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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市供電突發(fā)事件應急預案的通知》
武政辦〔2020〕69號
《武漢市供電突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
武漢市人民政府辦公廳
2020年7月3日
武漢市供電突發(fā)事件應急預案
（市人民政府辦公廳于2015年8月6日印發(fā)
2020年7月3日修訂）
1. 總則
1.1 編制目的
為了建立健全應對電網(wǎng)突發(fā)安全事故救援體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，正確、有效和快速處理供電突發(fā)事件，避免事件擴大，最大程度地避免或者減少造成的影響和損失，維護社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院令第599號）、《國家大面積停電事件應急預案》（國辦函〔2015〕134號）、《湖北省突發(fā)事件應對辦法》（省人民政府令第367號）、《湖北省大面積停電事件應急預案》（鄂政辦函〔2016〕88號）、《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》（武政〔2013〕25號）等法律、法規、規章及規范性文件規定，結合我市實(shí)際，制訂本預案。
1.3 適用范圍
1.3.1 本預案適用于全市電網(wǎng)運行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的各類(lèi)電力突發(fā)事件的應對和處理，如電力設施被大范圍破壞、嚴重自然災害、網(wǎng)絡(luò )與信息系統被攻擊、電力供應持續危機、電網(wǎng)大面積停電等。
1.3.2 電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過(guò)程中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統安全穩定運行或者電力正常供應的事故，屬于一般生產(chǎn)安全事故，依照其他有關(guān)安全生產(chǎn)條例規定執行。
1.4 工作原則
1.4.1 預防為主，常備不懈。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強電網(wǎng)安全工作，落實(shí)事故預防和隱患控制措施，有效防止重、特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加大電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；組織開(kāi)展有針對性的事故演習，提高供電突發(fā)事件應急救援能力。
1.4.2 統一指揮，分工負責。在市人民政府統一領(lǐng)導下，按照統一協(xié)調、分級負責、屬地為主、企業(yè)配合的原則建立供電事故應急處理體系。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）、市人民政府各部門(mén)、電力企業(yè)按照各自職責，組織開(kāi)展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護穩定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。
1.4.3 依靠科技，快速反應。積極引導電力企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統抵御自然災害的能力和安全穩定控制水平。引導電力企業(yè)加強電網(wǎng)建設和改造，構建靈活可靠的電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)安全穩定運行水平。開(kāi)展應急管理技術(shù)研究和推廣，提高電網(wǎng)應急管理能力和快速反應能力。
2. 應急組織體系及職責
2.1 市電力事故專(zhuān)項應急委員會(huì )（指揮部）
市人民政府成立市電力事故專(zhuān)項應急委員會(huì )（指揮部）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項指揮部），負責本市供電突發(fā)事件的指揮協(xié)調工作。主任（指揮長(cháng)）由市人民政府分管副市長(cháng)擔任，副主任（副指揮長(cháng)）由市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)、國網(wǎng)武漢供電公司總經(jīng)理?yè)巍?br />
專(zhuān)項指揮部主要職責如下：
（1）決定應急預案的啟動(dòng)和終止；
（2）執行市人民政府決定；負責組織供電突發(fā)事件應急預案的實(shí)施，負責現場(chǎng)應急搶險指揮及相關(guān)人員、物資的調度；
（3）負責供電突發(fā)事件應急信息的收集、處理和報告，及時(shí)了解掌握供電突發(fā)事件情況，根據需要，向市人民政府提出處置建議，組織專(zhuān)家開(kāi)展事故原因調查；
（4）組織協(xié)調市有關(guān)部門(mén)、單位及各區人民政府對事件發(fā)生區域和單位提供技術(shù)支持和援助；
（5）落實(shí)市人民政府交辦的其他有關(guān)供電突發(fā)事件應急管理事項。
2.2 市電力事故專(zhuān)項應急委員會(huì )（指揮部）辦公室
專(zhuān)項指揮部下設辦公室，在市經(jīng)濟和信息化局辦公，負責專(zhuān)項指揮部日常工作，由市經(jīng)濟和信息化局分管副局長(cháng)任辦公室主任。
專(zhuān)項指揮部辦公室主要職責如下：
（1）負責專(zhuān)項指揮部日常工作；
（2）及時(shí)傳達專(zhuān)項指揮部的決策和指示，貫徹落實(shí)專(zhuān)項指揮部決定；
（3）收集、評估和整理事件信息，提出預案啟動(dòng)和終止建議；
（4）協(xié)調各成員單位應對供電突發(fā)事件的應急搶險、宣傳、通訊、善后處理等相關(guān)工作, 及時(shí)有效地控制事故，防止事故擴大升級，減輕事故造成的影響；
（5）負責應急工作專(zhuān)家咨詢(xún)庫的建立、管理和協(xié)調工作；
（6）組織研究、協(xié)調解決電力應急處置工作中的具體問(wèn)題。
2.3 成員單位
按照專(zhuān)項指揮部的統一部署和指揮，各成員單位依據各自職責做好供電事件應急工作。專(zhuān)項指揮部成員單位包括：市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委（能源局）、市公安局、市民政局、市城鄉建設局、市城管執法委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊、國網(wǎng)武漢供電公司、各通信企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)。
市委宣傳部負責組織新聞媒體單位做好新聞報道和信息發(fā)布等工作。
市經(jīng)濟和信息化局負責專(zhuān)項指揮部辦公室的日常工作，督促電力企業(yè)落實(shí)應急管理各項工作，協(xié)助做好社會(huì )應急措施落實(shí)的綜合協(xié)調工作；負責電力行政執法監察工作；在發(fā)生供電突發(fā)事件時(shí)，負責做好搶險物資供應企業(yè)的生產(chǎn)、組織協(xié)調工作。
市發(fā)展改革委（能源局）負責協(xié)調全市經(jīng)濟運行所需天然氣資源有序、可靠供給。
市公安局負責涉嫌犯罪案件的偵查工作；有關(guān)現場(chǎng)的安全保護、治安維護；協(xié)助做好事故調查取證工作；網(wǎng)絡(luò )信息安全相關(guān)工作；應急救援交通保障工作。
市民政局負責災后困難群眾的基本生活保障和臨時(shí)救助工作。
市城鄉建設局負責協(xié)調供電突發(fā)事件公共功能照明設施以及在建市政基礎設施工程的應急處置工作。
市城管執法委負責做好應急處理期間市容環(huán)衛及城市橋梁、供氣等設施的正常運行保障。
市交通運輸局負責組織協(xié)調各種交通運力，做好人員、設備和物資的運輸保障工作。
市水務(wù)局負責協(xié)調水庫、泵站、涵閘等防洪排澇設施管理單位做好停電應急處置工作，配合相關(guān)部門(mén)對防洪設施供電提供保障。
市商務(wù)局負責做好受災區域主要生活必需品（糧油肉糖等）及成品油的市場(chǎng)監測和應急保障及供應工作。
市衛生健康委負責組織醫療機構開(kāi)展人員救治工作。
市園林和林業(yè)局負責組織清理輸電通道內影響安全輸電、供電的林木類(lèi)障礙，以防引發(fā)火災。
市氣象局負責天氣監測和預報預測工作，及時(shí)發(fā)布重要天氣信息，為各項防范應對工作提供依據。
市消防救援支隊負責組織撲滅或者控制各類(lèi)火災，進(jìn)行緊急救援。
國網(wǎng)武漢供電公司負責落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，成立企業(yè)供電突發(fā)事件應急指揮機構，組織預案的培訓和演練，負責本企業(yè)的事故搶修和應急處理工作，確保電力系統調度通訊正常運轉，統一指揮調度管轄范圍內的電網(wǎng)事故。
各通信企業(yè)負責通訊保障工作。
各發(fā)電企業(yè)應當服從電網(wǎng)統一調度，負責本企業(yè)的事故搶修和應急處置工作，制訂應急預案，完善“保廠(chǎng)用電”措施，確保機組的啟動(dòng)能力和電廠(chǎng)自身安全。
2.4 專(zhuān)家組
專(zhuān)家組由相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員組成。主要負責研究判斷突發(fā)事件的現狀和趨勢，為專(zhuān)項指揮部決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)和工作建議，視情況參與現場(chǎng)處置。發(fā)生重特大供電事故時(shí)，參與事故調查。
2.5 區應急指揮機構
各區人民政府要按照本預案，結合本區實(shí)際制訂預案并成立相應的應急指揮機構，建立和完善應急救援與處置體系。
3. 供電突發(fā)事件分級
根據供電突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，供電突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。
（1）特別重大供電突發(fā)事件。武漢電網(wǎng)減供負荷60%以上，或者停電供電用戶(hù)數達到全市供電總用戶(hù)數70%以上。
（2）重大供電突發(fā)事件。武漢電網(wǎng)減供負荷40%以上、60%以下，或者停電供電用戶(hù)數達到全市供電總用戶(hù)數50%以上、70%以下。
（3）較大供電突發(fā)事件。武漢電網(wǎng)減供負荷20%以上、40%以下，或者停電供電用戶(hù)數達到全市供電總用戶(hù)數30%以上、50%以下。
（4）一般供電突發(fā)事件。武漢電網(wǎng)減供負荷10%以上、20%以下，或者停電供電用戶(hù)數達到全市供電總用戶(hù)數15%以上、30%以下。
4. 預警和應急響應
4.1預警
4.1.1 當發(fā)生自然災害、燃料供應短缺等各類(lèi)有可能引發(fā)嚴重供電突發(fā)事件時(shí)，發(fā)（供）電企業(yè)應當果斷采取預防措施，及時(shí)向專(zhuān)項指揮部辦公室報告。專(zhuān)項指揮部辦公室根據情況和相關(guān)預測分析向有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)出預警信號，有關(guān)部門(mén)和單位應當迅速采取相應措施。
4.1.2 突發(fā)事件預測分析主要包括以下內容：
（1）發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、電網(wǎng)影響情況、涉及的供電范圍以及可能引發(fā)的次生、衍生事故災害等。
（2）可能造成的人員傷亡、電網(wǎng)設施受損、財產(chǎn)損失以及對社會(huì )造成的影響和危害等。
（3）需要采取的應對措施。
4.1.3 預警分級
根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進(jìn)行預警。預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
4.1.4 預警程序
（1）供電企業(yè)研判可能發(fā)生供電突發(fā)事件時(shí)，應當及時(shí)將有關(guān)情況報告專(zhuān)項指揮部辦公室，提出預警發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶(hù)。專(zhuān)項指揮部辦公室要及時(shí)進(jìn)行研判，必要時(shí)報請專(zhuān)項指揮部發(fā)布相應級別的預警。
（2）預警信息通過(guò)傳真、綜合短信平臺、應急系統、商業(yè)電信系統等渠道發(fā)布，并根據情況變化適時(shí)調整預警級別。
（3）預警信息的內容包括突發(fā)事件名稱(chēng)、預警級別、預警區域或者場(chǎng)所、預警期起始時(shí)間、影響估計及應對措施、發(fā)布時(shí)間等內容。
4.1.5 預警行動(dòng)
進(jìn)入預警期后，各相關(guān)部門(mén)和單位要履行各自承擔的職責，立即采取以下部分或者全部措施：
（1）及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，開(kāi)展應急值班，做好突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測和事態(tài)跟蹤工作。
（2）對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和嚴重程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。
（3）采取必要措施，加強對關(guān)系國計民生的重要客戶(hù)、高?？蛻?hù)以及人民群眾生活基本用電的供電保障工作。
（4）核查應急物資和設備，做好物資調撥和配送準備。
（5）做好應急隊伍、應急物資、應急電源、應急通信、交通運輸和后勤保障等處置準備工作。
（6）做好新聞宣傳和輿論引導工作。
（7）專(zhuān)項指揮部各成員單位迅速到位，及時(shí)掌握相關(guān)事件信息，研究部署處置工作。
（8）應急隊伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。
（9）做好成立專(zhuān)項處置領(lǐng)導機構、現場(chǎng)指揮機構等準備工作。
4.1.6 預警解除
確定危險已經(jīng)解除、次生災害隱患已消除時(shí)，經(jīng)評估、評審，報專(zhuān)項指揮部同意后，預警解除。
4.2 應急響應
4.2.1 信息報告
（1）發(fā)生特別重大或者重大供電突發(fā)事件時(shí)，供電企業(yè)應當立即向市人民政府辦公廳和專(zhuān)項指揮部辦公室報告事故發(fā)生時(shí)間、事故狀態(tài)、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。發(fā)生較大或者一般供電突發(fā)事件時(shí)，由供電企業(yè)按照企業(yè)應急處置預案進(jìn)行處置，同時(shí)報告專(zhuān)項指揮部辦公室。
（2）專(zhuān)項指揮部辦公室接到報告后，應當根據事故影響范圍、發(fā)生區域、嚴重程度等情況，立即向專(zhuān)項指揮部指揮長(cháng)報告，并提出啟動(dòng)本預案的建議。
（3）專(zhuān)項指揮部指揮長(cháng)接到報告后，召集副指揮長(cháng)和有關(guān)成員單位緊急會(huì )商后，宣布啟動(dòng)本預案。
（4）發(fā)生特別重大供電突發(fā)事件時(shí)，應當按照規定向上級人民政府及有關(guān)部門(mén)報告。
4.2.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布應當做到及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。
（1）經(jīng)專(zhuān)項指揮部同意后，專(zhuān)項指揮部辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，在事故發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，及時(shí)通報事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險進(jìn)度、預計恢復時(shí)間、應對措施和公眾注意事項等內容，使公眾對情況有客觀(guān)的認識和了解。應急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向公眾通報信息。
（2）在處理突發(fā)事件期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作。堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會(huì )穩定。
4.2.3先期處置
（1）發(fā)生特別重大或者重大突發(fā)事件后，供電企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。
（2）優(yōu)先保障停電地區道路照明和應急救援設備設施夜間用電。
4.2.4社會(huì )應急
啟動(dòng)本應急預案后，專(zhuān)項指揮部應當迅速指揮調動(dòng)流動(dòng)發(fā)電設備、事故搶險隊伍和儲備物資；有關(guān)成員單位要盡快趕赴事故現場(chǎng)，組織搶險，排除險情，修復設備。
（1）對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨和國家機關(guān)、通信、鐵路、煤礦、供水、醫院等電力用戶(hù)，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。
（2）公安機關(guān)、武警部隊在發(fā)生停電的地區要加強重點(diǎn)單位的安全保衛工作，加強社會(huì )巡邏防范，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。公安交管部門(mén)要組織力量加強停電地區道路交通指揮和疏導，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進(jìn)行。
（3）消防救援部門(mén)要做好各項滅火救援應急準備工作，及時(shí)撲滅各類(lèi)火災。
（4）停電地區重要電力用戶(hù)要及時(shí)啟動(dòng)相應的停電應急預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。
4.2.5 應急結束
供電突發(fā)事件得到有效控制或者徹底消除后，由專(zhuān)項指揮部辦公室提出解除應急狀態(tài)的建議，由專(zhuān)項指揮部宣布解除應急狀態(tài)。
5. 后期處置
5.1 事故恢復
供電突發(fā)事件應急處置工作結束后，供電企業(yè)要積極組織受損電力設施、場(chǎng)所和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的恢復重建工作。對于在應急處置過(guò)程中采用臨時(shí)措施恢復供電的，要集中力量修復受損設施，按照設計標準要求，實(shí)施設備改造、消缺，恢復正常供電狀態(tài)。對于重點(diǎn)部位和特殊區域，可按照“差異化”原則，提出解決建議和意見(jiàn)，按照有關(guān)規定實(shí)施。對涉及其他部門(mén)的事項，由專(zhuān)項指揮部辦公室協(xié)調處理。
5.2 事故調查
供電突發(fā)事件處置結束后，由專(zhuān)項指揮部辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成事故調查組進(jìn)行事故調查，并及時(shí)將調查結果上報市人民政府。各有關(guān)部門(mén)和單位應當積極配合調查組的工作。事故調查處理應當按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀(guān)、公正、準確、及時(shí)地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結事故教訓，提出防范措施，并對事故責任者提出處理意見(jiàn)。
5.3 改進(jìn)措施
應急處置結束后，各單位應當及時(shí)開(kāi)展總結評估，吸取事故教訓，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
6. 應急保障
6.1技術(shù)保障
6.1.1 供電企業(yè)負責組織相關(guān)專(zhuān)家，對我市電力生產(chǎn)特點(diǎn)、電網(wǎng)實(shí)際運行情況和事故規律進(jìn)行深入分析，建立應急工作科學(xué)決策咨詢(xún)機制，整合相關(guān)資源，逐步規范應急處置程序。建立覆蓋電力生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過(guò)程的專(zhuān)項應急預案，建立預警機制，制訂并落實(shí)防止各類(lèi)突發(fā)事故的預防性措施、緊急控制措施和恢復措施。
6.1.2 供電企業(yè)應當定期開(kāi)展有針對性的聯(lián)合演練，并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)應當按照要求積極參加。
6.1.3 并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)應當制訂保廠(chǎng)（站）用電措施，落實(shí)電網(wǎng)事故處理預案的有關(guān)要求。
6.1.4 各類(lèi)電力用戶(hù)應當根據突然停電可能帶來(lái)的影響、損失或者危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應急保障措施和救援預案。政府機構、軍隊、監獄、醫院、金融、通訊、新聞媒體等特別重要用戶(hù)以及化工、礦山等高危用戶(hù)，必須自備保安電源。
6.2裝備保障
6.2.1 各有關(guān)部門(mén)和單位在積極利用現有裝備的基礎上，應當根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。
6.2.2 供電企業(yè)應當配備應對供電突發(fā)事件所需的工器具、通信、交通等各類(lèi)裝備和電力搶險物資，認真做好備品備件及生產(chǎn)資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。
6.3人員保障
6.3.1 供電企業(yè)要結合應急工作需要，組織由電力生產(chǎn)、管理等各方面專(zhuān)家組成的電力應急專(zhuān)家組，調查和研究專(zhuān)項應急預案的制訂、完善和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。
6.3.2 供電企業(yè)要加強電力調度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過(guò)模擬演練等手段提高各類(lèi)人員的應急處理能力。普及作業(yè)現場(chǎng)緊急救護知識，提高人員自救和互救能力。
6.3.3 供電企業(yè)要加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和對應辦法，提高公眾應對停電的能力。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1供電企業(yè)和重要電力用戶(hù)應加強員工防范事故的安全生產(chǎn)和應急救援教育；供電企業(yè)應當通過(guò)新聞媒體向社會(huì )宣傳緊急情況下的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識和能力。
6.4.2 供電企業(yè)和重要電力用戶(hù)應當組織員工對應急預案進(jìn)行認真學(xué)習和演練，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應急救援的業(yè)務(wù)知識水平。
6.4.3 各有關(guān)部門(mén)和單位以及重要電力用戶(hù)應當根據自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應急救援演習。國網(wǎng)武漢供電公司每年應至少組織一次市、區供電公司參加的聯(lián)合演練。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，市人民政府辦公廳于2015年8月6日印發(fā)的《武漢市供電突發(fā)事件應急預案》（武政辦〔2015〕117號）同時(shí)廢止。
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