武政〔2021〕20號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》








武政〔2021〕20號

市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì )保障

事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

武漢市人民政府

2021年12月2日

武漢市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規劃

根據《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于加快打造“五個(gè)中心”建設現代化大武漢的實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025）》和《武漢市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，制訂《武漢市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》，主要闡明“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來(lái)五年我市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。

一、指導思想和主要目標

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市人力資源社會(huì )保障部門(mén)堅持圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩中有進(jìn)，全面完成了“十三五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展規劃各項目標任務(wù)，吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監管等多項工作位居全國前列。就業(yè)局勢保持總體穩定，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)深入推進(jìn)，“就在武漢、創(chuàng )贏(yíng)未來(lái)”的品牌效應不斷顯現，求職難和用工難的現象得到有效緩解。持續深化社會(huì )保險制度改革，社會(huì )保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，統籌層次和待遇水平穩步提高。人才支撐保障作用更加凸顯，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才規模和質(zhì)量同步提升，成功建成國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。事業(yè)單位人事制度改革深入推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、高等院校和公立醫院綜合配套改革等創(chuàng )新試驗成效明顯。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，勞動(dòng)保障監察執法效能逐步提高，調解、監察、訴訟相互銜接的多元化調解基層勞動(dòng)糾紛機制初步建立，推廣應用保障農民工工資支付監控預警平臺，勞動(dòng)者權益得到有力維護。穩步推進(jìn)“智慧人社”建設，人社公共服務(wù)體系進(jìn)一步加強完善?；窘ǔ扇松绶ㄖ喂ぷ髦贫润w系，就業(yè)扶貧、社保扶貧和駐村扶貧成果顯著(zhù)?！笆濉睍r(shí)期，全市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)的持續快速發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩定大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

（二）面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要的戰略機遇期，人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展機遇和挑戰并存。一方面，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起、國家中心城市建設等重大國家戰略聚焦疊加，武漢的戰略地位、發(fā)展優(yōu)勢、增長(cháng)潛力進(jìn)一步凸顯，為全市人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì )保障賦能提供了更大的空間和更堅實(shí)的基礎。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進(jìn)，將進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間，催生新職業(yè)新崗位，促進(jìn)就業(yè)規模擴大和社?；鹂沙掷m發(fā)展。武漢城市圈同城化發(fā)展，將從更大范圍內促進(jìn)人力資源等要素的合理配置?！皵底治錆h”全方位推進(jìn)，將促進(jìn)人社數字化轉型發(fā)展，進(jìn)一步提升公共服務(wù)體系的標準化、智能化、便捷化。另一方面，世界經(jīng)濟不穩定、不確定給穩定和擴大就業(yè)帶來(lái)較大壓力，就業(yè)結構性矛盾更加突出。人口老齡化進(jìn)一步加劇，社?；鹂沙掷m發(fā)展面臨重大考驗。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展使城市間人力資源競爭加劇，對引進(jìn)聚集高精尖缺人才和事業(yè)單位人事管理等提出新的挑戰。新經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現對勞動(dòng)關(guān)系和諧、人力資源配置、勞動(dòng)權益保障提出新的挑戰。新時(shí)代人民群眾對人力資源和社會(huì )保障制度公平性和法治化、對公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性和便利化提出了更高要求，干部職工能力素質(zhì)面臨新的挑戰。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰，全市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)必須緊緊抓住機遇、沉著(zhù)應對挑戰，為新時(shí)代武漢高質(zhì)量發(fā)展貢獻新力量。

（三）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢記習近平總書(shū)記視察湖北武漢時(shí)的殷殷囑托，大力弘揚偉大抗疫精神，以推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化人力資源和社會(huì )保障政策改革創(chuàng )新為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，千方百計實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障體系，實(shí)行更積極更開(kāi)放的人才政策，形成更合理更有序的工資收入分配格局，構建更穩定更和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，努力使武漢人力資源和社會(huì )保障事業(yè)走在全國前列，為我市爭當長(cháng)江經(jīng)濟帶和中部崛起高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作出積極貢獻。

必須遵循以下原則：

1.堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞全市“五個(gè)中心”建設和改革發(fā)展穩定大局，準確把握新發(fā)展階段人社工作方位，全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域改革、著(zhù)力加強人力資源要素保障、著(zhù)力加強和諧勞動(dòng)關(guān)系建設，努力彰顯人社部門(mén)責任擔當。

2.堅持人民至上、民生為本。堅持以人民為中心，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人社事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，著(zhù)眼于更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障，持續為民辦實(shí)事，不斷補齊民生短板，推動(dòng)實(shí)現共同富裕。

3.堅持問(wèn)題導向、創(chuàng )新驅動(dòng)。以改革創(chuàng )新統領(lǐng)各項工作，聚焦謀劃重要關(guān)鍵性問(wèn)題、解決歷史遺留問(wèn)題、防范化解影響民生福祉的現實(shí)矛盾問(wèn)題，不斷推動(dòng)理念、制度、政策、機制創(chuàng )新，以追求卓越、全國一流的人社成效為全市發(fā)展匯聚活力。

4.堅持科學(xué)發(fā)展、防范風(fēng)險。堅持遵循發(fā)展規律，量力而行，盡力而為，科學(xué)統籌推進(jìn)各項政策的有機銜接與相互平衡，正確引導社會(huì )預期。堅持依法行政，科學(xué)防范應對人社領(lǐng)域安全風(fēng)險，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、效益、安全相統一。

（四）主要目標

1.就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策更加完善，就業(yè)規模持續擴大，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，結構性就業(yè)矛盾得到有效緩解，就業(yè)局勢保持總體穩定，重點(diǎn)人群就業(yè)保障水平不斷提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?，城鎮調查失業(yè)率低于6%，新增留漢高校畢業(yè)生150萬(wàn)人。

2.社會(huì )保障體系更加健全更可持續。加快建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，進(jìn)一步擴大制度覆蓋面，穩步提高統籌層次和保障水平。實(shí)現法定人群基本全覆蓋和應保盡保，基本養老保險參保人數不少于720萬(wàn)人。

3.人才隊伍更具競爭力。圍繞打造新時(shí)代創(chuàng )新人才聚集高地，積極深化人才發(fā)展體制機制改革，完善優(yōu)化人才工作體系，推動(dòng)人才與經(jīng)濟社會(huì )深度融合發(fā)展，人才隊伍規模不斷擴大、結構更加合理、質(zhì)量整體提升、創(chuàng )新活力進(jìn)一步迸發(fā)。全市新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才25萬(wàn)人、新增高技能人才4萬(wàn)人，“965”產(chǎn)業(yè)人才和人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員明顯增多。

4.勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制和矛盾調處機制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能和勞動(dòng)監察執法能力進(jìn)一步提升，工資收入分配制度進(jìn)一步優(yōu)化，分配格局更加合理有序。農民工工資支付保障能力進(jìn)一步提升，形成根治欠薪標志性成果。

5.公共服務(wù)體系更加高效完善。全面推進(jìn)公共服務(wù)體系建設信息化、標準化、均等化，大力推進(jìn)數字人社建設，人社隊伍素質(zhì)顯著(zhù)提升，窗口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能不斷提高，人社高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現100%網(wǎng)上辦理。

二、堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

把穩就業(yè)保就業(yè)放在人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的突出位置，堅持實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)擴容提質(zhì)工程，確保就業(yè)形勢穩中向上發(fā)展。

（一）強化完善就業(yè)綜合配套政策。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、消費等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，進(jìn)一步完善與企業(yè)穩崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持等激勵措施。研究制定新時(shí)代武漢就業(yè)政策升級版，統籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、專(zhuān)項獎補資金，強化社會(huì )保障、勞動(dòng)關(guān)系、人才等政策與就業(yè)政策貫通銜接，不斷完善促進(jìn)靈活就業(yè)和新形態(tài)就業(yè)的政策措施。壓實(shí)各區政府和市直相關(guān)部門(mén)促進(jìn)就業(yè)主體責任，建立重大風(fēng)險協(xié)同應對機制，夯實(shí)就業(yè)工作目標責任制、督查考核機制，構建科學(xué)合理的高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，保障就業(yè)政策順利實(shí)施。

（二）深入推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。深入開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)輔導，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資基金使用管理，大力扶持科技創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生、退役軍人、婦女、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)。加強創(chuàng )業(yè)平臺建設，新建一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，加快建設環(huán)大學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟帶，推動(dòng)形成集中集約的創(chuàng )業(yè)空間。組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓“馬蘭花”計劃。辦好武漢大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目對接會(huì )等，組織開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)氛圍。

三、 堅持兜住民生底線(xiàn)，健全覆蓋全民可持續多層次的社會(huì )保障體系

堅持權責清晰、保障適度、應保盡保原則，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全多層次社會(huì )保障體系。

（一） 全面實(shí)施全民參保計劃。促進(jìn)職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，實(shí)現城鄉居民養老保險適齡人員應保盡保，推動(dòng)失業(yè)保險和工傷保障政策向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。將全市機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì )團體及工作人員納入工傷保險實(shí)施范圍，適時(shí)開(kāi)展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，探索職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習期間的工傷保障辦法，完善建設工程按項目參加工傷保險。積極引導中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)人員、靈活就業(yè)人員、農民工等單位和群體參加職工養老、失業(yè)、工傷保險，進(jìn)一步鞏固和擴大社會(huì )保險覆蓋面。強化全民參?？?jì)效管理，建立健全全民參保信息數據庫和信息比對核查工作機制，推進(jìn)社會(huì )保障信用體系建設，進(jìn)一步提高社保擴面精細化管理水平。到2025年，社會(huì )保險綜合覆蓋率達到99%以上，其中基本養老保險參保率不低于99.4%。

（二）完善社會(huì )保障制度體系。按照國家及省統一部署，全面貫徹落實(shí)社會(huì )保險降費率綜合方案，切實(shí)減輕單位社會(huì )保險繳費負擔，發(fā)揮好社會(huì )保險穩定器作用。積極完善工傷保險市級統籌，推進(jìn)失業(yè)保險市級統籌，落實(shí)職工基本養老保險省級統籌和全國統籌要求，平穩銜接工傷保險和失業(yè)保險省級統籌，進(jìn)一步提高社會(huì )保險統籌層次和抗風(fēng)險能力。加快完善基本養老保險制度，按統一部署穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡，繼續推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度和被征地農民社會(huì )保障政策，適時(shí)提高最低繳費檔次標準，加強退役軍人保險制度與養老保險制度之間的銜接。貫徹落實(shí)積極穩健的失業(yè)保險政策，研究制定擴大失業(yè)保險受益范圍的配套管理辦法，完善失業(yè)保險穩崗返還、參保職工技能提升補貼政策。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度，落實(shí)國家工傷預防五年行動(dòng)計劃，加強工傷預防績(jì)效評價(jià)，健全工傷康復體系，進(jìn)一步改進(jìn)和加強工傷認定工作。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，規范發(fā)展養老保險第三支柱，健全多層次、多支柱養老保險體系。落實(shí)劃轉國有資本充實(shí)社會(huì )保險基金后續相關(guān)工作，進(jìn)一步拓寬社會(huì )保險籌資渠道，健全完善財政穩定投入機制。

（三）健全社會(huì )保險待遇調整機制。貫徹落實(shí)職工基本養老保險省級統籌和全國統籌制度改革要求，制定實(shí)施職工基本養老金計發(fā)辦法過(guò)渡政策，按照國家及省統一部署，調整提高退休人員基本養老金。全面落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。健全失業(yè)保險金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，穩步提高失業(yè)保險金水平。健全完善工傷保險待遇調整和確定機制，合理確定待遇調整水平。

（四）加強社會(huì )保險基金監督管理。進(jìn)一步優(yōu)化完善參保登記和申報核定經(jīng)辦規程，建立社會(huì )保險繳費工資基數比對核查機制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及職工參加社會(huì )保險專(zhuān)項稽核，依法依規糾正參保違規行為。健全政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的風(fēng)險防控體系，創(chuàng )新監管方法，加強基金運行分析，健全基金支出風(fēng)險預警機制，建立基金安全評估制度，多層次多方式全方位嚴密排查管理風(fēng)險。以零容忍態(tài)度，堅決打擊欺詐騙保、套取或挪用侵占社會(huì )保險基金和失職、瀆職等違法違規行為，進(jìn)一步完善社會(huì )保險基金追繳機制和違法行為司法移送銜接機制，加大違法案件查處力度，切實(shí)維護社會(huì )保險基金安全。

四、深化體制機制改革，建設高水平有競爭力的人才隊伍

堅持黨管人才原則，進(jìn)一步健全完善更加積極更加開(kāi)放更加有效的人才政策體系，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設，縱深推進(jìn)人事管理制度改革，優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為我市打造“五個(gè)中心”、建設現代化大武漢提供有力的人才智力支撐。

（一）加大高精尖缺人才引進(jìn)力度。完善落實(shí)“1553”人才工作框架，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化實(shí)施“武漢英才計劃”，大力引進(jìn)國內外高層次戰略科技人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施院士專(zhuān)家引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，大力開(kāi)展院士專(zhuān)家企業(yè)行活動(dòng)，進(jìn)一步加強院士工作站建設，落實(shí)院士津貼、科技成果轉化獎勵等政策，促進(jìn)高端人才和技術(shù)成果向企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一線(xiàn)集聚。探索建立國際人才創(chuàng )業(yè)園，支持企業(yè)建設海外離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，加快引進(jìn)大批全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才和團隊。優(yōu)化提升人才服務(wù)水平，建立人才綜合服務(wù)平臺，實(shí)現全市人才政策“一網(wǎng)通查”、人才和企業(yè)互動(dòng)“一口受理”、人才流動(dòng)服務(wù)“一碼集成”，確保高精尖缺人才引得來(lái)、留得住。

（二）加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。積極開(kāi)展基礎研究人才專(zhuān)項支持行動(dòng)，繼續實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全人才分類(lèi)培養、梯次培養鏈條。深入實(shí)施“千企萬(wàn)人”支持計劃，支持我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引育創(chuàng )新型高層次人才和團隊。深入實(shí)施“博士后倍增計劃”，完善博士后工作激勵措施，加強博士后創(chuàng )新人才、卓越人才、國際人才選拔培養。創(chuàng )新人才評價(jià)制度，進(jìn)一步改進(jìn)專(zhuān)家選拔方式方法。繼續深化職稱(chēng)制度改革，有序承接、逐步下放職稱(chēng)評審權，建立鄉村人才職稱(chēng)評審制度，深入實(shí)施農村基層衛生、鄉村中小學(xué)教師和農村實(shí)用技術(shù)人才定向評審，探索推進(jìn)人工智能制造、網(wǎng)約配送物流和城市管理網(wǎng)格員等新職業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審工作，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道，促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)結果與用人制度、職稱(chēng)與職業(yè)資格的有機銜接。

（三）加快技能人才培養。深入實(shí)施“武漢工匠”培育計劃，加快建設全國一流的技能人才強市。健全完善技能人才激勵機制，探索擴大高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規模，推動(dòng)更多技能人才成長(cháng)為高級工程師，進(jìn)一步提高技能人才社會(huì )認同度，拓寬勞動(dòng)者技能成才、技能報國的職業(yè)發(fā)展通道。支持企業(yè)和職業(yè)院校建設“技能大師工作室”，積極搭建企業(yè)和職業(yè)院校一線(xiàn)技能人才培養平臺，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才培養供給能力。健全完善技能人才評價(jià)體系，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展職業(yè)技能等級認定示范企業(yè)、示范社會(huì )培訓評價(jià)組織、示范技工院校創(chuàng )建活動(dòng)。充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽選才育才作用，建立健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、市級技能競賽為主體、各區和行業(yè)技能競賽以及企業(yè)崗位練兵技能比武為基礎的職業(yè)技能競賽體系。

（四）深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng )新事業(yè)單位用人機制，堅持分業(yè)分類(lèi)分策選用人才，進(jìn)一步改進(jìn)公開(kāi)招聘制度，研究制定《武漢市事業(yè)單位特殊人才引進(jìn)目錄管理辦法（試行）》，建造人才“蓄水池”，探索建立關(guān)鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度，進(jìn)一步下放市屬高校、科研單位招聘權限。健全崗位管理制度，“一業(yè)一?！笨茖W(xué)動(dòng)態(tài)設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導人員任（聘）期制度，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位工勤人員分類(lèi)分級崗位聘任管理，擴大公益二類(lèi)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。探索建立事業(yè)單位人員交流機制，鼓勵行業(yè)內跨單位、跨區域競聘，規范市外事業(yè)單位人員流動(dòng)管理。支持高校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng )業(yè)、兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )業(yè)，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)渠道。改進(jìn)事業(yè)單位人才評價(jià)機制，建立適合不同行業(yè)及其崗位特點(diǎn)的分類(lèi)考核評價(jià)體系，強化實(shí)踐能力評價(jià)。強化監督約束機制，規范實(shí)施事業(yè)單位工作人員獎勵處分制度，嚴格落實(shí)回避制度，建立完善事業(yè)單位工作人員權益保障機制。加強表彰獎勵工作，完善全市評比達標表彰實(shí)施辦法，進(jìn)一步清理規范各類(lèi)創(chuàng )建示范活動(dòng)。推動(dòng)人事考試標準化考場(chǎng)建設。

（五）深化事業(yè)單位收入分配制度改革。落實(shí)基本工資標準正常調整機制，合理確定績(jì)效工資水平，逐步實(shí)現績(jì)效工資總量正常調整。貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵機制，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉化現金獎勵政策，健全完善多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的分配制度。深化公立醫院薪酬制度改革，推進(jìn)公共衛生機構薪酬制度改革，完善高校、科研院所薪酬制度，分級分類(lèi)優(yōu)化其他事業(yè)單位績(jì)效工資管理辦法。推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。

五、積極構建更加和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系

健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，優(yōu)化源頭治理、動(dòng)態(tài)處理、應急處置相結合的工作機制，構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。完善市、區人社部門(mén)、工會(huì )、企業(yè)代表組織參與的協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，推進(jìn)三方機制向街道、工業(yè)園區延伸。完善勞動(dòng)合同制度，推廣使用電子勞動(dòng)合同。健全職工權益保障機制，完善綜合計算工時(shí)和不定時(shí)工作制審批制度，強化勞務(wù)派遣用工監管，推動(dòng)落實(shí)休息休假、女職工和未成年工勞動(dòng)保護制度，規范企業(yè)裁員行為，指導新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工規范健康發(fā)展。健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測、定期研判、分級預警、分類(lèi)處置機制，制定完善我市勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險監測預警制度。擴大和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。

（二）促進(jìn)職工收入合理增長(cháng)。健全工資合理增長(cháng)機制，完善最低工資標準評估制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商。完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，開(kāi)展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，建立健全國有企業(yè)工資收入監督管理機制。實(shí)施技能人才薪酬分配指引，健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布機制，定期發(fā)布我市“965”產(chǎn)業(yè)和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體工資價(jià)位。

（三）提升勞動(dòng)保障監察執法效能。暢通舉報投訴渠道，落實(shí)“首辦負責”“零門(mén)檻投訴”機制。推行“雙隨機、一公開(kāi)”執法監管模式，強化部門(mén)聯(lián)合、主動(dòng)監管。突出拖欠農民工工資、違法超時(shí)加班等重點(diǎn)問(wèn)題治理，查處督辦重大勞動(dòng)保障違法案件。健全多方協(xié)同應急機制，及時(shí)妥善處置輿情動(dòng)態(tài)和突發(fā)事件。強化信用懲戒與激勵，提升企業(yè)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用水平。推進(jìn)“智慧監察”建設，完善監控預警功能，綜合運用多種執法手段保障農民工工資支付。加強監察執法隊伍建設，完善人員培訓、案卷評查機制，提升執法規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制。健全爭議預防調解機制，推進(jìn)區、街道（鄉鎮）調解中心和企業(yè)調解委員會(huì )建設，促進(jìn)調解與仲裁有機銜接。完善仲裁案件處理機制，優(yōu)化仲裁辦案程序，細化仲裁辦案制度。健全仲裁與法院裁審銜接機制，提高裁決效率。推進(jìn)仲裁院仲裁庭建設，充實(shí)調解員仲裁員力量。推行“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”，實(shí)現仲裁線(xiàn)上辦案全覆蓋。

六、健全完善高質(zhì)量的人社公共服務(wù)體系

深化“放管服”改革，以數字化改革為牽引，健全公共服務(wù)制度，高質(zhì)量提供覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)。

（一）推動(dòng)公共服務(wù)數字化轉型。歸并整合人社信息系統，構建一體化數字應用平臺，加快推進(jìn)數字技術(shù)與人社工作全面深度融合，推動(dòng)人社公共服務(wù)事項跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同、“一網(wǎng)通辦”和信息共享，全面建成24小時(shí)“15分鐘人社服務(wù)圈”。積極探索創(chuàng )新應用場(chǎng)景，打造新型智能化服務(wù)模式，實(shí)現人社政務(wù)服務(wù)從“快辦”向“智辦”升級。

（二）加強公共服務(wù)標準化建設。建立健全公共服務(wù)標準管理和評價(jià)制度，積極構建就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、人才服務(wù)、勞動(dòng)保障監察等人社標準化公共服務(wù)體系，推進(jìn)窗口服務(wù)標準化建設，統籌基本公共服務(wù)設施布局和共建共享，打造人社服務(wù)品牌。

（三）強化人社領(lǐng)域安全防控建設。堅持底線(xiàn)思維，積極應對和有效化解規模性失業(yè)、社?；疬\行、勞動(dòng)關(guān)系群體性事件、人事考試安全等傳統風(fēng)險隱患。加強人社信息系統和數據資源安全防控，落實(shí)重要信息系統等級保護制度，建立常態(tài)化安全攻防演練。筑牢管人、管事、管錢(qián)的安全防線(xiàn)，始終強化人社廉政風(fēng)險防控。

（四）推進(jìn)人社區域一體化合作。全面深化長(cháng)江中游城市群一體化建設和武漢城市圈同城化發(fā)展，積極完善一體化協(xié)商合作和信息共享機制，加快推動(dòng)就業(yè)、人才、社會(huì )保險和勞動(dòng)保障監察等經(jīng)辦業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現“待遇同城化”。扎實(shí)做好對口幫扶工作，加大與武漢城市圈以及恩施、五峰等對口地區的勞務(wù)協(xié)作力度。

七、強化規劃保障實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。健全完善人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機制、推進(jìn)機制、責任機制和考核機制，圍繞規劃確定的主要目標和工作任務(wù)，制定目標任務(wù)分解方案，明確規劃實(shí)施責任主體、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，確保規劃銜接有序、落實(shí)有力。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導小組、市農民工工作聯(lián)席會(huì )議、市根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組的協(xié)調推動(dòng)作用，加強對年度工作計劃執行和重大項目安排的統籌指導。

（二）加強經(jīng)費保障。繼續把人力資源和社會(huì )保障列入公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善公共財政投入公共服務(wù)的穩定增長(cháng)機制和各級政府分擔機制，加大對重大改革、重點(diǎn)項目、重大活動(dòng)的資金投入。

（三）加強依法行政。全面推進(jìn)法治人社建設，積極組織實(shí)施人力資源和社會(huì )保障“八五”普法規劃，定期開(kāi)展政策文件“立改廢釋”，全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度和行政復議、行政應訴工作制度。

（四）加強宣傳引導。將規劃實(shí)施與宣傳工作緊密結合，同步策劃、同步安排、同步落實(shí)。充分用好“武漢人社”微信公眾號，加大與新媒體的合作力度，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式將人社惠民政策舉措說(shuō)清說(shuō)透，大力宣傳“武漢人社好聲音”。關(guān)注輿論反映，加強輿論引導，完善健全輿情收集和處置機制，及時(shí)消除誤解誤讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，積極營(yíng)造有利于人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（五）加強監測評估。強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤監測和情況分析，嚴格調度規劃指標特別是約束性指標的執行進(jìn)度，加大規劃重點(diǎn)項目推進(jìn)情況的監督，加強規劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況的效果評價(jià)，統籌抓好開(kāi)展專(zhuān)項評估、中期評估和總結評估。

武政[2021]20號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政