武政辦〔2020〕68號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕68號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年7月3日




武漢市社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案




為認真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)”的總體部署，按照國家衛生健康委、中央政法委等部委工作要求，加快推進(jìn)我市建設全國社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)城市各項工作，特制訂本方案。

一、工作目標

（一）總體目標

圍繞文明武漢、健康武漢、平安武漢的總體戰略布局，著(zhù)力加強社會(huì )心理服務(wù)工作的平臺、機制、隊伍、能力、重心和綜合治理等方面建設，到2021年底，初步建成黨政領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )心理服務(wù)體系，社會(huì )治理主體心理疏導服務(wù)能力得到有效提升，全人群心理健康意識普遍提高，市民文明素養躍上新臺階，重點(diǎn)（特殊）人群心理健康問(wèn)題得到有效干預，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件呈明顯下降趨勢。

（二）具體指標

1.全面建設街道（鄉鎮）社會(huì )工作服務(wù)中心，普遍設立社區（村）社會(huì )工作服務(wù)站（心理咨詢(xún)室），2020年底之前社區社會(huì )工作服務(wù)站（心理咨詢(xún)室）建成率達到50%以上，2021年底之前達到80%以上。城市、農村人群心理健康核心知識知曉率達到50%以上。

2.市屬高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢(xún)中心（室），健全心理健康教育教師隊伍，按照師生比不少于1：4000的比例，配備心理健康教育專(zhuān)職教師。中小學(xué)校建立心理輔導室，配備專(zhuān)（兼）職教師，2020年底之前配備率達到70%以上，2021年底之前達到90%以上。

3.黨政機關(guān)和企事業(yè)單位通過(guò)設立心理健康輔導室或者以購買(mǎi)服務(wù)等形式，為單位職工提供方便可及的心理健康服務(wù)，2020年底之前配備率達到50%以上，2021年底之前達到80%以上。

4.精神衛生專(zhuān)科醫院開(kāi)設心理門(mén)診實(shí)現100%全覆蓋；二級以上綜合醫院開(kāi)設心理門(mén)診，2020年底之前開(kāi)設率達到20%以上，2021年底之前達到40%以上。

5.依托武漢市委黨校（武漢行政學(xué)院）、武漢社區干部學(xué)院建設武漢市黨政干部、社區（村）干部心智拓展實(shí)訓室和心理健康研究中心。

6.起引領(lǐng)作用的社會(huì )心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )化組織不斷發(fā)展壯大；發(fā)展培養5000名掌握基本心理咨詢(xún)技能的社會(huì )工作者（師）隊伍。

二、主要任務(wù)

（一）健全線(xiàn)上線(xiàn)下社會(huì )心理服務(wù)平臺

1.組建四級社會(huì )心理服務(wù)平臺。建立市、區社會(huì )心理服務(wù)指導中心、街道（鄉鎮）社會(huì )工作服務(wù)中心、社區（村）社會(huì )工作服務(wù)站（心理咨詢(xún)室）的四級社會(huì )心理服務(wù)平臺，完成規范化建設任務(wù)。充分發(fā)揮街道（鄉鎮）社會(huì )工作服務(wù)中心、社區（村）社會(huì )工作服務(wù)站、綜治中心、職工之家、老年活動(dòng)中心、婦女之家、青年之家、兒童之家、殘疾人康復機構、基層醫療衛生機構等公共服務(wù)設施作用，為職工、老人、婦女、青年、兒童、殘疾人等重點(diǎn)（特殊）人群提供心理健康服務(wù)。（牽頭單位：市委政法委，市衛生健康委；責任單位：市教育局、市民政局、市司法局，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

2.完善教育系統心理服務(wù)平臺。將心理健康教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展規劃和年度德育工作計劃，各級各類(lèi)學(xué)校要建立心理健康教育工作機制，面向師生開(kāi)展心理篩查、輔導與咨詢(xún)，為遭受欺凌、校園暴力的學(xué)生提供心理創(chuàng )傷干預。市屬高校要設立心理健康教育與咨詢(xún)中心（室），配備專(zhuān)職教師，開(kāi)設心理健康教育課程。支持在漢高校聯(lián)合相關(guān)醫療機構建立校內精神（心理）科門(mén)診。中小學(xué)普遍開(kāi)設心理健康教育課程，積極創(chuàng )建心理健康教育特色學(xué)校、示范學(xué)校和合格學(xué)校，在學(xué)前教育和特殊教育機構配備專(zhuān)（兼）職心理健康工作人員。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市衛生健康委，各區人民政府）

3.建立機關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)平臺。公安等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，要根據行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際設立心理服務(wù)場(chǎng)所，配備專(zhuān)（兼）職人員，開(kāi)展心理健康評估和危機干預等服務(wù)，每年至少為職工及其服務(wù)對象舉辦1次心理健康知識講座，并根據需求提供心理健康服務(wù)。其他黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要通過(guò)設立心理健康輔導室或者購買(mǎi)服務(wù)等形式，有針對性地開(kāi)展職場(chǎng)人際關(guān)系、情緒調節等心理健康教育活動(dòng)。各級黨校（行政學(xué)院）和武漢社區干部學(xué)院要把心理健康教育納入教育培訓內容。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市信訪(fǎng)局、市公安局、市司法局、市應急管理局，市總工會(huì )、市殘聯(lián)，市委黨?！次錆h行政學(xué)院〉，各區人民政府）

4.規范發(fā)展線(xiàn)上心理援助服務(wù)平臺。通過(guò)網(wǎng)站、APP、公眾號等建立提供公益服務(wù)的心理援助平臺。招募一批心理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)我市心理援助公益熱線(xiàn)工作力量，常態(tài)化開(kāi)展7×24小時(shí)服務(wù)，每年開(kāi)展不少于4次系統性培訓。建設市、區、街道（鄉鎮）三級社會(huì )心理服務(wù)指導中心（服務(wù)站）相互對接的遠程心理會(huì )診機制，試點(diǎn)推動(dòng)社會(huì )心理服務(wù)機構、基層心理咨詢(xún)室加入遠程會(huì )診體系。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市委宣傳部，各區人民政府）

（二）建立社會(huì )心理服務(wù)長(cháng)效機制

1.建立社會(huì )心態(tài)監測預警機制。按照智慧城市頂層規劃，依托武漢市全民健康信息平臺，建立大數據信息庫，增加心理體檢、心理課程、在線(xiàn)咨詢(xún)等心理健康服務(wù)模塊，實(shí)現心理預警功能。定期組織有關(guān)醫療機構、心理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、各部門(mén)服務(wù)熱線(xiàn)等對市民心態(tài)開(kāi)展分析研判；發(fā)揮市、區綜治信息系統平臺作用，定期對特殊人群重點(diǎn)人員開(kāi)展風(fēng)險評估。（牽頭單位：市委政法委，市衛生健康委；責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，團市委，各區人民政府）

2.建立心理危機干預機制。組建市心理危機干預專(zhuān)家隊伍，建立衛生健康等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)心理危機干預和援助隊伍，每年至少開(kāi)展2次培訓和演練，將心理危機干預和心理援助納入各類(lèi)突發(fā)事件應急預案和技術(shù)方案，及時(shí)處理突發(fā)事件后心理應激障礙。對嚴重精神障礙患者、吸毒戒毒人員、社區矯正對象、刑滿(mǎn)釋放人員和問(wèn)題青少年等特殊人群中的高風(fēng)險對象持續開(kāi)展心理援助服務(wù)，預防和減少極端行為發(fā)生。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市委政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市應急管理局，團市委）

3.建立心理服務(wù)行業(yè)監管機制。成立市社會(huì )心理服務(wù)行業(yè)組織，有序規范行業(yè)從業(yè)行為、人員管理、收費標準、信息保護、督導考評、檢查申訴等具體內容，促進(jìn)行業(yè)組織規范發(fā)展，提升行業(yè)組織服務(wù)水平。（牽頭單位：市委政法委，市衛生健康委；責任單位：市教育局、市民政局、市市場(chǎng)監管局）

（三）培育社會(huì )心理服務(wù)人才隊伍

1.培養職業(yè)化隊伍。加大公立醫療衛生機構、社會(huì )福利機構心理學(xué)、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，著(zhù)力培養行業(yè)領(lǐng)軍人才；增加心理健康服務(wù)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員數量，建立專(zhuān)業(yè)化督導機制。繼續實(shí)施精神科住院醫師規范化培訓、精神科醫師轉崗培訓等，提升精神科醫師數量和服務(wù)水平。鼓勵各級各類(lèi)醫療機構設置醫務(wù)社工部，通過(guò)招聘或者購買(mǎi)服務(wù)等形式，培育醫務(wù)社會(huì )工作者隊伍。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

2.發(fā)展專(zhuān)業(yè)化隊伍。委托在漢高校為公安、司法、教育、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)訂制化培養一批心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，壯大專(zhuān)業(yè)化隊伍。組建市級社會(huì )心理服務(wù)專(zhuān)家組，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持與質(zhì)量控制。鼓勵引進(jìn)心理學(xué)、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)高端人才，并按照國家、省、市相關(guān)政策規定，在職稱(chēng)、薪酬待遇等方面給予適當傾斜。建立完善績(jì)效工資內部分配辦法，體現公立醫療機構心理治療師的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市教育局、市人力資源社會(huì )保障局）

3.培育社會(huì )化隊伍。依托市精神衛生中心（市心理醫院）、心理行業(yè)協(xié)會(huì )等，分級分類(lèi)對社會(huì )工作者、心理咨詢(xún)師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務(wù)人員開(kāi)展培訓，遴選培訓考核合格人員進(jìn)入市級人才信息庫。廣泛招募心理健康服務(wù)志愿者，加大志愿者培訓力度，健全獎勵激勵機制，規范管理志愿隊伍。（牽頭單位：市衛生健康委、市民政局；責任單位：市教育局、市人力資源社會(huì )保障局，團市委）

（四）提升社會(huì )心理服務(wù)能力

1.提升醫療機構心理健康服務(wù)能力。加強綜合性醫療機構與精神衛生專(zhuān)科的合作，構建綜合性醫院和專(zhuān)科醫院的心理聯(lián)絡(luò )會(huì )診機制。婦幼保健機構將心理健康服務(wù)融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健等工作中，加強對孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女抑郁癥知識的普及和篩查。加強非精神科臨床醫師心理健康服務(wù)知識和技能培訓，提高常見(jiàn)心理行為問(wèn)題和精神障礙早期識別能力。支持精神衛生醫療機構發(fā)展在線(xiàn)問(wèn)診、互聯(lián)網(wǎng)醫院，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供安全適宜的醫療服務(wù)。（責任單位：市衛生健康委）

2.提升基層醫療機構和特殊場(chǎng)所心理服務(wù)能力?；鶎俞t療衛生機構要加強與精神衛生機構的合作，結合家庭醫生簽約服務(wù)，開(kāi)展常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的科普宣傳，對轄區居民開(kāi)展心理健康評估等。切實(shí)做好特殊場(chǎng)所被監管人員和強制隔離戒毒人員的心理健康輔導工作。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市公安局、市司法局，各區人民政府）

3.增強廣大市民的心理健康意識。加強心理健康宣傳平臺建設，在地鐵等公共場(chǎng)所設立心理健康公益廣告，積極開(kāi)展心理健康宣傳活動(dòng)，廣泛倡導“每個(gè)人是自己心理健康第一責任人和最大受益人”“心身同健康”等健康意識和健康理念。（牽頭單位：市委宣傳部，市衛生健康委；責任單位：市交通運輸局，各區人民政府）

（五）加強重點(diǎn)（特殊）人群心理援助服務(wù)

1.構建重點(diǎn)人群心理援助體系。建立市、區、街道（鄉鎮）上下聯(lián)動(dòng)的三級心理援助服務(wù)體系，市級成立心理援助技術(shù)指導專(zhuān)班，各區設置區級心理援助服務(wù)專(zhuān)員，街道（鄉鎮）設置心理援助服務(wù)心理專(zhuān)干，統籌指導同級衛生健康、民政、教育等部門(mén)開(kāi)展心理疏導社會(huì )工作服務(wù)，構建心理需求人群篩查發(fā)現、心理支持、心理咨詢(xún)、心理治療、精神科治療閉環(huán)式心理援助的服務(wù)機制。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市教育局、市民政局，各區人民政府）

2.開(kāi)展重點(diǎn)人群日常評估及干預。對新冠肺炎病亡者家屬、康復患者及其家庭、醫療衛生機構一線(xiàn)醫務(wù)人員等重點(diǎn)群體常態(tài)化開(kāi)展心理健康狀況評估，逐一形成心理健康狀況評估檔案；引導有需要的重點(diǎn)人群，通過(guò)心理援助平臺獲取心理測評、心理咨詢(xún)等自助式專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對存在明顯心理問(wèn)題的個(gè)體，及時(shí)轉介至醫療機構接受專(zhuān)業(yè)援助服務(wù)。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市民政局，各區人民政府）

3.強化嚴重精神障礙患者服務(wù)管理工作。在街道（鄉鎮）一級成立精神衛生綜合管理小組，加大病情不穩定患者的個(gè)案管理力度，建立社區康復機構與精神衛生機構快速轉介工作機制，確保居家患者社區康復參與率達到60%以上、基層醫療衛生機構對居家患者及家屬提供心理疏導服務(wù)率達到50%以上。（牽頭單位：市委政法委，市衛生健康委；責任單位：市公安局、市民政局，市殘聯(lián)，各區人民政府）

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2020年7月底之前）。制訂武漢市社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確各區、各相關(guān)部門(mén)職責分工，適時(shí)召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )議，積極推動(dòng)開(kāi)展培訓工作。

（二）組織實(shí)施階段（2020年8月-2021年9月）。各區、各相關(guān)部門(mén)采取以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的工作方法，因地制宜，多措并舉，推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

（三）評估驗收階段（2021年10月-2021年12月）。對照標準認真開(kāi)展自查整改工作，及時(shí)提交驗收申請，做好相關(guān)現場(chǎng)和資料準備工作，接受?chē)?、省級評估驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將社會(huì )心理服務(wù)體系建設納入我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。成立市社會(huì )心理服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，具體名單附后），負責統籌協(xié)調、研究解決試點(diǎn)工作中的重要問(wèn)題。各區也要成立相應工作機構，研究制訂具體工作措施，統籌推進(jìn)社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。加大對社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作的投入力度，所需經(jīng)費列入各級財政預算，切實(shí)保障各項工作順利開(kāi)展。建立多元化資金籌措機制，積極開(kāi)拓公益性服務(wù)的籌資渠道，引導社會(huì )資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域。

（三）強化督導評估。將社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作納入平安武漢、健康武漢、文明城市建設的考評內容，制訂年度工作計劃，并細化分解到各區、各相關(guān)部門(mén)。建立工作信息報送機制和工作評估機制，市領(lǐng)導小組對各區每年至少開(kāi)展一次聯(lián)合調研評估，及時(shí)了解各區、各相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況，推進(jìn)各項任務(wù)措施落到實(shí)處。




市社會(huì )心理服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組成員名單




組長(cháng)：陳邂馨 市人民政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：李濤 市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

陳紅輝 市委組織部常務(wù)副部長(cháng)、市衛生健康委黨委第一書(shū)記

羅平 市委政法委副書(shū)記

嚴宏 市委宣傳部副部長(cháng)

成員：李輝 市信訪(fǎng)局副局長(cháng)

陳輝 市委黨校秘書(shū)長(cháng)

夏春胤 市教育局副局長(cháng)

夏俊 市公安局副局長(cháng)

彭莉莉 市民政局副局長(cháng)

李詩(shī)高 市普法辦主任

袁運強 市財政局副局長(cháng)

徐冬先 市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)

賀敏 市交通運輸局副局長(cháng)

鄭云 市衛生健康委副主任

喻思源 市應急管理局副局長(cháng)

張新興 市市場(chǎng)監管局總經(jīng)濟師

李宗華 市政務(wù)服務(wù)與大數據管理局副局長(cháng)

蓋松梅 市總工會(huì )副主席

隋鵬 團市委副書(shū)記

杜小彩 市婦聯(lián)副主席

黃麗琴 市殘聯(lián)副理事長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，在市衛生健康委辦公，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室主任由鄭云兼任。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦