武政〔2022〕20號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護與發(fā)展“十四五”規劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護與發(fā)展“十四五”規劃的通知》








武政〔2022〕20號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護與發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2022年6月10日

武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護與發(fā)展

“十四五”規劃

按照《武漢市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，為推動(dòng)武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東湖風(fēng)景區）“十四五”時(shí)期保護與發(fā)展，特制訂本規劃。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展取得的主要成就

“十三五”時(shí)期，東湖風(fēng)景區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)東湖從最大城中湖向最美城中湖、從武漢東湖向世界東湖、從綠水青山向金山銀山三大轉變，“十三五”規劃各項目標任務(wù)如期完成。

（一）生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。堅持“水岸同治、湖塘并治、流域齊治、社會(huì )共治”治水理念，多措并舉推進(jìn)水質(zhì)提升，東湖獲評水利部“長(cháng)江經(jīng)濟帶最美湖泊”，成功創(chuàng )建“全國示范河湖”。東湖“自然氧吧”深入人心。大力實(shí)施“擁抱藍天”工程，“十三五”期間PM10、PM2.5分別下降45.9%、42.6%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到84%。東湖風(fēng)景區成為武漢市民以及游客親近大自然的重要場(chǎng)所。凈土保衛戰取得顯著(zhù)成效，嚴把開(kāi)發(fā)利用準入關(guān)，實(shí)施建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監管，“散亂污”企業(yè)整治全面推進(jìn)，土壤污染防治扎實(shí)有效。

（二）知名度美譽(yù)度提升。東湖綠道被聯(lián)合國人居署列為“改善中國城市公共空間示范項目”向全球推介。東湖“國際會(huì )客廳”功能凸顯?！傲暷獣?huì )”等國家重大外事主場(chǎng)活動(dòng)讓東湖榮登世界舞臺，為“東湖外交”再添佳話(huà)。軍運會(huì )水上賽事活動(dòng)和武漢馬拉松賽事讓“世界級最美山水賽場(chǎng)”聲譽(yù)彰顯。

（三）旅游品質(zhì)持續升級。堅持以卓越標準打造最美城市天際線(xiàn)、最美湖泊水岸線(xiàn)、最美山脊線(xiàn)、最美林冠線(xiàn)和最美人文風(fēng)情線(xiàn)，東湖綠心成為中外賓客心中最靚麗的“中國綠”。2020年接待游客1386.79萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入25.41億元，生態(tài)價(jià)值持續加速轉化，助推東湖風(fēng)景區從“綠水青山”向“金山銀山”轉變。

（四）文化魅力不斷彰顯。以建成世界級賞花勝地為目標，梅花節、櫻花節、牡丹花會(huì )、荷花節品牌效應不斷提升，東湖櫻花園躋身“世界三大賞櫻勝地”。各類(lèi)賽事與節慶文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，成功舉辦武漢市首屆水上馬拉松、“C4峰會(huì )”杯環(huán)東湖綠道自行車(chē)賽、第六屆“同城雙星”龍舟友誼賽暨2017年武漢（高校）龍舟公開(kāi)賽。

（五）社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，積極應對新冠肺炎疫情，推動(dòng)社會(huì )治理持續創(chuàng )新，打造社區“1314”治理模式升級版，東湖新城社區成為全市基層治理示范點(diǎn)。社會(huì )保障體系不斷完善，積極落實(shí)各項就業(yè)政策，提前超額完成“十三五”新增就業(yè)目標。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，馳而不息糾治“四風(fēng)”，正風(fēng)反腐持續深化，“雙評議”滿(mǎn)意率穩居全市前列。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的形勢

“十四五”時(shí)期是東湖風(fēng)景區在新起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高水平打造“生態(tài)典范、文旅勝地、世界名湖”的關(guān)鍵時(shí)期。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響持久深遠，東湖風(fēng)景區發(fā)展既面臨著(zhù)習近平總書(shū)記3次到訪(fǎng)東湖帶來(lái)的歷史機遇、武漢城市升級帶來(lái)的戰略機遇、長(cháng)江大保護與長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區建設帶來(lái)的時(shí)代機遇和黨中央戰略部署以及一攬子政策帶來(lái)的政策機遇，也面臨著(zhù)大江大湖發(fā)展不同步、數字經(jīng)濟對傳統旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)生沖擊、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速帶來(lái)生態(tài)環(huán)境保護壓力增大的重大挑戰，景村發(fā)展不協(xié)調、文旅產(chǎn)業(yè)不強、治理能力存在短板、交通瓶頸等具體問(wèn)題限制景區發(fā)展。但生態(tài)是東湖風(fēng)景區發(fā)展的最大優(yōu)勢，文化是最大潛力，景中村是最大空間，項目是最大支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，東湖風(fēng)景區將立足國內和全球視野相統籌，堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，堅持中長(cháng)期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、“十四五”時(shí)期發(fā)展思路

（一）總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持系統觀(guān)念，全力將東湖風(fēng)景區建設成為山水相依、城湖相融、人文相映的生態(tài)典范，成為彰顯楚風(fēng)漢韻、濱湖休閑、文化多元的文旅勝地，成為展現中國氣派、荊楚風(fēng)格、武漢特色的世界名湖。

（二）主要目標

到2035年，東湖風(fēng)景區全面建成具有世界影響力的城市生態(tài)綠心和城中湖典范、文旅融合發(fā)展示范區、新型智能景區，全面實(shí)現景村一體、城湖一體發(fā)展。

到2025年，東湖風(fēng)景區主要發(fā)展目標包括：

1.基本完成生態(tài)綠心建設，生態(tài)治理系統高效。堅守山體綠線(xiàn)、湖泊藍線(xiàn)、耕地紅線(xiàn)，保護好東湖的湖光山色、秀麗風(fēng)景；統籌實(shí)施山水林田湖草沙系統治理，重點(diǎn)保護森林、濕地兩大生態(tài)系統的完整性和原真性，加強生物多樣性保護，鞏固提升東湖水生態(tài)環(huán)境，守住自然生態(tài)安全邊界。到2025年，東湖水質(zhì)達到或者好于Ⅲ類(lèi)水體比例、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率均完成全市下達目標，森林覆蓋率達到15%，生物多樣性得到有效保護，區域噪聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續改善。

2.基本完成文旅深度融合，產(chǎn)湖融合相得益彰。持續擦亮國家級風(fēng)景名勝區的靚麗名片，使東湖成為展示楚風(fēng)漢韻文化的重要窗口，成為人與自然和諧發(fā)展的典范之區。推動(dòng)東湖綠道閉環(huán)建設，構建以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主導，發(fā)展賽事運動(dòng)、荊楚文創(chuàng )、數字經(jīng)濟、科創(chuàng )服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，形成“大湖+”發(fā)展示范。旅游經(jīng)濟突破發(fā)展，年游客接待量達到2500萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破80億元；總部經(jīng)濟初現雛形，高端商務(wù)旅游初具規模；各類(lèi)節慶活動(dòng)、體育賽事等影響力持續提升，文化、體育、健康養生等產(chǎn)業(yè)持續壯大。

3.基本完成智慧景區建設，智慧旅游邁入新階段。以實(shí)現游客最佳體驗和滿(mǎn)足景區高效管理為目標，推進(jìn)數字景區建設，數字基礎設施更加完善；以提升風(fēng)景區治理體系和治理能力現代化水平為目標，推進(jìn)數字政府建設，實(shí)現景區運營(yíng)管理更加智能高效；以實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護動(dòng)態(tài)可持續為目標，推進(jìn)數字經(jīng)濟建設，數字產(chǎn)業(yè)培育初顯成效。

4.基本完成景中村改造，居民幸福指數顯著(zhù)提升。堅持“留改拆控”并舉，加快推進(jìn)景中村改造，堅持打生態(tài)牌、念山水經(jīng)、走特色路、唱文旅戲，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟。全面提升基層治理水平，實(shí)現景村協(xié)調發(fā)展，構建景村一體發(fā)展格局。到2025年，建成一批宜游的特色村灣，“一村一品”特色旅游格局初步形成。



（三）發(fā)展格局

堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間一體打造，努力構建“一道引領(lǐng)、兩網(wǎng)交織、四區聯(lián)動(dòng)、一帶融合”的發(fā)展新格局。

1.“一道”引領(lǐng)。以世界級東湖綠道為依托，充分發(fā)揮東湖綠道一線(xiàn)串珠的核心功能，一手引領(lǐng)綠道沿線(xiàn)山、水、林、澤、島、堤、田、灣等生態(tài)資源的保護利用，一手引領(lǐng)綠道沿途亭、臺、樓、榭、橋、碑、園、村等文旅資源的亮點(diǎn)打造，使東湖綠道成為推動(dòng)東湖高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

2.“兩網(wǎng)”交織。以建設世界級城市生態(tài)綠心為目標，推進(jìn)水體保護和水生態(tài)修復，全面提升東湖整體水質(zhì)，構建子湖相通、江湖相濟的大東湖生態(tài)藍網(wǎng)；以東湖綠道串聯(lián)沿湖濕地、山體、森林等生態(tài)系統，加強景區臨水岸線(xiàn)整治和綠化建設，推進(jìn)山體修復和林相改造，保護森林生態(tài)系統，構建山體相連、山巒相映的大東湖生態(tài)綠網(wǎng)，形成藍綠交織的山水生態(tài)格局。

3.“四區”聯(lián)動(dòng)。打造聽(tīng)濤濱湖都市旅游區，以濱湖休閑為特色、楚風(fēng)漢韻為主題，將東湖綠道湖中道至聽(tīng)濤道建設成為“文化綠道”，將聽(tīng)濤景區濱湖岸線(xiàn)打造成為夢(mèng)幻浪漫濱湖步道，美化聽(tīng)濤荊楚文化、濱湖都市旅游片。打造磨山賞花旅游區，以精品花卉為特色、楚文化體驗為主題，以東湖櫻花園、東湖梅園等專(zhuān)類(lèi)園為依托，加強園林改造升級，健全園林服務(wù)功能，打造特色花卉旅游品牌，壯大賞花經(jīng)濟。打造落雁濕地生態(tài)旅游區，以濕地田園為特色、愛(ài)情文化為主題，依托良好的濕地生態(tài)系統，營(yíng)造臨灣觀(guān)魚(yú)、隔水觀(guān)鳥(niǎo)、文景生境、科教研學(xué)四大空間。打造馬鞍山森林旅游區，以森林村灣為特色、山地野趣為主題，立足自身資源稟賦，形成“林徑”連五峰，“鄉徑”串五村，“花徑”貫五園的旅游總體格局。

4.“一帶”融合。以景、城、村一體化發(fā)展為抓手，通過(guò)自主改造、統征儲備、微改造等多種方式，推進(jìn)城鄉一體、景村融合，打造景村融合發(fā)展帶，形成均衡發(fā)展的美好生活格局。

四、“十四五”時(shí)期發(fā)展主要任務(wù)

（一）全力推進(jìn)生態(tài)系統修復，建設最美城市生態(tài)綠心

1.堅守山體綠線(xiàn)、湖泊藍線(xiàn)和耕地紅線(xiàn)。

（1）堅守山體綠線(xiàn)。依照法律法規和技術(shù)規范啟動(dòng)東湖山體綠線(xiàn)保護規劃編制工作，明確納入山體綠線(xiàn)保護規劃范圍的山體名錄、山體綠線(xiàn)保護規劃范圍及界線(xiàn)、山體綠線(xiàn)保護范圍的法定圖則、規劃山體綠線(xiàn)保護措施、有關(guān)山體綠線(xiàn)保護設施的規劃建設要求等內容，山體綠線(xiàn)保護規劃應當符合東湖風(fēng)景區總體規劃。以自然資源規劃、園林林業(yè)等部門(mén)為主體，加強對山體綠線(xiàn)保護和監督管理。建立山體綠線(xiàn)保護管理目標責任制和考核評價(jià)制度。加強日常巡查，及時(shí)制止并向主管部門(mén)報告破壞山體綠線(xiàn)的行為。建立山體綠線(xiàn)公示制度，加強社會(huì )監督。制定相應的舉報、投訴辦法，動(dòng)員全社會(huì )力量參與監督，保證山體綠線(xiàn)管制落實(shí)落地。

（2）嚴控湖泊藍線(xiàn)。禁止在東湖水域范圍內，建設與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護、航運和道路等公共設施無(wú)關(guān)的建（構）筑物。確需建設防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護、航運和道路等公共設施的，應當依法向東湖風(fēng)景區管委會(huì )提出申請，東湖風(fēng)景區管委會(huì )應當組織聽(tīng)證，聽(tīng)取東湖周邊村（居）民和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，將有關(guān)事項向社會(huì )公示，并依法辦理審批手續。協(xié)調濱水地區空間管制。重視水域外圍控制范圍空間管制，明確濱水地區綠化用地控制線(xiàn)，防止周邊建筑空間無(wú)序發(fā)展。水域外圍控制范圍內的建設應當按照東湖風(fēng)景區總體規劃、景區控制性詳細規劃和水域保護規劃的要求開(kāi)展。所有建設項目必須符合城市規劃管理相關(guān)規定，形成有序的天際輪廓線(xiàn)，達到顯山露水效果，滿(mǎn)足建筑風(fēng)格、建筑色彩等城市規劃管理指導性要求。

（3）保護耕地紅線(xiàn)。嚴格控制新增建設占用耕地，加強新增計劃指標的精準配置，防止出現落實(shí)耕地占補平衡后批準的建設項目用地批而未供、供而未用。強化永久基本農田保護紅線(xiàn)，從嚴控制非農建設占用永久基本農田，嚴格執行占用永久基本農田論證制度，嚴格把關(guān)補劃基本農田的數量、質(zhì)量和區位。建立永久基本農田保護“田長(cháng)制”和網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員工作網(wǎng)絡(luò )，逐步建立完備的保護責任體系。嚴格落實(shí)耕地保護補償機制，對承擔耕地保護任務(wù)和責任的村級集體經(jīng)濟組織和擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)進(jìn)行補償，使村集體和農戶(hù)能從保護耕地和基本農田中獲得穩定的經(jīng)濟收益，有效調動(dòng)基層耕地保護的自覺(jué)性和積極性，推動(dòng)耕地保護責任落實(shí)到戶(hù)。

2.統籌實(shí)施山水林田湖草沙系統治理。

（1）實(shí)施生態(tài)系統修復。開(kāi)展濕地基底修復，通過(guò)整理岸線(xiàn)形態(tài)，構建凹岸、曲流、島嶼、沙洲等水體類(lèi)型，形成由深到淺的空間結構，增加水塘、島嶼、灘涂、沼澤等多種濕地斑塊類(lèi)型，豐富岸線(xiàn)形態(tài)，創(chuàng )造多樣化生境。利用豐富的濱水岸線(xiàn)和濕地環(huán)境，通過(guò)岸線(xiàn)生態(tài)化處理，構建沿湖濕地廊道，打造生態(tài)駁岸濱水綠廊。改造現有環(huán)湖人工硬質(zhì)駁岸，推動(dòng)聽(tīng)濤景區沿湖駁岸整體維修以及生態(tài)改造項目實(shí)施，增加泥質(zhì)岸線(xiàn)與潛水帶，種植水生植物，恢復并構建湖濱濕地帶。實(shí)施山體修復和林相改造，通過(guò)山邊背景彩化、路邊沿線(xiàn)花化、水邊生境優(yōu)化、村邊環(huán)境柔化、園邊景觀(guān)美化，打造四季多變的山林季相。分級保護山體資源，為廣大市民提供更多森林康養場(chǎng)所，不斷滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。重塑東湖“水下森林”，實(shí)施水下生態(tài)系統修復工程，強化水體生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。通過(guò)篩選魚(yú)類(lèi)，種植先鋒植被，促進(jìn)水生態(tài)自我修復，不斷完善健康水系統。加快實(shí)施麻布塘、聽(tīng)濤景區內湖水質(zhì)提升與生態(tài)修復、東湖水生植被修復示范工程，推進(jìn)“水下森林”不斷擴域，在東湖各子湖形成連點(diǎn)成面。東湖水生植被覆蓋率達到37%，年平均透明度提升20%，沉水植物物種多樣性增加30%，各子湖水生態(tài)系統恢復為能夠自我維持的健康狀態(tài)。

（2）開(kāi)展水環(huán)境治理。全面落實(shí)截污控污，強化東湖流域各區入湖水質(zhì)考核，形成流域統一管理、跨區域統一管理模式。提高入湖支流水質(zhì)標準，推動(dòng)流域源頭截污控污，嚴控入湖污染負荷。推行排口革命和排污口有獎舉報制度，重點(diǎn)推進(jìn)官橋湖、菱角湖、喻家湖、九峰渠、湖溪河等子湖和溝渠治理，持續提升東湖水質(zhì)。進(jìn)一步摸排清理區域企事業(yè)單位排污情況，全面實(shí)現流域內生活污水不入湖。統籌東湖防汛調蓄與水質(zhì)保護平衡，嚴格管控茶港渠以及水果湖渠合流污水溢流閘口。堅持系統運行效率最大化原則，合理布局和劃分污水收集與處理系統。強化初期雨水治理，建設初期雨水調蓄池，實(shí)現雨水在雨期得到存儲沉淀，解決初期雨水入湖污染問(wèn)題。持續推進(jìn)海綿化改造，開(kāi)展東湖港片區、東湖西岸片區、東湖路片區、官橋湖片區、水果湖片區、紫菘花園片區、青山港片區、喻家湖片區、九峰明渠片區等海綿城市建設。持續推進(jìn)湖底清淤工程，消除湖泊內源污染，防止底泥二次污染水體，重點(diǎn)實(shí)施喻家湖、廟湖、菱角湖、后湖東部、郭鄭湖、湯菱湖等底泥清淤與底質(zhì)改造工程，推動(dòng)磨山大堰景觀(guān)清淤工程實(shí)施。堅持先治污后連通，穩步實(shí)施大東湖水網(wǎng)連通工程，重建或者新建各子湖之間的渠道、橋涵，擴大內、外水系連通，構建大東湖生態(tài)水網(wǎng)。加快推進(jìn)水網(wǎng)連通工程，在連通東湖內水系的基礎上，連通東湖、沙湖、北湖、楊春湖、嚴東湖、嚴西湖等6個(gè)主要湖泊，形成湖、渠相連的健康生態(tài)水網(wǎng)。逐步打通大東湖水系與湯遜湖水系、梁子湖水系的連通通道，構建全域生態(tài)水網(wǎng)。實(shí)施東沙湖流域水環(huán)境綜合治理。

（3）加強濕地保護與修復。加快打造東湖濕地花城特色公園城市，凸顯東湖綠心在武漢生態(tài)框架中的重要地位，發(fā)揮山水資源特色，構建特色生態(tài)體系，為武漢建設世界濕地之都貢獻東湖力量。建設濕地類(lèi)型公園、小微濕地，建立以自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系；加強濕地保護與修復、實(shí)現濕地保護全覆蓋,積極承辦濕地公約第十四屆締約方大會(huì )，彰顯濕地之都生態(tài)魅力；高標準打造花卉亮點(diǎn)片區、花卉特色公園、花漾街區、街心花園，擦亮“春賞櫻、夏看荷、秋品桂、冬觀(guān)梅”的四季花城品牌,打造人與自然和諧共生的美麗中國典范景區。

3.加強生物多樣性保護。

（1）開(kāi)展生物多樣性調查觀(guān)測。在湖泊、濕地等重要水體開(kāi)展魚(yú)類(lèi)、底棲動(dòng)物、水生植物、浮游生物等物種多樣性本底調查；在山體、林地等生態(tài)區域開(kāi)展古樹(shù)名木、飛禽走獸等動(dòng)植物多樣性調查觀(guān)測；科學(xué)評估生物受威脅狀況，構建觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，加強預測預警，做好外來(lái)物種入侵防控工作。

（2）強化物種棲息地保護。加強景區范圍內林木種質(zhì)資源和古樹(shù)名木保護利用。加強野生動(dòng)植物執法保護，加大野生動(dòng)物行政執法力度，禁止捕捉、宰殺、采摘、食用各類(lèi)受保護的野生動(dòng)植物。加強疫源疫病監測，開(kāi)展野外巡護和救護，營(yíng)造良好的野生動(dòng)物棲息地。加強濕地資源保護管理，開(kāi)展濕地保護與修復，提升濕地公園建設質(zhì)量與水平。不斷完善濕地保護政策措施，逐步構建“政府主導、社會(huì )參與，遵循約束、尊重自然”的濕地保護管理機制，促進(jìn)濕地生態(tài)系統持續健康發(fā)展。

（3）實(shí)施生境修復工程。修復生物通道，以生物視角營(yíng)造鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)獸棲息地，提升動(dòng)植物多樣性，營(yíng)造相對多元化的生境。通過(guò)架高棧道等方式，保護物種遷徙路徑；構建湖岸植被緩沖帶，促進(jìn)植被品種結構完善；開(kāi)展水禽生境修復，構建生態(tài)小島、草本淺灘、灌木淺灘、高草灘、喬灌林，為鳥(niǎo)兒提供棲息、覓食、繁衍環(huán)境；通過(guò)放養動(dòng)物、招引鳥(niǎo)類(lèi)等措施，構建完整的食物鏈，人工調控生物種群數量，吸引水禽筑巢。根據不同鳥(niǎo)類(lèi)的生活習性，劃定鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，豐富植被群落。針對喜愛(ài)在水中島嶼筑巢的游禽和在樹(shù)上營(yíng)巢的鳴禽，在島嶼上種植高大喬木，在水域中增設棲鳥(niǎo)木樁和生態(tài)小島，為鳥(niǎo)類(lèi)提供停留點(diǎn)的同時(shí)，塑造優(yōu)美的濕地植被景觀(guān)。針對喜歡在淺水地帶草叢中營(yíng)巢的涉禽，恢復濕地灌木叢，與水生草被植物共同形成灌木叢沼澤景觀(guān)，為涉禽的筑巢和繁衍提供環(huán)境；種植多種類(lèi)型的濕地草本植物，為涉禽和鳴禽提供可供休憩和覓食的環(huán)境。

（二）全力推進(jìn)文旅深度融合，打造世界級旅游品牌

1.擦亮東湖文旅品牌。

（1）唱響特色文化品牌。以省博物館為核心，拓展旅游線(xiàn)路，加大楚文化宣傳，提升楚文化影響力。將楚市打造成融合民俗、民宿的特色旅游小鎮，重點(diǎn)推出“索道-楚天臺-滑道-楚市-楚城”旅游線(xiàn)路，激發(fā)磨山山北經(jīng)濟圈活力，形成楚文化環(huán)形游。圍繞文化體驗旅游，充分利用東湖風(fēng)景區東北部鄉村資源，深入挖掘楚文化內涵，打造一批具有國際吸引力的文化主題小鎮。引入國際知名的雕塑家、音樂(lè )家、繪畫(huà)家等，結合東湖楚文化進(jìn)行藝術(shù)化再創(chuàng )作，形成一批時(shí)尚且地方特色鮮明的文化景點(diǎn)。以磨山景區為核心，聽(tīng)濤、落雁等景區為支撐，打造花文化品牌，培育壯大賞花經(jīng)濟。提升梅花研究中心功能，將梅花和宋代詩(shī)詞文化相結合，打造賞梅十八景，展示宋風(fēng)美學(xué)；推進(jìn)梅園東大門(mén)、游客服務(wù)中心、賞花梅塔、梅花品種資源圃建設。實(shí)施荷花研究中心搬遷，建設荷文化館、品種資源圃、品種實(shí)驗池、荷園棧道、荷園小徑，打造荷文化景觀(guān)。實(shí)施落雁景區玫瑰園擴建，建設功能全面、設施齊全的專(zhuān)類(lèi)主題園。以東湖梅嶺、毛澤東故居、朱碑亭等景點(diǎn)為核心，深挖革命歷史文化細節，打造紅色文化教育基地，講好偉人故事，弘揚偉人精神。借力武漢渡江節，與東湖偉人故居群等景點(diǎn)資源充分融合，打造“暢游長(cháng)江、品賞東湖、追憶偉人”文化旅游線(xiàn)路。圍繞偉人文化，開(kāi)展系列創(chuàng )意文化活動(dòng)，加強相關(guān)節慶活動(dòng)策劃和宣傳，提升偉人文化影響力，打造東湖偉人文化品牌。

（2）做強水上運動(dòng)品牌。放大軍運會(huì )溢出效應，進(jìn)一步提升水上馬拉松、帆船等賽事知名度美譽(yù)度，打造世界級體育賽事名湖。引入國內外知名游艇俱樂(lè )部、帆船俱樂(lè )部、皮劃艇俱樂(lè )部等機構，定期舉辦系列活動(dòng)。舉辦東湖國際帆船挑戰賽、國際名校賽艇挑戰賽，將武漢水上馬拉松賽打造成為全球規模最大的水上馬拉松賽事，促進(jìn)東湖成為皮劃艇、游艇、帆船、龍舟等水上運動(dòng)大型賽事舉辦地，打造水上休閑運動(dòng)品牌。打造水中荷花、水下森林、水邊林木、水邊野草、水中蘆葦、濕地景觀(guān)等項目，通過(guò)植物種植營(yíng)造水的景觀(guān)。挖掘民宿傳統，開(kāi)展水上龍舟、水上足球、水上漂浮、浮橋行走、水中捉鱉等活動(dòng)，打造豐富多彩的水上體驗項目。在優(yōu)化原有水上交通線(xiàn)路基礎上，創(chuàng )新東湖“郵輪”模式，通過(guò)水上驛站與重點(diǎn)景區組合東湖旅游新產(chǎn)品。

（3）塑造東湖之夜品牌。以歡樂(lè )谷、聽(tīng)濤景區、磨山景區為核心，依托東湖綠道，打造動(dòng)感歡樂(lè )夜游、“古風(fēng)網(wǎng)紅點(diǎn)”夜游、休閑自在夜游、清新文藝夜游、綠心野趣夜游、靜謐水上夜游六大主題線(xiàn)路，形成“夜宴東湖、夜玩東湖、夜宿東湖”三大夜游東湖產(chǎn)品體系。選取2-3段綠道和重點(diǎn)景區，以文化消費為特色，從城市家具、音響監控、旅游標志、文創(chuàng )小店、氛圍營(yíng)造、燈光外擺演出舞臺等方面著(zhù)手，運用高科技手段，設立常態(tài)化舞臺，打造浸入式體驗項目。推出啤酒節、免單節、光影秀以及特色商家演藝、淘寶夜市、文化大集、商家優(yōu)惠促銷(xiāo)等系列活動(dòng)，不斷豐富夜間旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟。打造光影演繹，塑造東湖楚城3D城墻光影秀，展現八百年楚國風(fēng)韻，在楚城墻上展現沉浸式5D數字影院，讓游客沉浸式體驗東湖楚文化新場(chǎng)景。

（4）點(diǎn)亮國際旅游品牌。加強景區標準化建設，適時(shí)制定文旅項目、綠道項目、民宿項目等標準，打造與國際接軌的服務(wù)標準體系。策劃符合國際游客需求的精品游線(xiàn)，結合歷史文化、山水文化、偉人文化等，整合包裝面向國際市場(chǎng)的特色旅游產(chǎn)品。加快旅游基礎設施和配套設施國際化達標改造，打造一批國際游客集聚區、國際社區，全面提升東湖世界級商務(wù)以及度假接待能力。實(shí)施碧波賓館改造，建設國際高端休閑度假酒店。設立多語(yǔ)種圖文標志以及外語(yǔ)語(yǔ)音服務(wù)系統，實(shí)現主要道路系統、景點(diǎn)國際化標志全覆蓋。積極引進(jìn)具有國際化視野的經(jīng)營(yíng)管理人員，定期開(kāi)展涉外旅游企業(yè)服務(wù)人員外語(yǔ)、服務(wù)工作業(yè)務(wù)等培訓。

（5）打響東湖世界級旅游品牌。深化與國內外知名營(yíng)銷(xiāo)機構、國際媒體、國際旅行商以及旅游協(xié)會(huì )的合作，加快東湖世界級城市綠心品牌形象推廣。強化優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上線(xiàn)下旅游宣傳內容開(kāi)發(fā),加大各類(lèi)宣傳品在國際航班、國際商務(wù)會(huì )展等投放力度。加大與國際知名旅游雜志、出版社、第三方評論網(wǎng)站的合作力度，做好東湖風(fēng)景區旅游形象宣傳。在主要境外客源地設立東湖風(fēng)景區旅游代表處。凝聚在漢留學(xué)生、常駐武漢外籍人士、國際游客、本地企業(yè)的海外合作機構等常駐海外的武漢力量，組建東湖風(fēng)景區國際旅游形象大使團隊，形成旅游形象國際傳播口碑效應。

2.提升東湖文旅品質(zhì)。

（1）加快景區提檔升級。加快推進(jìn)落雁景區、聽(tīng)濤景區景觀(guān)提升以及景點(diǎn)改造工程，改造配套服務(wù)設施，打造四季景觀(guān)。推動(dòng)馬鞍山森林公園配套設施改造和景點(diǎn)升級，策劃建設集花鏡、園藝展示、科普、親子體驗、基礎設施配套等功能于一體的夢(mèng)花源樂(lè )園項目。加快磨山景區專(zhuān)類(lèi)園改、擴建；盤(pán)活閑置資源，建設荊楚文化市集、茶文化博物館；策劃建設東湖音樂(lè )公園，打造全國唯一的集大型音樂(lè )節、主題展會(huì )、森林電影、室外音樂(lè )劇場(chǎng)、戶(hù)外婚禮體驗等功能于一體的原生態(tài)城市音樂(lè )公園。著(zhù)力提升濕地景觀(guān)功能，加快濕地印象項目實(shí)施，打造集濕地體驗、濕地休閑、濕地療養、濕地藝術(shù)展示、生態(tài)創(chuàng )意等功能于一體的濕地體驗服務(wù)區。推進(jìn)華僑城生態(tài)藝術(shù)半島建設，打造集文化旅游休閑與現代娛樂(lè )、城市社區為一體的大型文化旅游綜合體。全力支持省博物館三期、磨山楚市改造、歡樂(lè )谷三期、瑪雅海灘二期、蘭文化博物館等重大文旅項目建設，為東湖文旅產(chǎn)品增光添彩。

（2）健全旅游配套服務(wù)。在華僑城生態(tài)藝術(shù)半島、白馬洲、雁中咀、魯磨路等區域引入本土餐飲品牌，打造武昌魚(yú)等特色餐飲，弘揚漢味飲食文化，打造美食一條街，定期舉辦美食節，評選荊楚風(fēng)味十大美食，提升東湖餐飲知名度，打造舌尖上的景區。完善景區住宿功能，構建以高檔星級酒店和會(huì )展型酒店為龍頭，以特色民宿為增長(cháng)點(diǎn)，以度假酒店為亮點(diǎn)，以經(jīng)濟型酒店為補充的住宿格局，改造利用東湖賓館、湖濱客舍、濮景山莊等11處旅宿設施。創(chuàng )建放心消費示范區，完善景區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，在綠道驛站和服務(wù)點(diǎn)引入品牌連鎖便利店，提供便捷的消費體驗。在景中村、綠道驛站建設特產(chǎn)店、紀念品店，推出特色文創(chuàng )產(chǎn)品。提升旅游服務(wù)水平，優(yōu)化文化旅游信息服務(wù)，完善研學(xué)、婚慶等特色文旅產(chǎn)品服務(wù)體系，暢通旅游信息傳播路徑，實(shí)現旅游信息四通八達。搶抓旅游黃金節點(diǎn)，推出美景、美食、美娛、美宿、美行、美購等“東湖六美”旅游產(chǎn)品。

（3）強化文旅深度體驗。增設東湖文旅深度體驗項目，結合景區文化資源稟賦，探索發(fā)展野外露營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地、鳥(niǎo)語(yǔ)林、水上民宿等建設項目，強化文旅深度體驗游。從區域發(fā)展全局出發(fā)，統一規劃整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力，打造旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游管理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享的全域旅游示范區。打造市域旅游共同體，發(fā)揮東湖地標性景區牽引作用，加強與黃鶴樓、戶(hù)部巷、楚河漢街、江漢路、古琴臺、歸元寺等景區的交流與合作，適時(shí)成立市域旅游共同體，全方位開(kāi)展旅游交流合作。聚焦“山水、人文、古跡、美食”，探索統一旅游品牌、統一規劃線(xiàn)路、統一產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、統一宣傳促銷(xiāo)、統一監管服務(wù)，實(shí)現區域無(wú)障礙旅游。

3.推進(jìn)“大湖+”多元發(fā)展。

（1）創(chuàng )新發(fā)展“大湖+文化創(chuàng )意”。探索將湖泊生態(tài)資源和“武漢時(shí)裝周”等文化資源相結合，打造一批集時(shí)尚創(chuàng )意、設計、研發(fā)、展示展覽、營(yíng)銷(xiāo)于一體的濱湖文化創(chuàng )意綜合展示平臺。完善文旅創(chuàng )業(yè)相關(guān)扶持政策，在全景區營(yíng)造濃厚的大眾創(chuàng )業(yè)氛圍，扶持旅游文創(chuàng )類(lèi)小微企業(yè)發(fā)展壯大。開(kāi)發(fā)系列文創(chuàng )產(chǎn)品，爭取將大李文創(chuàng )村打造成國內知名的“東湖文創(chuàng )基地”。

（2）探索發(fā)展“大湖+會(huì )議會(huì )展”。加快推進(jìn)東湖論壇建設，打造大型集中式會(huì )議商展以及休閑度假中心。與國際組織開(kāi)展合作，引進(jìn)更多國際會(huì )議機構和組織落戶(hù)東湖，舉辦國際湖泊休閑論壇、國際濕地公約締約方大會(huì )等具有國際影響力的重大會(huì )展活動(dòng)，提升東湖會(huì )議會(huì )展國際影響力。策劃全球性主題活動(dòng)、國際交流活動(dòng)、國際論壇、國際會(huì )展，吸引更多國際游客，提高旅游客源結構國際化比例。培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)辦展機構、專(zhuān)業(yè)會(huì )展人才，發(fā)展會(huì )展策劃、會(huì )展設計、會(huì )展中介、創(chuàng )意廣告、演藝演出等關(guān)聯(lián)行業(yè)，推進(jìn)各類(lèi)展覽和會(huì )議專(zhuān)業(yè)化運作，打造集展覽、會(huì )議、節事、商貿活動(dòng)為一體的大會(huì )展生態(tài)圈。

（3）提升發(fā)展“大湖+體育”。借助武漢國際馬拉松賽（東湖賽段）、國際鐵人三項賽、環(huán)東湖自行車(chē)賽等國際賽事，提升東湖體育賽事品牌。推動(dòng)公共船艇碼頭建設和水上運動(dòng)俱樂(lè )部發(fā)展，舉辦水上馬拉松、帆船、皮劃艇、龍舟等水上體育項目，將東湖打造成為國家級水上全民休閑運動(dòng)中心，推動(dòng)形成水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區。推進(jìn)東湖沿岸體育公園建設，形成具有東湖特色的專(zhuān)業(yè)化體育場(chǎng)地，培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育用品、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)。

（三）全力推進(jìn)景區數字賦能，打造智慧景區新樣板

1.推進(jìn)數字景區建設。

（1）加快數字基礎設施建設。積極爭取市級新一輪信息基礎設施布局東湖，加快5G網(wǎng)絡(luò )、千兆光網(wǎng)覆蓋普及，構建高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的下一代互聯(lián)網(wǎng)。高標準建設智慧東湖，擁抱數字賦能新趨勢，搶抓新基建建設機遇，分年度落實(shí)5G基站建設計劃，盡快形成覆蓋景區的5G網(wǎng)絡(luò )，建設智慧東湖門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，打造“掌上東湖”信息服務(wù)平臺。建設物聯(lián)感知網(wǎng)，推進(jìn)景區骨干網(wǎng)、局域網(wǎng)、接入網(wǎng)的建設，實(shí)現智能燈控、政務(wù)網(wǎng)、視頻監控、景區門(mén)禁系統、環(huán)境監測點(diǎn)等管網(wǎng)融合，將傳感器植入大型公建、地下管網(wǎng)、照明設施、交通信號、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò )、森林防火、園林綠化等景區運行部件，建設安全可靠、數據可知、高效可控的基礎管網(wǎng)總控系統。

（2）打造智慧旅游管理平臺。適時(shí)啟動(dòng)智慧東湖總體規劃編制，建立景區資源管理系統、景區電子自助導覽系統、景區監控管理系統、門(mén)禁與安防系統、電子巡更系統等五大系統，將景區傳統管理模式轉變?yōu)橹腔刍芾砟Ｊ?。推行東湖旅游“云管理”，加快推進(jìn)智慧東湖項目建設，提升智慧旅游管理平臺功能，實(shí)現“一部手機管東湖”。推廣東湖旅游線(xiàn)上服務(wù)模式，提升智慧旅游服務(wù)平臺效率，為游客提供行前、行中、行后全過(guò)程、高水平的智慧旅游服務(wù)，實(shí)現“一部手機游東湖”。圍繞旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)，集成大數據存儲、網(wǎng)絡(luò )化運行、實(shí)時(shí)數據更新、檢索分析工具等，形成全面高效的智慧旅游網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)智慧旅游云計算數據中心、旅游指揮調度中心、旅游信息查詢(xún)和服務(wù)平臺、旅游智慧管理數據統計分析系統等建設。

（3）大力發(fā)展線(xiàn)上旅游。在線(xiàn)打造“云游東湖”虛擬展廳，建設“大美東湖金牌解說(shuō)”云平臺，推出景區掌上游、解說(shuō)免費聽(tīng)、在線(xiàn)問(wèn)答等服務(wù)，借助抖音、快手等互聯(lián)網(wǎng)平臺舉辦直播活動(dòng)，利用音頻+全景VR視頻解說(shuō)等技術(shù)，展示東湖豐富優(yōu)美的自然景觀(guān)。依托人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等多種前沿技術(shù)，打造數字旅游應用場(chǎng)景。運用數字孿生等技術(shù)，對東湖風(fēng)景區名勝古跡、典型區域、生態(tài)系統等進(jìn)行數字化建模，打造東湖“元世界”。通過(guò)全息投影、抽象化布景、情景式體驗等形式，構建模擬滑翔傘、氦氣球、飛艇等空中東湖體驗場(chǎng)景，展示東湖最美生態(tài)；構建模擬水下觀(guān)光潛水器、水生態(tài)博物館等水下東湖體驗場(chǎng)景，展示東湖水下生態(tài)系統；構建無(wú)人駕駛技術(shù)在共享出行、公共交通、環(huán)衛、零售等領(lǐng)域的典型應用場(chǎng)景，展示東湖新活力。

2.構建高效數字政府。

（1）推進(jìn)一網(wǎng)通辦政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。建設新一代電子政務(wù)平臺，推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造和IPV6改造，優(yōu)化布局無(wú)線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)整合對接，建設電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )統一運維平臺。加快建成東湖風(fēng)景區管委會(huì )、景區、社區（村）統一聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新型政務(wù)管理體系，推動(dòng)政務(wù)事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，全面優(yōu)化政務(wù)流程。加強政務(wù)數據共享交換，打破信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)數據“全域全量”融合治理。大力提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理。

（2）打造一網(wǎng)統管數字管理平臺。著(zhù)力推進(jìn)數字水務(wù)、數字園林、數字監測、數字公安、數字交通、數字城管、數字海事等建設，構建智慧管理服務(wù)和智慧生態(tài)保護兩大體系，打造一網(wǎng)統管數字管理平臺。數字水務(wù)：以東湖水系湖泊管理為主要目標，兼顧山林管理、古樹(shù)名木管理，加快推動(dòng)智慧水務(wù)系統項目建設，建立水環(huán)境監管以及應急預警體系，構建以一體系、一張網(wǎng)、一張圖、一平臺為核心的“四個(gè)一”信息平臺體系，建立“天（衛星、遙感、無(wú)人機）-地（無(wú)人船）-人（“三長(cháng)三員”〈即河湖長(cháng)、督查長(cháng)、河湖警長(cháng)，河湖技術(shù)員、保潔員、監督員〉+社會(huì )公眾）”一體化網(wǎng)格監測和智能巡護系統，實(shí)現湖泊數據全天候、全方位、多維度、立體化感知，打造國內領(lǐng)先的信息化東湖“水上安全衛士”。數字園林：以爭創(chuàng )國家生態(tài)園林城市、國際濕地城市為抓手，全面推進(jìn)“數字園林”三年行動(dòng)，著(zhù)力建設“大綠化、大園林、大森林、大花?！?，利用人工智能技術(shù)實(shí)施東湖國土綠化和濕地資源動(dòng)態(tài)監測管理。數字監測：加強生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域物聯(lián)感知，構建全面的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現東湖生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測與感知，重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控率達到100%。

3.創(chuàng )新發(fā)展數字經(jīng)濟。

（1）發(fā)展數字文化新產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮武漢動(dòng)漫展的引領(lǐng)輻射效應，以高端商務(wù)旅游為紐帶，結合武漢產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，培育以數字新媒體、數字影音、動(dòng)漫游戲等數字文化為主的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持AI+、動(dòng)漫、電子競技等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)要素高度集聚、產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同發(fā)展的數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造北部數字經(jīng)濟特色小鎮。加快數字賦能文旅產(chǎn)業(yè)速度，發(fā)展沉浸式體驗產(chǎn)品，謀劃AI體系在東湖綠心發(fā)展中的應用，利用科技手段增加智能體驗。打造多處智能興趣點(diǎn)，策劃實(shí)施夜游楚國800年、東湖奇境藝術(shù)館等全新項目，助推景區向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。

（2）打造數字經(jīng)濟集聚區。以“低碳、智能、生態(tài)、人文”為標準，以景中村改造為依托，大力提升村域生態(tài)人文環(huán)境品質(zhì)，規劃建設“生態(tài)型”科技創(chuàng )新園區，緊盯工程設計、研發(fā)設計、現代物流、金融服務(wù)、檢驗檢測、商務(wù)咨詢(xún)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數字化轉型，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)前來(lái)設立區域性總部，培育發(fā)展中小型IT企業(yè)，全力打造數字經(jīng)濟集聚區。

（四）全力推進(jìn)景村一體發(fā)展，提升全域功能品質(zhì)

1.切實(shí)推進(jìn)景中村改造。

（1）加快景中村改造步伐。按照統征儲備、自主改造、微改造等模式，逐步推進(jìn)“東北部片區、后湖鼓架片區、橋梁磨山片區、吹笛片區”四個(gè)片區景中村改造?；就瓿上蠕h、湖光、新武東、鼓架等4村統征儲備工作，加快引入知名企業(yè)改造開(kāi)發(fā)鼓架村項目，穩步實(shí)施龔家嶺村自主改造，按照“一灣一品，一策一產(chǎn)”有序推進(jìn)橋梁村、馬鞍山苗圃、磨山村“微改造”，力爭于2025年基本完成景中村改造工作。

（2）精細整治村灣環(huán)境。下足“繡花”功夫開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治，推動(dòng)馬鞍山村灣環(huán)境整治、青王路沿線(xiàn)村莊供水工程等項目實(shí)施，提升村莊美感，營(yíng)造村在林中、道在綠中、房在園中、人在景中的人居環(huán)境，扮靚詩(shī)畫(huà)東湖的“面子”和“里子”。加快推進(jìn)農村污水治理，持續推進(jìn)農村生活污水收集處理系統建設，強化農村生活污水處理設施建設和運行監管。以現有農村公共廁所、農村無(wú)害化廁所、農村旅游廁所、農村交通廁所以及農村分散污水處理設施為基點(diǎn)，強化全區農村生活污水網(wǎng)覆蓋率，提高農村生活污水收集率，切實(shí)改善農村水環(huán)境質(zhì)量。結合景中村改造，以消除污染源為目的，持續不斷地推進(jìn)雨污分流改造；近期確實(shí)難以實(shí)現雨污分流的，分段實(shí)施智能化截流措施。在村灣生活垃圾“村收集、區轉運”體系全覆蓋的基礎上，積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，加快市政環(huán)衛配套項目建設，完善分類(lèi)設施，做到分類(lèi)收集、運輸、處理。

（3）大力發(fā)展景中村特色產(chǎn)業(yè)。以景中村改造為依托，形成景村共生共榮、共建共享的一體化協(xié)同發(fā)展新格局。大力支持發(fā)展特色民宿，做大民宿產(chǎn)業(yè)集群，建設一批休閑度假客棧，引進(jìn)企業(yè)高水平建設精品休閑度假酒店，吸納村民參與旅游就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全面提升村域生態(tài)人文環(huán)境品質(zhì)，規劃建設“生態(tài)型”科技創(chuàng )新園區，緊盯工程設計、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、綠色金融、檢驗檢測等服務(wù)業(yè)數字化轉型，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)前來(lái)設立區域性總部。依托馬鞍山苗圃產(chǎn)業(yè)，布局專(zhuān)業(yè)化花卉展銷(xiāo)、情景化娛樂(lè )體驗、生態(tài)化休閑體驗三大業(yè)態(tài)類(lèi)型，通過(guò)苗圃基礎設施先行，促進(jìn)景村融合，一體發(fā)展。

2.完善景區基礎設施。

（1）大力推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債項目實(shí)施。加快建設濕地化保護工程、中國花谷提檔升級工程、馬鞍山自然村落修繕工程、交通以及市政設施增補工程等項目。濕地化保護工程重點(diǎn)實(shí)施綠化提升、新建廊道、駁岸整治、湖邊塘治理等；中國花谷提檔升級工程重點(diǎn)推進(jìn)玫瑰園、櫻花園、荷花園、牡丹園、梅園等專(zhuān)類(lèi)園改造提升；馬鞍山自然村落修繕工程重點(diǎn)實(shí)施苗圃村灣環(huán)境整治、猴山提檔升級、湖邊塘景觀(guān)改造等；交通以及市政設施增補工程重點(diǎn)實(shí)施聽(tīng)濤景區、磨山景區和馬鞍山森林公園道路交通優(yōu)化以及路面改造提升，建設停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛配套設施、垃圾分類(lèi)處理設施等。大力推進(jìn)抗疫國債項目實(shí)施，推動(dòng)東湖風(fēng)景區公共衛生服務(wù)體系建設。

（2）構建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。協(xié)調推進(jìn)“兩軌兩隧”項目建設，暢通外圍交通體系。圍繞“外圍環(huán)線(xiàn)、內部路網(wǎng)”的道路結構，加快推進(jìn)沿湖大道（九女墩-天鵝湖）、攬翠路、磨山停車(chē)場(chǎng)、青王路綜合停車(chē)場(chǎng)等項目建設，優(yōu)化慢行交通線(xiàn)路銜接，引進(jìn)景區直通車(chē)，設置“一環(huán)一帶”大容量的區內旅游專(zhuān)線(xiàn)。加強各旅游集散中心與主要景區景點(diǎn)的聯(lián)系，構建“機場(chǎng)-高鐵-楊春湖-白馬洲游客中心”“漢口站-武昌站-梨園游客中心”和“光谷站-東湖高新-森林公園南門(mén)游客中心”等3條便捷高效的游覽轉換路徑。依托一二級交通換乘樞紐，設置各集散中心間旅游公交專(zhuān)線(xiàn)。突出東湖水域特色，打造水上旅游交通系統，規劃設置一條東西向貫穿全區的大容量水上旅游交通專(zhuān)線(xiàn)，建設六大核心碼頭，實(shí)現各子湖交通連通。

（3）推動(dòng)綠道建設形成閉環(huán)。規劃建設東湖南路綠道，形成綠道岸線(xiàn)閉環(huán)。持續完善現有綠道網(wǎng)絡(luò )、細部設計、配套設施等；策劃建設馬鞍山森林綠道，將森林防火通道和步道系統進(jìn)行綠道化改造，串聯(lián)主要山體和森林道，形成“林徑連峰、環(huán)環(huán)相扣”的格局，打造安全、順暢、舒適、美觀(guān)、無(wú)障礙的山體慢行環(huán)境。通過(guò)綠色廊道串聯(lián)，將東湖生態(tài)資源向周邊城區滲透，并與公共交通系統銜接，形成綠色網(wǎng)絡(luò )體系。強化資源連接，加快東湖綠道“興奮點(diǎn)”的選址、布局和設計，使綠道串聯(lián)東湖各大景點(diǎn)、農家旅館、鄉村度假酒店、田間綠色超市、綠道旅游驛站、景中村等休閑度假場(chǎng)所，形成“綠道串珠”。

（五）保障和改善民生，提升社會(huì )治理水平

1.提升公共服務(wù)水平。

（1）完善發(fā)展教育體系?？茖W(xué)編制全區中小學(xué)布局規劃（2020-2035年）。推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠，在入學(xué)矛盾突出區域推進(jìn)公辦普惠幼兒園建設，5年內公辦幼兒園比例達到50%以上，普惠性幼兒園比例達到80%以上，繼續保持學(xué)前教育毛入園率在95%以上；在華僑城原岸新設立1所普惠性民辦幼兒園。加強現代化學(xué)校建設，在磨山片區新增1所九年一貫制學(xué)校，推動(dòng)東湖景園配建學(xué)校、東湖實(shí)驗學(xué)校、張家鋪學(xué)校改、擴建等項目建設，使區內現代化學(xué)校占比達到100%。積極支持民辦學(xué)校提高質(zhì)量、特色辦學(xué)，全面規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，合理控制民辦教育比例，促進(jìn)公民辦教育共同發(fā)展。深化教師人事制度改革，探索科學(xué)合理的人才管理制度。提升教師職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素養，加強教師隊伍思想政治工作，完善師德師風(fēng)的建設制度體系，打造一支更加優(yōu)良的教師隊伍。

（2）提升公共文化軟實(shí)力。堅定文化自信，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，傳承家文化，鑄就中華文化新輝煌，建設社會(huì )主義文化強國。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。拓展文化投資渠道，吸引社會(huì )資本參與公共文化基礎設施建設，加大政府購買(mǎi)文化服務(wù)力度，整合全區公共文化資源以及體育設施免費向社會(huì )開(kāi)放。開(kāi)展公益性教育和文化活動(dòng)，提高社會(huì )資源利用水平。利用東湖人文資源和旅游節慶活動(dòng)，豐富群眾文化生活，滿(mǎn)足群眾精神文化需求。

（3）構建全民健身公共服務(wù)體系。構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，落實(shí)《全民健身計劃（2021-2025年）》，以街道和居住社區公共體育健身設施建設為重點(diǎn)，完善居民區體育健身環(huán)境和條件，為社區居民提供基本體育健身公共服務(wù)。新建居住區按照國家有關(guān)居住區規劃設計規范標準，設計建設公共體育健身設施。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和山野等自然條件，建設室外公共體育健身設施和戶(hù)外運動(dòng)設施。

（4）推進(jìn)老舊小區改造?？茖W(xué)編制景區老舊小區改造規劃和年度改造計劃?！笆奈濉睍r(shí)期，完成景區內12個(gè)老舊小區改造工作，改造涉及戶(hù)數2905戶(hù)，樓棟數112棟，涉及改造面積29.38萬(wàn)平方米。區分輕重緩急，優(yōu)先啟動(dòng)美術(shù)出版社小區和森林公園園林場(chǎng)小區改造工作。在征求居民意見(jiàn)的基礎上，合理確定改造內容，重點(diǎn)改造完善小區配套和市政基礎設施，增加消防基礎設施，更新修復破損消防設備，改善居民居住條件，提升社區養老、托育、醫療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

（5）發(fā)展保障性租賃住房。加大住房保障工作力度，切實(shí)解決東湖風(fēng)景區新市民、青年人以及城鎮低收入住房困難家庭等群體住房問(wèn)題，提升公共服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，東湖風(fēng)景區實(shí)現籌集建設保障性租賃住房1000套。

2.補齊醫療衛生服務(wù)短板。

（1）組建公共衛生管理機構。組建區級衛生健康管理機構，統籌做好區內衛生健康管理工作。成立區公共衛生服務(wù)中心，統籌做好疾病預防控制、婦幼保健、愛(ài)國衛生、計劃生育、健康教育與促進(jìn)等工作。

（2）健全疾病預防控制體系。按照國家標準建設區疾控中心，實(shí)驗室具備轄區常見(jiàn)健康危害因素和傳染病檢驗檢測、日常監測能力。建立健全新發(fā)、突發(fā)傳染病報告管理長(cháng)效機制，強化監測預警體系，實(shí)現精準預警、精準干預和精準管理。完善慢性病、職業(yè)病、精神疾病防控工作管理體系，提升疾病防控能力。加強愛(ài)國衛生運動(dòng)工作，提倡居民養成文明健康生活方式，積極開(kāi)展各類(lèi)衛生創(chuàng )建活動(dòng)，鞏固、擴大和提升國家衛生城市建設成果。

（3）優(yōu)化醫療衛生資源配置。加快布局轄區內醫療衛生機構，擴大醫療機構床位規模。到2025年，全區各級各類(lèi)醫療機構衛生設施床位數達到2000張，每千常住人口實(shí)有床位數達到8.8張/千人，每千人基層床位數達到1.15張/千人。推進(jìn)梨園醫院建成胸痛中心、卒中中心、咯血中心、房顫中心等急救中心；推進(jìn)東湖醫院康復治療中心維修改造項目，逐步建成“醫療、護理、康復、養老”四位一體的三級老年病專(zhuān)科醫院；新建1家區屬社區衛生服務(wù)中心，按照“平戰結合”原則，規范設置發(fā)熱門(mén)診和200張可轉換病床；新建2家社區衛生服務(wù)站，提升改造現有社區衛生服務(wù)站，滿(mǎn)足區域基本公共衛生服務(wù)、基本醫療服務(wù)和重大疫情防控救治需要。

（4）加大公立醫院綜合改革力度。落實(shí)公立醫院綜合改革各項措施，協(xié)調推進(jìn)深化醫藥衛生體制改革，提升醫療衛生服務(wù)質(zhì)量。增強社區衛生服務(wù)機構公益性，落實(shí)經(jīng)費保障，實(shí)現中心-站一體化管理。通過(guò)醫聯(lián)體建設，推動(dòng)形成預防、治療、康復、護理協(xié)調發(fā)展的整合型醫療衛生服務(wù)體系，整體提升基層公共衛生服務(wù)能力，居民就醫感受度和滿(mǎn)意度明顯提升。

（5）加強急救圈建設。推進(jìn)東湖醫院與市急救中心共建東湖綠道水上救援基地，力爭納入長(cháng)江流域救援體系。按照全市中心城區10分鐘醫療急救圈整體布局安排，依托區公共衛生服務(wù)體系建設項目，打造區屬急救站點(diǎn)，配置一定數量急救車(chē)，負壓救護車(chē)，力爭占全區救護車(chē)數量的20%以上。

（6）促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展。協(xié)調發(fā)展梨園醫院、東湖醫院智慧醫院建設，加快推進(jìn)區公共衛生綜合服務(wù)中心信息化建設。依托武漢市全民健康信息市區一體化平臺，建立完善以居民健康檔案、電子病歷、云膠片等為核心的全生命周期健康數據庫，構建公共衛生云、基層醫療云、醫療服務(wù)云、藥事服務(wù)云、中醫藥云等5朵業(yè)務(wù)應用云和公共衛生應急指揮與疫情大數據應用系統。建成信息技術(shù)與醫療健康服務(wù)“醫、防、養、康、護、藥、?！币惑w化“互聯(lián)網(wǎng)醫療健康”服務(wù)平臺。

3.健全社會(huì )保障體系。

（1）強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，重點(diǎn)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)和特殊群體就業(yè)幫扶，落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。加強就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶工作，努力實(shí)現“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，積極搭建企業(yè)和求職者雙方連接平臺，不斷推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)實(shí)現個(gè)性化服務(wù)、精準化供給。加強職業(yè)技能培訓，發(fā)展現代職業(yè)教育。建立“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹”三位一體的失業(yè)保障制度，進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮就業(yè)專(zhuān)項資金在鼓勵、幫扶就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中的積極作用，千方百計確保轄區就業(yè)規模穩步增長(cháng)和就業(yè)局勢持續穩定。

（2）統籌社會(huì )救助體系建設。建立健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)救助制度體系。進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障政策，加強特困人員供養服務(wù)，加大臨時(shí)救助力度，加強對低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作，落實(shí)醫療救助、就業(yè)救助、教育救助等專(zhuān)項救助政策。加強監督檢查，確保救助資金定期足額發(fā)放。推動(dòng)困境兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障落實(shí)，按時(shí)足額發(fā)放基本生活費，持續提升兒童福利工作精準化和專(zhuān)業(yè)化水平。按照?；?、救急難、求實(shí)效的要求，給予及時(shí)幫扶援助，不斷健全退役軍人管理保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)殘疾預防，加強殘疾人康復服務(wù)，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展。

（3）推進(jìn)社會(huì )養老體系建設。協(xié)調推進(jìn)社會(huì )養老保障體系、養老服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系發(fā)展，加快推進(jìn)東湖福利院項目建設，探索建立包括健康教育、預防保健、疾病治療、康復護理、長(cháng)期照護、安寧療護等綜合老年健康服務(wù)體系。完善機構、社區、居家“三位一體”的多層級、全覆蓋、高效便捷的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)區級養老服務(wù)中心項目建設，滿(mǎn)足多樣化、多層次養老服務(wù)需求。發(fā)展社區物業(yè)服務(wù)與養老服務(wù)相結合的服務(wù)模式，完善居家社區養老緊急救援系統。創(chuàng )新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老”“互聯(lián)網(wǎng)+醫養結合”等新型養老服務(wù)模式，完善區級互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)平臺，擴大普惠養老受惠面。

4.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

（1）著(zhù)力打造“法治東湖”。全面推行政府權力清單和責任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，圍繞法治景區建設，健全執法保障體系，組織開(kāi)展行政執法機構清理，規范行政執法主體，健全執法程序和制度，完善執法調查取證規則，嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，強化執法證件管理。聚焦食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國土資源、規劃建設、環(huán)境保護、資源節約、社會(huì )治安、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強執法監管，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。圍繞景區、村（社區）兩級網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)律師進(jìn)社區（村）、律師進(jìn)重點(diǎn)項目，實(shí)現村（社區）法律顧問(wèn)全覆蓋。加強法治宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，將現代法治精神融入國民教育體系和社會(huì )文明建設中，形成社會(huì )“大普法”格局。

（2）持續建設“平安東湖”。有效防范化解影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的重大風(fēng)險，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善信訪(fǎng)制度和調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建強網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)平臺，暢通群眾訴求表達通道，變矛盾“中轉站”為問(wèn)題“終點(diǎn)站”。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治，“快準狠”打擊涉黑涉惡違法行為，積極推進(jìn)我區市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，努力建設更高水平的“平安東湖”。

（3）健全基層應急管理體系。加強基層應急組織建設，設立基層應急管理機構，組織開(kāi)展防災減災救災、安全生產(chǎn)和應急救援工作。結合社區綜合減災能力建設與社區治理、網(wǎng)格化管理，對轄區內企事業(yè)單位、村（居）委會(huì )進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，形成上下職能無(wú)縫銜接、常態(tài)治理與非常態(tài)應急管理自動(dòng)切換。理順應急管理體制機制，結合社區網(wǎng)格化管理，制訂脆弱人群清單，繪制基層災害風(fēng)險地圖，明確疏散逃生路線(xiàn)，開(kāi)展定期科普宣教培訓與應急演練。推進(jìn)消防基礎設施建設和維護管理，加快青王路消防救援站項目建設進(jìn)度，推動(dòng)建設鄉鎮專(zhuān)職、志愿消防隊。按照全市中心城區10分鐘醫療急救圈布局，完善東湖醫院水上急救基地和急救站建設。加強基層應急設施建設，建設應急物資儲備中心，與轄區相關(guān)單位建立應急物資共享機制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，減少一般安全事故，遏制較大事故，杜絕重大及以上事故。

五、保障措施

（一）健全體制機制。建立旅游工作協(xié)調機制，加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，強化對景區綜合管理機制的研究；完善市場(chǎng)運營(yíng)體制機制，成立行業(yè)聯(lián)盟，形成發(fā)展合力；健全生態(tài)環(huán)境保護機制，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控措施，嚴格執行建設項目環(huán)境準入負面清單，嚴禁違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合區域總體規劃以及納入負面清單的項目入區建設。

（二）強化政策支持。圍繞重大平臺、重大項目建設，創(chuàng )新財稅等關(guān)鍵要素供給方式，加大財稅扶持力度，暢通投資融資渠道，主動(dòng)對接爭取省市政策，推動(dòng)景中村改造模式多元化。

（三）加強隊伍建設。強化規劃執行隊伍建設，建立健全干部考核評價(jià)使用機制，優(yōu)化年齡結構，建設干部梯隊，形成一支“有理想、有活力、有能力、有專(zhuān)業(yè)”的“十四五”建設隊伍。加大人才引進(jìn)和培養力度，改善人才公共服務(wù)，完善和落實(shí)人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等政策措施。

（四）嚴格監督考核。建立監督考核機制，引入第三方開(kāi)展規劃實(shí)施評估，增強評估結果的客觀(guān)性。結合發(fā)展環(huán)境變化，重點(diǎn)評估實(shí)施的進(jìn)度情況以及存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)規劃實(shí)施建議。采取多種形式廣泛開(kāi)展“十四五”規劃宣傳，讓規劃確定的目標任務(wù)深入人心，凝聚各方力量積極參與規劃實(shí)施監督。

武政〔2022〕20號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護與發(fā)展“十四五”規劃的通知.pdf

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