業(yè)積極配合使用上市許可持有人或其委托的第三方平臺開(kāi)發(fā)的電子追溯系統，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、藥品零售企業(yè)信用信息的登記上傳，推進(jìn)上述信息通過(guò)國家信用信息公示系統共享至市信用平臺。建立食品藥品安全信用分類(lèi)管理和獎懲制度，對醫藥領(lǐng)域失信企業(yè)在登記變更、融資授信、政府招標采購、財政資金項目分配等方面進(jìn)行限制。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市教育局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．加強家政領(lǐng)域信用建設

建立健全家政企業(yè)和家政服務(wù)從業(yè)人員的信用記錄管理制度，推廣使用鄭州市家政服務(wù)綜合信息平臺，逐步實(shí)現家政信用記錄“可查詢(xún)、可追溯、可評價(jià)”。探索建立消費者服務(wù)評價(jià)標準和評價(jià)信息歸集機制，以家政企業(yè)統一社會(huì )信用代碼和從業(yè)人員身份信息為基礎，逐步充實(shí)完善政府監管、銀行信貸、行業(yè)評價(jià)、媒體公布、企業(yè)評估、市場(chǎng)反饋等信用信息，并通過(guò)市家政服務(wù)綜合信息平臺與市信用平臺互通共享，為跨部門(mén)協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒提供支撐。（責任單位：市商務(wù)局、市民政局、市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

4．加強養老服務(wù)領(lǐng)域信用建設

建立健全養老服務(wù)市場(chǎng)主體信用信息記錄和歸集機制，逐步建立覆蓋養老機構、從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系。通過(guò)“信用中國（河南·鄭州）”網(wǎng)站向社會(huì )公示養老機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息。建立養老機構備案信用承諾制度，養老機構按照建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關(guān)標準，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提交書(shū)面承諾并向社會(huì )公開(kāi)，將承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實(shí)施懲戒。加強從業(yè)人員監管，依法依規懲處養老服務(wù)機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)工作，加強養老領(lǐng)域信用信息歸集，引導金融機構向普惠養老機構提供優(yōu)惠貸款，降低養老機構融資成本。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

5．加強教育培訓領(lǐng)域信用建設

健全教育誠信管理體系，完善教師信用檔案，開(kāi)展教師職業(yè)信用評價(jià)，優(yōu)化教育信用評價(jià)和公示制度，加快構建教育、宣傳、考核、監督與獎懲“五位一體”的師德建設長(cháng)效機制。持續開(kāi)展民辦教育機構專(zhuān)項治理行動(dòng)，聚焦民辦職業(yè)院校、校外培訓機構、幼兒托管機構等市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，不斷完善信用管理和分級分類(lèi)監管，推進(jìn)監管模式創(chuàng )新。（責任單位：市教育局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

6．加強人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域信用建設

完善就業(yè)軌跡、勞動(dòng)仲裁、違法用工等信用記錄，健全勞動(dòng)保障信用評價(jià)指標體系和評價(jià)機制，依法依規實(shí)施失信懲戒；落實(shí)職稱(chēng)申報評審失信懲戒和責任追究制度，對在職稱(chēng)申報評審和職稱(chēng)考試中存在違規違紀行為的個(gè)人和單位列入失信黑名單，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才誠信水平，維護職稱(chēng)評聘工作的嚴肅性和公正性；加強社會(huì )保險失信問(wèn)題協(xié)同治理，施行社會(huì )保險信用承諾制度，將承諾事項及履行情況納入信用記錄，將欺詐騙取社會(huì )保險基金行為列入“信用鄭州”失信清單。（責任單位：市人社局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

7．加強中介服務(wù)市場(chǎng)信用建設

重點(diǎn)加強公證仲裁、律師、會(huì )計、擔保、鑒證、檢驗、檢測、評估、認證、代理、經(jīng)紀等服務(wù)標準化建設和信用分類(lèi)管理，規范中介服務(wù)機構備案流程、科學(xué)調整準入條件，切實(shí)把關(guān)中介服務(wù)機構從業(yè)標準。加大中介機構信用信息管理系統建設力度，完善律師、會(huì )計、評估等服務(wù)機構資信評價(jià)體系，不斷增加中介服務(wù)機構信用信息的透明度。建立完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用檔案和信用信息披露制度，整治中介組織違規操作、弄虛作假、商業(yè)賄賂等違法違規問(wèn)題，規范中介組織的執業(yè)行為。（責任單位：各類(lèi)中介機構行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（五）創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，打造一流金融信用生態(tài)

1．創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品

強化市“信易貸”平臺建設與應用，推動(dòng)建立公共信用信息和金融信息共享機制，依法依規加強企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產(chǎn)權等滿(mǎn)足“信易貸”業(yè)務(wù)需求的信用信息歸集整合，引導各類(lèi)金融資源加快投向優(yōu)質(zhì)誠信的中小微企業(yè)。加大“信易貸”模式的推廣力度，積極引導金融機構入駐平臺，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合平臺的特色產(chǎn)品。加大政采貸推廣力度，完善政府采購“銀企對接平臺”，引導、鼓勵金融機構加大對優(yōu)質(zhì)誠信的中小微企業(yè)供應商融資支持。加大重點(diǎn)項目信貸支持力度，加強金融業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，支持金融機構綜合運用公共信用信息、征信信息降低風(fēng)控成本，擴大“鄭科貸”“專(zhuān)精特新貸”規模，創(chuàng )新基于知識產(chǎn)權、專(zhuān)利權、商標權的“人才貸”“研發(fā)貸”等金融產(chǎn)品。探索與企業(yè)綠色生態(tài)信用相掛鉤的金融激勵約束機制，引導綠色信貸、綠色債券等金融資源向綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域匯聚。（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融局、市財政局、市科技局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．拓展多元化融資增信模式

構建政府性融資擔保體系，加強與國家融資擔?；?、省再擔保集團對接，健全市縣轄區內融資性擔保機構。健全政銀擔合作機制，運用公共信用信息、征信信息降低擔保費率和反擔保要求，合理提高對科創(chuàng )、普惠、綠色、制造業(yè)中長(cháng)期貸款、重大項目建設的擔保放大倍數，按照合同約定及時(shí)履行代償責任。鼓勵有條件的市縣設立信貸風(fēng)險補償基金，為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)貸款提供風(fēng)險緩釋。支持金融機構基于信用狀況合理放寬涉農資產(chǎn)抵（質(zhì)）押物范圍，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權等抵押貸款，拓展“保險＋期貨”覆蓋品種和范圍。（責任單位：市金融局、人行鄭州中心支行、市財政局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．強化金融信用環(huán)境建設

充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的作用，建立健全“早發(fā)現、早預警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制，有效防范金融風(fēng)險，服務(wù)金融企業(yè)。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術(shù)，加強跟蹤監測預警，健全市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔、緩釋、補償機制。加強金融監管數據、行業(yè)運行和風(fēng)險預警等風(fēng)險信息共享，從信用信息和金融機構兩個(gè)方面發(fā)力，建立規范、高效、安全的信用信息共享機制。加強金融領(lǐng)域違法失信行為監管，全面開(kāi)展打擊惡意逃廢債專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊騙取貸款、金融憑證詐騙、拒不履行法院判決裁定等違法犯罪行為，對參與協(xié)助造假等違法行為依法從重處罰。開(kāi)展“征信修復”問(wèn)題專(zhuān)項治理，重點(diǎn)清理假借“征信修復”“征信洗白”等名義騙取錢(qián)財或個(gè)人信息的違法行為。維護各金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)持續安全運行，營(yíng)造健康有序的金融生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

五、以有效的信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平

（一）完善信用監管機制，提升社會(huì )治理能力和水平

1．創(chuàng )新事前事中事后信用監管

全面推行“清單制＋告知承諾制”，在政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復型承諾，逐步擴大信用承諾覆蓋面?？茖W(xué)開(kāi)展或應用公共信用綜合評價(jià)，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。全面實(shí)施信用核查。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應用信用報告，加大對嚴重失信主體的監管和懲戒力度。擴寬信用修復渠道，豐富信用修復方式。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．推進(jìn)協(xié)同監管共治

建立健全跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)作監管機制，推動(dòng)失信信息互通、處理結果互認，提升聯(lián)動(dòng)監管效能。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。引導企業(yè)建立內控和信用風(fēng)險防范機制，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、納稅等方面強化市場(chǎng)主體自我監督責任。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（二）培育專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構，大力發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)

加速信用服務(wù)機構培育，制定出臺信用服務(wù)機構管理制度，建立健全信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用檔案，加強信用服務(wù)機構分類(lèi)管理，依法實(shí)施分類(lèi)監管，嚴肅查處違規收費、虛假宣傳、假借“征信洗白”進(jìn)行詐騙等違法違規行為，引導信用服務(wù)機構規范發(fā)展。積極引進(jìn)具有影響力和競爭力的信用服務(wù)機構，培育信用服務(wù)本土品牌，鼓勵信用服務(wù)機構參與創(chuàng )新開(kāi)發(fā)信用信息應用新領(lǐng)域和新場(chǎng)景，強化信用服務(wù)機構行業(yè)自律，強化對從業(yè)人員的誠信教育和職業(yè)培訓，放大“鄭州品牌”增值效應，形成一批具有影響力的信用服務(wù)機構。（責任單位：市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（三）弘揚誠信文化，培育新時(shí)代黃河歷史文化新地標

1．大力弘揚誠信文化

以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，弘揚中華民族誠信傳統美德。堅持與時(shí)俱進(jìn)，不斷為誠信文化宣傳工作注入新思想、新內容。順應全媒體發(fā)展趨勢，以媒體融合為契機，推動(dòng)報刊、廣播、電視等傳統媒體，以及網(wǎng)站、微博、微信、APP、小程序等新媒體策劃信用專(zhuān)題系列活動(dòng)，宣傳信用政策法規，普及誠信文化知識。組織誠信宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)醫院、進(jìn)機關(guān)等活動(dòng)，深入細致全方位傳播誠信理念，大力培育誠信文化，積極營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委，市委宣傳部，各相關(guān)部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

2．深入推進(jìn)誠信宣傳

以“誠信建設萬(wàn)里行”“誠信鄭州宣傳活動(dòng)周”等主題宣傳活動(dòng)為引導，以宣傳《河南省社會(huì )信用條例》為抓手，結合“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”等公益活動(dòng)，大力開(kāi)展“信用大講堂”等主題活動(dòng)。結合深化全國文明城市創(chuàng )建工作，以實(shí)施《河南省文明行為促進(jìn)條例》和《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》為抓手，組織誠信主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)城市文明程度不斷提升。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)等發(fā)布誠信倡議或簽訂誠信公約，樹(shù)立誠信示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)作出信用承諾、公開(kāi)信用信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委，各相關(guān)部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

3．積極開(kāi)展誠信教育

加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，在全社會(huì )營(yíng)造誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。在各級各類(lèi)教育和培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內容，將誠信教育納入中小學(xué)德育和高校思想政治教育，大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)，積極構建學(xué)校、家庭、社區三位一體的誠信教育體系。鼓勵高等院校、信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等充分利用教育資源，豐富信用培訓形式和內容。充分利用各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口和信用服務(wù)平臺，通過(guò)“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”融合的方式廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠信教育活動(dòng)。培養信用建設專(zhuān)業(yè)化隊伍，促進(jìn)和加強信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會(huì )信用體系建設提供人力資源支撐。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)辦、市大數據局，各相關(guān)部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

4．樹(shù)立誠信示范典型

廣泛開(kāi)展誠信示范典型選樹(shù)活動(dòng)，結合道德模范、身邊好人（文明市民）評選和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng)，選樹(shù)一批誠實(shí)守信道德模范、身邊好人（文明市民）、誠實(shí)守信青年等社會(huì )誠信典范。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用，深入發(fā)掘和宣傳先進(jìn)典型事跡，引領(lǐng)全社會(huì )重信守諾。持續開(kāi)展誠信經(jīng)營(yíng)示范店、誠信經(jīng)營(yíng)示范街以及文明單位、文明校園、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求，誠信觀(guān)念真正深入人心。（責任單位：市發(fā)展改革委，市委宣傳部，各相關(guān)部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

六、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持和加強黨對社會(huì )信用體系建設的領(lǐng)導，健全完善市社會(huì )信用體系建設工作領(lǐng)導小組制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，加強對信用工作的指導、督促和服務(wù)。各級各部門(mén)應建立與職能地位相適應的信用建設工作體系和運行機制，形成工作項目化推進(jìn)機制。

（二）強化推進(jìn)落實(shí)

各級各部門(mén)依據工作職責，制定細化任務(wù)分工，做好工作措施和臺賬，落實(shí)主體責任。健全評價(jià)督導機制，將信用體系建設納入政府部門(mén)績(jì)效考核體系，持續開(kāi)展信用監測工作，定期反饋工作完成質(zhì)效。鼓勵社會(huì )各界廣泛參與社會(huì )信用體系建設，形成協(xié)同推進(jìn)合力。

（三）做好試點(diǎn)示范

鼓勵、指導各開(kāi)發(fā)區、各區縣（市）積極創(chuàng )建省社會(huì )信用體系建設示范縣（市、區），結合地方實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展實(shí)踐探索。鼓勵負有行業(yè)監管職責的有關(guān)部門(mén)，加快構建適應行業(yè)監管要求的全流程信用監管機制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監管示范工程創(chuàng )建活動(dòng)。組織開(kāi)展誠信企業(yè)示范創(chuàng )建“百千萬(wàn)”工程，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體增強依法經(jīng)營(yíng)、守信重諾的意識。

（四）堅持規范適度

嚴格以法律法規和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，準確界定信用信息和失信懲戒措施適用范圍，開(kāi)展信用信息歸集整理與披露查詢(xún)、守信激勵與失信懲戒等工作，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當。健全信用信息分級分類(lèi)管理和安全防范、監測、通報、響應和處置機制，保障信用信息安全，保護信用主體合法權益。

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