武政辦〔2022〕132號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市破損山體生態(tài)修復攻堅行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市破損山體生態(tài)修復攻堅行動(dòng)實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2022〕132號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市破損山體生態(tài)修復攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年10月14日

武漢市破損山體生態(tài)修復攻堅行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快推進(jìn)破損山體生態(tài)修復，保護山體資源，維護山體自然形態(tài)，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在鞏固上一輪破損山體生態(tài)修復成果的基礎上，繼續推進(jìn)山體全域治理和生態(tài)修復，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，維護城市生態(tài)安全，助力實(shí)現“雙碳”目標，為加快建設“五個(gè)中心”，打造新時(shí)代英雄城市提供良好生態(tài)保障。

二、工作原則

（一）堅持保護優(yōu)先、生態(tài)修復。遵循自然規律，統籌山體資源要素，堅持自然恢復與人工修復相結合，推進(jìn)山體整體保護、系統修復、綜合治理。深度融合山體本底景觀(guān)，優(yōu)先選用鄉土型喬、灌木和藤本植物修復坡面，增加地被綠色覆蓋，增強可視效果，維護城市生態(tài)安全。

（二）堅持因地制宜、規劃引領(lǐng)。充分考慮山體地形地貌、破損程度、區域氣候、水文條件等因素，結合國土空間總體規劃及生態(tài)修復、山體保護專(zhuān)項規劃，在明確山體管控要求、保護措施和利用方向的基礎上，因地制宜，科學(xué)制訂每座破損山體具體修復治理方案，形成“一山一策”，提高生態(tài)修復措施的科學(xué)性、可行性和操作性。

（三）堅持突出重點(diǎn)、效益兼顧。按照先急后緩、由近及遠、分批推進(jìn)的思路，重點(diǎn)修復存在地質(zhì)安全隱患、直接影響城市形象的破損山體，對其他區域充分考量地理區位、形成原因和修復成本等，分步分類(lèi)實(shí)施。堅持修復與保護并重，投入和收益兼顧，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟社會(huì )效益相統一。

（四）堅持主體明確、利責對等。對因道路、水利、通信、電力等基礎設施及經(jīng)營(yíng)項目建設造成破壞的區域，由建設單位負責修復治理；權屬不清的采礦跡地等其他應當修復治理區域，由屬地區人民政府負責組織修復治理。嚴禁在山體生態(tài)修復治理過(guò)程中，對治理區域周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

（五）堅持政府主導、多元參與。圍繞構建“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護修復市場(chǎng)機制，探索多渠道、多元化的投融資模式，充分發(fā)揮政府主導作用，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的投資環(huán)境，通過(guò)政策幫扶，鼓勵和支持社會(huì )資本參與破損山體生態(tài)修復，實(shí)現社會(huì )資本進(jìn)得去、退得出、有收益。同時(shí)，嚴禁借山體生態(tài)修復之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)。

三、實(shí)施范圍、任務(wù)及步驟

（一）實(shí)施范圍。包括因山體滑坡、石漠化等自然因素，以及采石取土、項目建設、墾地開(kāi)荒等人為因素造成的山體破損。

（二）主要任務(wù)。根據最新摸底調查情況，全市現有61座破損山體、127處破損點(diǎn)位，總面積為4335.6畝，其中：東湖高新區1912.2畝、武漢經(jīng)開(kāi)區305.3畝、蔡甸區195.8畝、江夏區326.6畝、黃陂區479.8畝、新洲區1115.9畝。

（三）實(shí)施步驟。按照以區為主、市級獎補、明確主體、分類(lèi)實(shí)施的工作安排，在2022年底之前各區完成明確破損山體生態(tài)修復主體、編制修復方案、制訂實(shí)施計劃、爭取財政預算等基礎性工作；2023年，根據“一山一案”正式啟動(dòng)破損山體生態(tài)修復工作；2025年底之前完成破損山體生態(tài)修復任務(wù)。

四、主要措施

（一）強化源頭治理。加強對采石采礦企業(yè)的管理，嚴格規范采石采礦行為。強化山體資源保護，依法依規嚴格控制建設項目占用山體，無(wú)法避讓的線(xiàn)性工程穿越山體時(shí)，盡量采取橋隧方式通過(guò)。擬建項目涉及占用山體的，建設單位在申請辦理使用林地初審手續時(shí)，同步提交山體保護和修復治理方案，工程竣工驗收前由園林林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)檢查驗收修復情況。

（二）挖掘生態(tài)價(jià)值。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，兼顧經(jīng)濟社會(huì )建設，以《武漢市破損山體生態(tài)修復技術(shù)指引》為依照，按照生態(tài)保育、郊野游賞、山體公園等修復類(lèi)型，對每座破損山體分類(lèi)定位，充分挖掘破損山體潛在價(jià)值，做好山文章、彰顯山文化、培育山經(jīng)濟。合理開(kāi)展山體資源綜合開(kāi)發(fā)利用，在編制破損山體生態(tài)修復方案時(shí)，要融入鄉村振興戰略，結合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，適度發(fā)展山體旅游、林果經(jīng)濟等，著(zhù)力打造“一山一景、一處一業(yè)”。

（三）嚴格工程管理。破損山體生態(tài)修復工作綜合性和專(zhuān)業(yè)性較強，各區要組織地質(zhì)、林業(yè)、水土保持等方面專(zhuān)家成立專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)小組，為修復工作提供技術(shù)保障。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同園林林業(yè)部門(mén)對責任單位編制的山體修復方案認真把關(guān)，并做好督導實(shí)施和檢查驗收工作。由相關(guān)區人民政府負責組織實(shí)施的，其修復方案要報市園林林業(yè)局組織專(zhuān)家評審通過(guò)后，再按照工程項目管理規范程序實(shí)施，并做好相關(guān)安全管理工作。

（四）實(shí)施政策激勵。深入對接國家關(guān)于生態(tài)系統保護修復規劃，爭取國家政策資金支持。積極支持社會(huì )力量參與破損山體生態(tài)修復，將破損山體生態(tài)修復與土地整治、農村公益性公墓、建筑垃圾消納場(chǎng)、山體廣告開(kāi)發(fā)等項目相結合。認真落實(shí)《省自然資源廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的若干措施》（鄂自然資函〔2022〕252號）要求，在符合國土空間規劃的前提下，全域國土綜合整治、林草類(lèi)項目修復后可另行利用不超過(guò)修復面積3%的土地面積，通過(guò)點(diǎn)狀供地方式從事工業(yè)、旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。社會(huì )資本實(shí)施破損山體生態(tài)修復項目產(chǎn)生的耕地占補、增減掛鉤等指標，按照社會(huì )資本的投資和回報相掛鉤原則，賦予社會(huì )投資者一定比例的專(zhuān)屬指標。對修復施工中產(chǎn)生的土石料，可以無(wú)償用于本工程；確有剩余的，可對外進(jìn)行銷(xiāo)售，由相關(guān)區人民政府納入公共資源交易平臺，實(shí)行收支兩條線(xiàn)；屬于社會(huì )投資主體的合理收益，在簽訂修復協(xié)議時(shí)予以明確。由區人民政府組織修復的破損山體修復項目，經(jīng)市園林林業(yè)局檢查驗收合格后，市級財政采取“以獎代補”方式給予適當獎勵，具體獎補辦法由市園林林業(yè)局會(huì )同市財政局另行制定。市園林林業(yè)局要及時(shí)組織專(zhuān)項檢查，定期通報破損山體生態(tài)修復進(jìn)展情況。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)區要強化思想認識，把實(shí)施破損山體生態(tài)修復攻堅行動(dòng)作為本地區生態(tài)治理的一項重要抓手，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)措施保障，推動(dòng)工作落地生效。市園林林業(yè)部門(mén)要統籌做好破損山體生態(tài)修復工作，加大對山體復綠的技術(shù)指導和服務(wù)力度；市發(fā)改、財政部門(mén)要積極支持破損山體生態(tài)修復項目立項和資金安排；市自然資源規劃、交通運輸、水務(wù)、城建、民政、經(jīng)信等部門(mén)要各司其職、各負其責，共同做好山體保護修復工作。

（二）明確責任主體。各相關(guān)區要進(jìn)一步核實(shí)山體破損原因，明確修復責任主體。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要嚴格落實(shí)《武漢市山體保護辦法》規定，督導責任主體盡快完成生態(tài)修復任務(wù)。由相關(guān)區人民政府負責組織修復治理的，要明確修復治理責任部門(mén)。對在建工程造成山體破損的，要采取邊建設邊修復的方式，山體修復與工程建設做到同步竣工。違法侵占破壞山體的，要嚴格按照相關(guān)法律法規和規章規定予以處理，并責令限期修復。

（三）強化宣傳引導。廣泛開(kāi)展宣傳，利用各種媒體多形式、多方位、多層次宣傳破損山體生態(tài)修復攻堅行動(dòng)的重要意義，組織和發(fā)動(dòng)各行各業(yè)、社會(huì )各界人士積極投身山體保護修復工作，努力形成全社會(huì )支持參與的良好氛圍。

武政辦〔2022〕132號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市破損山體生態(tài)修復攻堅行動(dòng)實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦