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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作規程（試行）的通知》
武政〔2021〕8號
經(jīng)研究，現將《武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作規程（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
武漢市人民政府
2021年4月9日
武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作規程（試行）
第一條??為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，著(zhù)力優(yōu)化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監管，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結合我市實(shí)際，制定本規程。
第二條??本規程所指證明，是指公民、法人和其他組織（以下統稱(chēng)申請人）在依法向行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)審批部門(mén)）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具的、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的有關(guān)材料。
證明事項告知承諾制，是指申請人在申請辦理行政事項時(shí)，審批部門(mén)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，審批部門(mén)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
第三條??證明事項告知承諾制實(shí)行目錄管理，由審批部門(mén)會(huì )同行政主管部門(mén)選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，制定告知承諾事項目錄，向社會(huì )公布。戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、不動(dòng)產(chǎn)登記、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項應當優(yōu)先納入目錄管理。
告知承諾證明事項目錄按照能放盡放、最大限度利民便民原則，結合企業(yè)和群眾需求以及工作實(shí)際，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。
第四條??下列風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，不適用告知承諾制：
（一）直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護的；
（二）直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；
（三）重要涉外的。
第五條??對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾制。
本市地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，由市審改辦（市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局）會(huì )同市有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報市人民政府批準。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項以外的行政許可事項，參照本規程實(shí)行告知承諾制。
第六條??申請人對于實(shí)行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規要求的證明，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
第七條??審批部門(mén)實(shí)行告知承諾制，應當提供告知承諾書(shū)格式文本，并及時(shí)在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本部門(mén)網(wǎng)站及其他在線(xiàn)審批監管平臺等公共平臺上公開(kāi)，方便申請人查詢(xún)或者下載。
第八條??審批部門(mén)應當按照可量化、易操作、不含模糊表述或者兜底條款的要求，主動(dòng)向申請人書(shū)面告知下列內容：
（一）事項名稱(chēng)；
（二）設定依據；
（三）證明內容或者許可條件和材料要求；
（四）承諾方式；
（五）不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任；
（六）行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限。
實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。
第九條??申請人對審批部門(mén)書(shū)面告知的內容愿意作出承諾的，應當對以下內容作出確認和承諾：
（一）申請人已知曉告知事項；
（二）已符合相關(guān)條件；
（三）愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任；
（四）承諾的意思表示真實(shí)。
第十條??申請人辦理告知承諾行政事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當向審批部門(mén)提交申報材料和經(jīng)申請人簽名或者蓋章的告知承諾書(shū)等相關(guān)材料。告知承諾書(shū)一式兩份，由審批部門(mén)和申請人各保存一份。
第十一條??審批部門(mén)收到申請人申報和承諾書(shū)等相關(guān)材料后，應當審查提交材料的完整性，對符合告知承諾及規定審批條件的行政事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當當場(chǎng)作出審批決定，相關(guān)行政審批證件按照規定程序依法送達申請人。對不符合告知承諾條件的，出具《不適用申請人承諾制告知書(shū)》，改由一般程序辦理。
第十二條??審批部門(mén)對于實(shí)行告知承諾制的事項作出準予審批決定后，應當將申請材料、承諾書(shū)和辦理結果及時(shí)推送至行政主管部門(mén)進(jìn)行核查。承諾書(shū)應當同時(shí)推送至市信用平臺。
第十三條??行政主管部門(mén)應當加強對審批事項的后續監管，針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。
對免予核查的事項，行政主管部門(mén)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監管措施。
第十四條??行政主管部門(mén)核查或者日常監管中發(fā)現申請人實(shí)際情況與承諾內容不符的，應當責令申請人停止從事該審批事項的相關(guān)活動(dòng)，并要求其限期整改。申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政主管部門(mén)應當將核查或者監管結果及處理建議推送至審批部門(mén)，由審批部門(mén)依法終止辦理、撤銷(xiāo)審批決定。構成違法的，予以行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第十五條??審批部門(mén)應當按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，整理、完善申請人承諾信用信息，及時(shí)將申請人不實(shí)承諾或者違反承諾的信息推送至市信用平臺。申請人失信情節嚴重的，由審批部門(mén)按照國務(wù)院各部委制定的標準列入“失信黑名單”，其申請事項不再適用告知承諾的審批方式，同時(shí)應當終止該申請人在辦的其他承諾行政事項。
行政主管部門(mén)在監管過(guò)程中發(fā)現申請人存在失信情形的，應當將發(fā)現的問(wèn)題及處理建議推送至審批部門(mén)，由審批部門(mén)依法調整已作出的審批結果。
第十六條??審批部門(mén)及行政主管部門(mén)推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，應當優(yōu)化辦理流程，加強風(fēng)險防范，實(shí)行全過(guò)程規范管理。有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的；
（二）對申請人履行承諾的情況，未按照本規程規定開(kāi)展監督檢查的；
（三）對申請人不履行承諾的行為，未及時(shí)作出處理決定的；
（四）其他違反本規程規定的行為。
第十七條??審批部門(mén)負責本系統內告知承諾制的具體實(shí)施，并做好承諾審批事項的信息共享、互通銜接工作。行政主管部門(mén)負責本行業(yè)實(shí)施的告知承諾事項的事中事后監管。
市政務(wù)服務(wù)和大數據管理部門(mén)依托市數據共享交換平臺，與審批部門(mén)做好數據對接，保障審批、監管信息和信用信息更新及時(shí)有效。
市發(fā)展改革部門(mén)負責統籌全市信用體系建設，依托市信用平臺和行業(yè)信用信息系統，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，加強信用互聯(lián)互通和共享，形成閉環(huán)管理。
第十八條??本規程自公布之日起施行。
附件：1.全市實(shí)行告知承諾的證明事項清單（第一批）
2.全市實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（第一批）
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