武政〔2021〕11號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技金融改革創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技金融改革創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》








武政〔2021〕11號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中國人民銀行等9部委制發(fā)的《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng )新專(zhuān)項方案》（銀發(fā)〔2015〕225號），鞏固擴大《市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融改革創(chuàng )新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（武政〔2016〕39號）工作成效，全力推動(dòng)《武漢市打造區域金融中心實(shí)施方案（2021-2025年）》（武辦文〔2021〕23號）在科技金融改革創(chuàng )新領(lǐng)域落地見(jiàn)效，經(jīng)研究，特提出意見(jiàn)如下。

一、總體目標

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技金融改革創(chuàng )新工作的重要論述，進(jìn)一步深化武漢科技研究、成果轉化和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的金融政策、金融要素、金融服務(wù)和金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，建設涵蓋高新技術(shù)企業(yè)全生命周期的區域科技金融資源配置體系，將武漢建設成全國科技金融改革創(chuàng )新高地，助力武漢市構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全市科創(chuàng )企業(yè)融資結構明顯優(yōu)化，間接融資蓬勃發(fā)展，科技貸款余額突破4000億元；直接融資大幅增加，私募股權投資企業(yè)突破600家，私募基金總規模突破5000億元；科創(chuàng )企業(yè)上市數量顯著(zhù)增加，突破100家；科技保險創(chuàng )新持續突破，科創(chuàng )企業(yè)保險保障突破1000億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快培育科技金融市場(chǎng)主體

1.強化科技金融集聚區建設。突出武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區核心作用，將光谷打造為全市科技金融機構聚集區和全國一流科創(chuàng )金融中心。支持相關(guān)區簡(jiǎn)化基金申報程序，對私募股權投資機構登記注冊實(shí)施“即報即登”，形成建設大道武漢金融街、中北路基金樓宇群，加快發(fā)展后官湖資本島、武漢基金產(chǎn)業(yè)基地等特色基金業(yè)園區。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〈漢南區人民政府〉，江岸區、江漢區、武昌區、漢陽(yáng)區人民政府；責任單位：市地方金融工作局）

2.加快培育科技金融機構。推動(dòng)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區加快設立光谷銀行、東湖保險公司。突破性設立或者引進(jìn)公募基金管理公司，重點(diǎn)引進(jìn)國內領(lǐng)先科技專(zhuān)業(yè)銀行在漢設立分支機構，大力引進(jìn)金融租賃、券商直投、資產(chǎn)管理、第三方支付等新型專(zhuān)業(yè)機構，支持券商保薦、融資擔保、保險經(jīng)紀、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、信用評級管理等科技金融中介機構設立總部或者獨立核算的分支機構。到2025年，力爭新成立2家以上科技金融總部機構，推動(dòng)在漢銀行科技支行達到30家以上。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市財政局、市商務(wù)局、人行武漢分行營(yíng)管部，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)區人民政府；指導單位：湖北銀保監局）

3.設立科技金融工作站。試點(diǎn)建設10家以上科技金融工作站，每個(gè)工作站服務(wù)100家以上企業(yè)，由創(chuàng )業(yè)孵化載體提供基本工作條件，公開(kāi)征集銀行、創(chuàng )投、保險等金融機構選派專(zhuān)員入駐，在站內提供“股+債”融資對接、政策宣傳等金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現應貸盡貸、應保盡保、應投盡投、應擔盡擔。對站內試點(diǎn)成效顯著(zhù)的科技金融產(chǎn)品，在全市進(jìn)行推廣。（完成時(shí)限：2021年底之前；牽頭單位：市科技局；責任單位：市地方金融工作局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

4.壯大私募基金規模。引進(jìn)頭部基金管理人，對新設立或者新遷入的股權投資企業(yè)，按其當年實(shí)際投資我市非上市企業(yè)金額給予獎勵。實(shí)施引導基金讓利扶持，大力發(fā)展天使投資基金，對以科創(chuàng )企業(yè)為主要投資對象的，引導基金增值收益可部分或者全部讓渡給其他出資人、基金管理機構。推動(dòng)設立股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓平臺，組建1-2家科創(chuàng )領(lǐng)域二手份額轉讓基金（S基金），拓寬創(chuàng )投基金退出渠道。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局、市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：市科技局、市市場(chǎng)監管局，人行武漢分行營(yíng)管部，各區人民政府；指導單位：湖北證監局）

（二）深化信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新

1.實(shí)施科技企業(yè)首貸獎勵激勵。建立科創(chuàng )企業(yè)無(wú)貸戶(hù)名單，加快建設“線(xiàn)上+線(xiàn)下”首貸服務(wù)中心，對科創(chuàng )企業(yè)首貸業(yè)務(wù)按照貸款余額一定比例給予獎勵。完善銀行機構科技信貸成效評估，對科技型企業(yè)貸款年增量10億元以上的銀行機構，按照增量一定比例給予獎勵。（完成時(shí)限：持續推動(dòng)；牽頭單位：市地方金融工作局，人行武漢分行營(yíng)管部；責任單位：市財政局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局）

2.提供科創(chuàng )研究中長(cháng)期貸款。引導在漢金融機構對接東湖科學(xué)城、湖北實(shí)驗室和承擔大科學(xué)裝置建設任務(wù)等創(chuàng )新平臺的融資需求，提供優(yōu)惠利率的中長(cháng)期貸款，推動(dòng)高新技術(shù)制造業(yè)中長(cháng)期貸款增長(cháng)速度高于制造業(yè)貸款整體增長(cháng)速度。積極為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供中長(cháng)期信用貸款。（完成時(shí)限：持續推進(jìn)；牽頭單位：市地方金融工作局、市科技局；責任單位：市財政局，人行武漢分行營(yíng)管部；指導單位：湖北銀保監局）

3.更新科技金融產(chǎn)品工具箱。繼續擴大投貸聯(lián)動(dòng)、納稅信用貸、科保貸等融資支持規模，面向高層次人才開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)貸、海高貸、人才通等信貸產(chǎn)品。鼓勵知識產(chǎn)權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，允許投貸聯(lián)動(dòng)相關(guān)期權上市后行權。以中國碳排放權注冊登記系統落戶(hù)為契機，開(kāi)展碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構依法合規與創(chuàng )業(yè)投資機構、產(chǎn)業(yè)投資基金等開(kāi)展“貸款+外部直投”“貸款+遠期權益”等業(yè)務(wù)。建立產(chǎn)品發(fā)布、共享和獎勵機制。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局，人行武漢分行營(yíng)管部；指導單位：湖北銀保監局）

（三）加大直接融資支持力度

1.推動(dòng)科創(chuàng )企業(yè)上市倍增。提高科技企業(yè)分階段上市獎勵標準。深挖后備資源，每年評選“金種子”“銀種子”上市后備科創(chuàng )企業(yè)100家以上。優(yōu)化上市服務(wù)，為“金種子”科創(chuàng )企業(yè)開(kāi)辟一站式直通車(chē)，推動(dòng)每年報會(huì )或者報證券交易所審核科創(chuàng )企業(yè)10家以上。建立與滬、深交易所中部基地合作機制，爭取港交所在漢設立區域基地，鼓勵企業(yè)用好境內、境外兩個(gè)市場(chǎng)。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市市場(chǎng)監管局，人行武漢分行營(yíng)管部，各區人民政府；指導單位：湖北證監局）

2.打造“科創(chuàng )大走廊板”。在武漢股權交易托管中心設立“科創(chuàng )大走廊板”等創(chuàng )新板塊，發(fā)起設立四板股權投資基金，組織證券公司、股權投資機構等為板塊內科技型中小微企業(yè)提供規范治理、股份制改造、融資融智和轉板升級于一體的綜合金融服務(wù)，推動(dòng)“科創(chuàng )大走廊板”掛牌家數達到2000家以上，對掛牌企業(yè)實(shí)施獎勵。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市科技局、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.鼓勵多渠道發(fā)債融資。實(shí)施企業(yè)發(fā)債融資鼓勵政策，提高承銷(xiāo)機構和發(fā)債企業(yè)積極性。支持科創(chuàng )企業(yè)公開(kāi)發(fā)行雙創(chuàng )金融債券、含轉股條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債、政府產(chǎn)業(yè)基金類(lèi)債券。推動(dòng)數據中心、人工智能、智慧城市、智慧交通、智慧能源、5G等項目申報不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。到2025年，力爭發(fā)債融資、股權融資等直接融資占社會(huì )融資增量比例達到40%以上。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市發(fā)展改革委、市地方金融工作局；責任單位：市科技局；指導單位：湖北證監局）

（四）推動(dòng)金融科技賦能

1.深化金融科技技術(shù)研發(fā)與應用。支持在漢金融機構設立科技金融子公司、區域研發(fā)中心。推動(dòng)建立金融科技創(chuàng )新實(shí)驗室與科創(chuàng )企業(yè)數字征信實(shí)驗室，支持金融科技專(zhuān)業(yè)孵化器、加速器和創(chuàng )客空間發(fā)展。加快推進(jìn)數字人民幣應用試點(diǎn)，探索具有武漢特色、風(fēng)險可控的應用場(chǎng)景。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：人行武漢分行營(yíng)管部，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；責任單位：市地方金融工作局）

2.建立跨區域金融服務(wù)信息平臺。對接《光谷科技創(chuàng )新大走廊發(fā)展戰略規劃（2021-2025）》，在武漢城市圈推進(jìn)平臺共建、成本共擔、利益共享、聯(lián)合授信機制，推動(dòng)個(gè)人征信、工商、稅務(wù)、社保等政府信息互聯(lián)互通、共用共享。（完成時(shí)限：持續推進(jìn)；牽頭單位：市地方金融工作局，人行武漢分行營(yíng)管部；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局；指導單位：湖北銀保監局）

3.實(shí)施金融基礎設施科技轉型。支持在漢銀行機構開(kāi)展開(kāi)放銀行、數字銀行等新型服務(wù)模式創(chuàng )新。建立更為完善的小微企業(yè)信用評級系統，推廣“301”等全線(xiàn)上、純信用模式，推動(dòng)信用貸款占科創(chuàng )企業(yè)貸款余額比例超過(guò)20%。依托應收賬款融資服務(wù)平臺和動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，縮短供應鏈核心企業(yè)和上下游科創(chuàng )企業(yè)應收賬款確權、質(zhì)押、融資等流程。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局，人行武漢分行營(yíng)管部；責任單位：市科技局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局）

（五）提升風(fēng)險分擔水平

1.加快建設國家級科技保險創(chuàng )新示范區。吸引中外資再保險機構、自保公司、再保險經(jīng)紀公司入駐，支持上海保險交易所設立中部服務(wù)中心。培育推廣企業(yè)研發(fā)費用損失保險、創(chuàng )業(yè)項目費用損失保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、重點(diǎn)新材料首批次應用保險等特色險種試點(diǎn)。建設東湖風(fēng)險管理實(shí)驗室和保險創(chuàng )新研究院，探索符合科技創(chuàng )新需要的標準化風(fēng)險控制體系。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市財政局，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；指導單位：湖北銀保監局）

2.強化政策性擔保融資增信功能。做大做強市級政府性融資擔保公司，逐步增加注冊資本至20億元。在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立面向科創(chuàng )企業(yè)的專(zhuān)業(yè)融資擔保公司。完善新型政銀擔合作體系，銀行在授信審批時(shí)見(jiàn)擔即貸、應貸盡貸，推動(dòng)科創(chuàng )企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)量達到年度新增業(yè)務(wù)量的50%以上。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市財政局；責任單位：市地方金融工作局，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.實(shí)施科技金融風(fēng)險補償。完善市投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險專(zhuān)項補償基金、市科技型企業(yè)保證保險貸款風(fēng)險補償資金保障機制，對投貸聯(lián)動(dòng)貸款本金損失按照50%的比例給予補償；對保證保險貸款按照保險機構、經(jīng)辦銀行、市科技部門(mén)5∶2∶3的比例聯(lián)合共擔風(fēng)險。設立總額1億元的科創(chuàng )企業(yè)首貸風(fēng)險池，對不超過(guò)1000萬(wàn)元的科創(chuàng )企業(yè)首筆1年期以上貸款本金損失按照一定比例給予補償。（完成時(shí)限：持續推進(jìn)；牽頭單位：市地方金融工作局、市科技局；責任單位：人行武漢分行營(yíng)管部，市財政局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將科技金融創(chuàng )新工作納入武漢區域金融中心建設框架，由市區域金融中心建設工作專(zhuān)班組織落實(shí)，建立月調度、季通報、年總結工作機制。

（二）落實(shí)政策保障。對標先進(jìn)城市做法，出臺政策組合拳，進(jìn)一步完善財政資金對企業(yè)上市、引導基金、股權投資、科技信貸、科技保險的專(zhuān)項支持，實(shí)施鼓勵金融機構和科技企業(yè)推出、使用創(chuàng )新型金融產(chǎn)品的政策。

（三）強化督辦考核。各區、各相關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，制訂細化落實(shí)方案，定期報送工作進(jìn)展和成效。市區域金融中心建設工作專(zhuān)班辦公室（市地方金融工作局、人行武漢分行營(yíng)管部）要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展督導評估和經(jīng)驗推廣。

（四）建立容錯機制。金融監管、地方金融服務(wù)部門(mén)要督促銀行、保險、擔保等機構建立專(zhuān)項機制，對參與科創(chuàng )企業(yè)信貸業(yè)務(wù)出現的風(fēng)險給予盡職免責。各金融機構、政府性引導基金要建立完善適合科創(chuàng )企業(yè)特點(diǎn)的盡職免責機制。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。




武漢市人民政府

2021年6月19日

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政