武政辦〔2020〕66號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕66號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年7月2日




武漢市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施方案




為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2020〕2號）精神，加強與貧困地區產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵引導社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進(jìn)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾穩定增收，切實(shí)推動(dòng)精準脫貧，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于開(kāi)展消費扶貧的決策部署，圍繞促進(jìn)全市貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、創(chuàng )新機制，倡導全社會(huì )參與消費扶貧，拓展貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費渠道，提升貧困地區農產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，推動(dòng)貧困地區美麗鄉村旅游發(fā)展，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

二、重點(diǎn)工作

（一）動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與消費扶貧

1.推動(dòng)各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入駐村幫扶單位和干部駐村幫扶工作內容，列入干部駐村幫扶年度計劃。搭建貧困地區農旅產(chǎn)品供需對接平臺，引導和鼓勵幫扶單位優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員。鼓勵各級工會(huì )按照有關(guān)規定組織單位職工到貧困地區開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，工會(huì )發(fā)放福利時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。鼓勵駐漢部隊和武警部隊參與消費扶貧。（責任單位：市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市總工會(huì )、武漢警備區、駐村幫扶單位，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

2.激發(fā)社會(huì )力量廣泛參與消費扶貧。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、基金會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”“社村結對”等扶貧行動(dòng)，鼓勵企業(yè)采購或者推銷(xiāo)貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市國資委、市工商聯(lián)、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市民政局、市農業(yè)農村局、駐村工作隊派出單位，各區人民政府）

3.促進(jìn)貧困地區勞務(wù)消費。提高貧困地區勞務(wù)輸出組織化程度，加強貧困地區職業(yè)教育和貧困人口就業(yè)培訓。舉辦招聘活動(dòng)，動(dòng)員用人單位吸納貧困地區農村勞動(dòng)力。鼓勵貧困地區承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，引導企業(yè)在鄉村、社區建設生產(chǎn)車(chē)間。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局，各區人民政府）

（二）暢通貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道

1.完善農產(chǎn)品供應體系。加強貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集配中心建設。開(kāi)展城市農產(chǎn)品銷(xiāo)售終端基礎設施建設，鼓勵設立扶貧專(zhuān)區，打造生產(chǎn)-批發(fā)-零售終端的全鏈條農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和貧困地區農村合作社、農戶(hù)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接。鼓勵供銷(xiāo)合作社、電商和商貿流通企業(yè)在貧困地區建設特色農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建立從產(chǎn)地到餐桌的物流服務(wù)體系。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市供銷(xiāo)合作總社，各區人民政府）

2.拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。持續推進(jìn)貧困村電商服務(wù)站功能升級，引導農產(chǎn)品入駐電商平臺。積極組織貧困地區企業(yè)參加大型展會(huì )，為農產(chǎn)品搭建交易平臺。鼓勵貧困地區對接大型電商企業(yè)和零售企業(yè)，設立特產(chǎn)館、扶貧頻道和農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜，為貧困地區產(chǎn)品銷(xiāo)售提供便利。在有條件的商場(chǎng)超市、農貿市場(chǎng)、機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、大型社區、景區景點(diǎn)設立扶貧農產(chǎn)品專(zhuān)區，開(kāi)展扶貧農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。依托國家、省、市認定的扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品與消費主體供需精準對接。建立貧困地區農產(chǎn)品滯銷(xiāo)預警機制，制訂應急處置預案。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市供銷(xiāo)合作總社、市郵政公司，各區人民政府）

3.加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。按照區、鄉、村三級網(wǎng)絡(luò )架構和“多站合一、資源共享”的模式推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設。引導和扶持扶貧示范企業(yè)開(kāi)展流通基礎設施建設和生產(chǎn)基地建設，整合產(chǎn)地物流設施資源，增強綜合服務(wù)能力，建設農產(chǎn)品溯源體系和冷鏈體系。持續推進(jìn)貧困地區快遞下鄉工程，整合農村供銷(xiāo)電商服務(wù)站、村郵站、益農社等資源，打通流通渠道，提高行政村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。（責任單位：市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作總社、市郵政管理局，各區人民政府）

4.鼓勵生產(chǎn)基地認領(lǐng)訂銷(xiāo)。鼓勵貧困地區與營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、產(chǎn)品需求主體對接，搭建訂單銷(xiāo)售平臺。創(chuàng )新社會(huì )大眾消費扶貧理念，倡導黨政機關(guān)干部、社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)、城市人群到農產(chǎn)品產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟林、養殖等“種養+”項目，體驗消費扶貧，實(shí)現愛(ài)心消費與貧困群眾脫貧需求精準對接。（責任單位：市農業(yè)農村局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦，各區人民政府）

（三）提升貧困地區農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

1.加快農產(chǎn)品標準化體系建設。依托國家標準、行業(yè)標準，突出地方標準，完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。支持制定地方特色農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規范和操作規程。鼓勵和引導農業(yè)高校、科研院所開(kāi)展品種改良，培育和研發(fā)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、快繁新品種。深入開(kāi)展農業(yè)領(lǐng)域標準化示范園創(chuàng )建。實(shí)施農產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量安全對標行動(dòng)，推動(dòng)市級以上現代農業(yè)園區、示范家庭農場(chǎng)和農民合作社實(shí)現標準化生產(chǎn)全覆蓋。制定滿(mǎn)足特色區域、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方標準，推進(jìn)特色區域區位優(yōu)勢的農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市科技局，各區人民政府）

2.大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，培育打造示范農民合作社和示范家庭農場(chǎng)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),支持農產(chǎn)品加工企業(yè)向農產(chǎn)品主產(chǎn)區集中,支持主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和主食加工園區,支持農產(chǎn)品就地初加工，做大做強產(chǎn)業(yè)規模。（責任單位：市農業(yè)農村局、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）

3.打造區域性特色農產(chǎn)品品牌。引導符合要求的企業(yè)、合作社申請扶貧產(chǎn)品認定。著(zhù)力培育扶貧產(chǎn)品品牌，提升農產(chǎn)品核心競爭力。建立農業(yè)品牌目錄，培育區域公用品牌，加快形成以區域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農產(chǎn)品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。組織企業(yè)參加產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )，注重品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，提升農產(chǎn)品品牌價(jià)值。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，各區人民政府）

4.強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。推動(dòng)貧困地區農業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉變，持續實(shí)施農業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，持續鞏固提升貧困地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局，各區人民政府）

（四）強力推進(jìn)貧困地區生態(tài)宜居美麗鄉村建設

1.加強鄉村旅游規劃。因地制宜，挖掘特色，規劃打造品牌村落。加強貧困村旅游資源調查，深挖綠色生態(tài)、紅色傳統、歷史遺存、民俗文化等資源。支持鄉村旅游規劃單位、旅游企業(yè)與鄉村旅游扶貧村建立幫扶關(guān)系，在鄉村旅游規劃、產(chǎn)品策劃、運營(yíng)管理、旅游商品研發(fā)、品牌宣傳等方面提供智力支撐和專(zhuān)業(yè)指導。（責任單位：市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市城鄉建設局，各區人民政府）

2.完善提升旅游基礎設施。以垃圾整治、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為重點(diǎn)，加快完善生活垃圾分類(lèi)、收集和轉運體系，大力開(kāi)展農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。提升通村公路通行能力，實(shí)施街道硬化和村莊綠化、亮化、美化工程，加強休閑旅游景區道路系統、道路綠化等建設，提高交通通達性和游客便利度。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市城鄉建設局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局，各區人民政府）

3.打造鄉村旅游精品線(xiàn)路。支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困村對接，開(kāi)展觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游、健康養生等項目建設。大力挖掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊。支持組建和扶持鄉村旅游協(xié)會(huì )、旅游民宿協(xié)會(huì )發(fā)展，推進(jìn)旅游民宿規范管理和健康發(fā)展，打造旅游民宿集聚區。培育發(fā)展一批特色化、多樣化、差異化鄉村旅游精品，打造一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路。（責任單位：市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦，各區人民政府）

4.開(kāi)展美麗鄉村旅游推介。采取媒體宣傳、品牌推介、消費者體驗等多種方式，進(jìn)行全方位、立體化宣傳。支持貧困地區開(kāi)展送戲下鄉、民俗節慶表演等鄉村文化旅游節等相關(guān)主題活動(dòng)。借力各類(lèi)文化旅游活動(dòng)，推介貧困地區精品景點(diǎn)路線(xiàn)。大力發(fā)展“鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，利用省市旅游網(wǎng)站、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、景區官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站等設置旅游扶貧專(zhuān)欄。依托電商載體，開(kāi)展旅游扶貧宣傳，集中推介貧困地區美麗鄉村旅游精品目的地，提升旅游品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力。（責任單位：市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市交通運輸局，各區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。各區人民政府、市直各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，把消費扶貧作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要抓手，明確目標任務(wù)，完善工作機制，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。要創(chuàng )新方式方法，動(dòng)員機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )力量廣泛參與貧困地區消費扶貧工作。要充分發(fā)揮駐村幫扶隊伍作用，組織實(shí)施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實(shí)落細。（責任單位：市發(fā)展改革委、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市供銷(xiāo)合作總社，各區人民政府）

（二）強化政策支持。落實(shí)好財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)消費扶貧的各項稅收減免優(yōu)惠政策。統籌整合相關(guān)政策和資金，對貧困地區涉農企業(yè)在融資、用地、就業(yè)等方面給予政策資金傾斜，重點(diǎn)支持貧困地區休閑觀(guān)光農業(yè)、農產(chǎn)品加工、倉儲物流等相關(guān)消費扶貧項目建設。（責任單位：市農業(yè)農村局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市財政局、市稅務(wù)局、市地方金融工作局、市自然資源和規劃局、市人力資源社會(huì )保障局、市文化和旅游局、市交通運輸局，各區人民政府）

（三）加強宣傳引導。鼓勵通過(guò)報刊、廣播、電視和知名網(wǎng)站等媒體，利用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，宣傳推廣貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批優(yōu)秀的消費扶貧公益廣告和貧困地區特色農產(chǎn)品宣傳專(zhuān)題片。加大消費扶貧引導力度,選樹(shù)一批好的單位、企業(yè)、合作社、貧困戶(hù)進(jìn)行宣傳激勵,營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的濃厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市文化和旅游局、市民政局、市工商聯(lián)、長(cháng)江日報社、武漢廣播電視臺，各區人民政府）

（四）強化督促落實(shí)。將消費扶貧工作納入全市各級各部門(mén)年度脫貧攻堅工作計劃，作為考核脫貧攻堅工作的重要內容。積極探索創(chuàng )新監管方式方法，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，加強督導，推動(dòng)各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。（責任單位：市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市財政局、市供銷(xiāo)合作總社，各區人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦