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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2020〕72號
《武漢市深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年7月10日
武漢市深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案
根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2019〕55號）等文件精神，為進(jìn)一步深化我市公共資源交易平臺整合共享，規范公共資源交易秩序，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，結合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議上的重要講話(huà)精神和省工作要求，堅持應進(jìn)必進(jìn)、統一規范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的原則，持續深化公共資源交易平臺整合共享，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（一）進(jìn)一步深化公共資源交易綜合監管體制改革
1.健全指導協(xié)調機制。貫徹落實(shí)《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》和《武漢市公共資源交易監督管理辦法》（市人民政府令第278號），健全市公共資源交易管理委員會(huì )議事機制，定期組織召開(kāi)工作會(huì )議，研究部署深化平臺整合共享和監管體制改革等重大工作，加強對全市公共資源交易活動(dòng)的統籌協(xié)調，推動(dòng)各項工作任務(wù)落地落實(shí)。（責任單位：市公共資源交易監管局、市發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2020年8月底之前）
2.完善監督管理體制。深化全市公共資源交易綜合監管體制改革，健全綜合監管與部門(mén)監管相結合，公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相分離的監管體制，厘清綜合監管機構和有關(guān)行政監督部門(mén)職責邊界，形成監管合力。加強全市公共資源交易綜合監管隊伍建設。（責任單位：市公共資源交易監管局、市司法局、市有關(guān)行政監督部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
3.建立聯(lián)動(dòng)執法制度。按照各司其職、各負其責、相互協(xié)調、密切配合的要求，建立健全公共資源交易聯(lián)動(dòng)執法工作制度，明確公共資源交易違法違紀案件線(xiàn)索移交、案件轉辦、聯(lián)合辦案工作程序，充分發(fā)揮綜合監管、行政監督和司法機關(guān)辦案資源優(yōu)勢，合力打擊公共資源交易中的違法違規行為。（責任單位：市公共資源交易監管局、市有關(guān)行政監督部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限2020年7月底之前）
（二）進(jìn)一步深化公共資源交易平臺資源整合共享
1.整合平臺服務(wù)資源。將市級權限內的醫用物資采購交易整合進(jìn)入市公共資源交易中心（政府采購中心），切實(shí)履行工程建設項目招投標、政府集中采購、醫用物資采購交易服務(wù)職能，不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)。加強對區分中心的業(yè)務(wù)指導，進(jìn)一步推進(jìn)市、區交易平臺一體化。（責任單位：市公共資源交易監管局、市衛生健康委，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同〉；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
2.整合信息系統資源。按照統一規范的原則，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權、國有產(chǎn)權、農村產(chǎn)權、前期物業(yè)、航運等交易系統與市公共資源交易電子服務(wù)系統的互聯(lián)互通和數據共享整合，進(jìn)一步完善市公共資源交易平臺體系。（責任單位：市公共資源交易監管局、市自然資源和規劃局、市國資委、市住房保障房管局，武漢新港管委會(huì )；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
3.規范專(zhuān)家資源管理。加大對省評標（評審）專(zhuān)家庫武漢區域庫專(zhuān)家管理力度，規范專(zhuān)家履職行為，不斷提高評標評審質(zhì)量。大力推進(jìn)專(zhuān)家資源共享，全面推行電子評標評審，對條件成熟的交易項目建立跨區域評標評審制度機制。建立見(jiàn)證專(zhuān)家工作制度，健全見(jiàn)證專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制。（責任單位：市公共資源交易監管局，各區人民政府；完成時(shí)限：2020年10月底之前）
（三）進(jìn)一步深化公共資源交易電子系統互聯(lián)互通
1.完善電子交易系統功能。進(jìn)一步完善市公共資源電子交易系統功能，大力推進(jìn)交易全流程電子化全覆蓋。電子交易系統應當具備無(wú)紙化網(wǎng)上辦事、遠程開(kāi)標、遠程異地評標評審、電子競價(jià)等功能。加快建設電子檔案管理系統，大力推廣使用投標保證金電子保函系統。全面取消沒(méi)有法律依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等規定和程序。（責任單位：市公共資源交易監管局、市有關(guān)行政監督部門(mén)；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
2.完善電子服務(wù)系統功能。建設完善標準統一、多級聯(lián)網(wǎng)、資源共享、便捷高效的電子服務(wù)平臺，積極與省電子服務(wù)系統對接，充分發(fā)揮電子服務(wù)系統的信息匯集作用。通過(guò)電子服務(wù)系統實(shí)現市場(chǎng)主體基本信息互通共享和數字證書(shū)（CA）互認。推動(dòng)交易全過(guò)程信息全面公開(kāi)，以公開(kāi)促公平公正。推進(jìn)電子服務(wù)系統與省投資項目在線(xiàn)審批平臺、電子證照等信息系統互聯(lián)互通、信息共享，避免企業(yè)重復注冊登記和信息維護。（責任單位：市公共資源交易監管局、市發(fā)展改革委、市有關(guān)行政監督部門(mén)；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
3.完善電子監管系統功能。加快推進(jìn)電子監管系統建設，完善電子監管系統功能，并與省級電子監管系統和有關(guān)行政監督部門(mén)監管系統對接，實(shí)現電子監管系統互聯(lián)互通、監管信息互認共用。公共資源交易綜合監管部門(mén)和有關(guān)行政監督部門(mén)通過(guò)使用電子監管系統，在線(xiàn)監督交易過(guò)程，網(wǎng)上受理投訴舉報，公開(kāi)行政執法進(jìn)程和處理結果，全面提升監管效能。（責任單位：市公共資源交易監管局、市有關(guān)行政監督部門(mén)；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
（四）進(jìn)一步強化公共資源交易市場(chǎng)監管
1.拓展平臺交易范圍。根據《全國公共資源交易目錄指引》和省有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，及時(shí)制訂更新《武漢市公共資源交易目錄》，將全民所有自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權、農村集體產(chǎn)權等資產(chǎn)股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，以及其他適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源，納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。（責任單位：市公共資源交易監管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市國資委、市其他有關(guān)行政監督部門(mén)，市中級人民法院；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
2.健全完善交易規則。按照分類(lèi)統一的原則，完善招標投標、自然資源資產(chǎn)轉讓、政府采購等公共資源交易制度規范。嚴格執行公平競爭審查制度，堅決清除公共資源交易領(lǐng)域妨礙市場(chǎng)公平競爭的規定和做法。堅決糾正公共資源交易領(lǐng)域違規增加企業(yè)負擔、限制市場(chǎng)競爭的行為，暢通市場(chǎng)主體舉報渠道，健全訴求處理機制。制定并在全市統一使用招標示范文本和評標評審辦法。健全相關(guān)配套制度，在招投標活動(dòng)中推行資格后審。（責任單位：市公共資源交易監管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市國資委、市其他有關(guān)行政監督部門(mén)，市中級人民法院，各區人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
3.深化信用體系建設。完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等規則，強化公共資源交易信用信息歸集、披露和應用，加強公共資源交易信用信息共享互用。依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，打造誠實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市公共資源交易監管局、市發(fā)展改革委、市有關(guān)行政監督部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
4.改進(jìn)監管方式方法。全面推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，積極運用大數據、云計算等信息技術(shù)，開(kāi)展智慧監管，建立交易過(guò)程大數據分析系統，自動(dòng)監測分析圍標串標、弄虛作假等違法違規行為和專(zhuān)家評審現場(chǎng)異常行為。加強中介機構管理，規范代理行為。開(kāi)展招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。（責任單位：市公共資源交易監管局、市有關(guān)行政監督部門(mén)；完成時(shí)限：2020年12月底之前）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各區人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)要加強對公共資源交易平臺整合共享工作的組織領(lǐng)導，抓好統籌推進(jìn)和協(xié)調配合，加大公共資源交易平臺建設的投入力度，有效保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。
（二）強化責任落實(shí)。將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入對各區人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)目標考核管理內容，加強對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監管和市場(chǎng)規范等工作情況的督促檢查，建立市場(chǎng)主體和第三方評價(jià)機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)情況。加強對公共資源交易系統內工作人員的監督，健全廉政風(fēng)險防控機制。市公共資源交易監管局要加強組織協(xié)調，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣創(chuàng )新做法；對推進(jìn)工作不力、整合共享不到位的，及時(shí)通報批評，確保各項工作任務(wù)落地落實(shí)。
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