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張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市火災事故調查處理規定的通知
張政辦字〔2022〕64號
各縣、區人民政府，各管理區管委會(huì )，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直屬有關(guān)單位：
《張家口市火災事故調查處理規定》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
張家口市人民政府辦公室
2022年12月30日
張家口市火災事故調查處理規定
第一條 為規范火災事故調查處理工作，落實(shí)火災事故責任追究制度，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《河北省消防條例》等法律法規和有關(guān)政策 文件，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)火災事故調查處理是指對較大火災事故，以及造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故開(kāi)展的調查處理工作。本市行政區域內的消防救援機構組織調查火災事故適用本規定。
法律、法規、規章對軍事設施、礦井地下部分、核電廠(chǎng)、海上石油天然氣設施、森林、草原火災事故的調查處理另有規定或屬于生產(chǎn)安全事故的，從其規定。需要消防救援機構協(xié)助調查的，由市級消防救援機構調派火災事故調查專(zhuān)家協(xié)助。
第三條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故，由縣級政府負責調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由市政府負責調查處理。
自火災事故發(fā)生之日起7日內，因火災事故傷亡人數變化導致火災事故等級發(fā)生變化的，市政府應另行組織火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”）進(jìn)行調查。
第四條 市政府認為必要時(shí)，可調查由縣級政府負責調查的火災事故。
第五條 火災事故發(fā)生后，消防救援機構應在3個(gè)工作日內提請負責調查處理的地方政府成立事故調查組，本級人民政府批復同意成立火災事故調查組。事故調查組實(shí)行組長(cháng)負責制，組長(cháng)由負責調查處理的地方政府指定本級消防救援機構負責人擔任。調查組的組成應遵循精簡(jiǎn)、效能的原則，由消防救援機構牽頭，并根據事故具體情況，由應急管理、公安、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管等行業(yè)部門(mén)及負責調查處理的地方政府共同派員組成，邀請同級檢察院派員參加，根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。涉及企業(yè)的，可邀請工會(huì )派員參加。
第六條 事故調查組主要履行下列職責：
（一）查明火災事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、起火原因、災害成因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定火災事故性質(zhì)，依法調查有關(guān)單位和個(gè)人遵守消防法律法規、技術(shù)標準以及履行本崗位職責的情況，查明火災事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）使用管理、工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責任及屬地政府、部門(mén)監管責任；
（三）提出對火災事故責任者的處理建議；
（四）總結火災事故教訓，提出火災事故防范和整改措施建議；
（五）提交事故調查報告?；馂氖鹿收{查工作完成后，形成書(shū)面調查報告，報本級政府批復后公布。
第七條 事故調查組組長(cháng)主持調查組工作，對火災事故調查工作全面負責，確定事故調查方向和調查組分工，組織帶領(lǐng)事故調查組人員按照法定程序職責和期限完成事故調查工作，督促、協(xié)調調查組開(kāi)展工作。調查組成員應當維護組長(cháng)權威，服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內的調查處理工作。
第八條 事故調查組成員在事故調查工作中應當誠實(shí)公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。調查組成員具有下列情形之一的，應主動(dòng)回避：
（一）是火災事故當事人或火災事故當事人近親屬的；
（二）本人或近親屬與火災事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災事故當事人關(guān)系密切，有矛盾、糾紛或債權債務(wù)關(guān)系等，可能影響火災事故公正調查處理的；
（四）其他應回避的情形。
火災事故當事人、利害關(guān)系人可在調查組成立之日起5日內，向事故調查組提出回避申請并說(shuō)明理由，事故調查組應在3日內作出相關(guān)人員是否回避決定，并說(shuō)明原因。
第九條 事故調查組根據具體情況和工作需要可設綜合組、技術(shù)組、管理組和責任追究組等專(zhuān)門(mén)小組，專(zhuān)門(mén)小組負責人由事故調查組組長(cháng)指定。
綜合組主要負責事故調查工作的綜合協(xié)調，后勤保障和資料證據的管理等工作，負責起草火災事故調查報告，一般由消防救援機構牽頭負責，市、縣兩級政府辦公室及應急管理、公安、住房城鄉建設等相關(guān)單位工作人員組成。主要履行下列職責：
（一）負責籌備事故調查組成立、召開(kāi)事故調查組相關(guān)會(huì )議等各項工作；
（二）負責事故調查組相關(guān)信息的統一報送和處置，對事故調查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調，完成后勤保障等相關(guān)工作；
（三）負責了解、掌握各組調查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調和推動(dòng)工作有序開(kāi)展，根據需要，對需要補充調查的事項進(jìn)行調查；
（四）負責事故調查資料的調度與存儲；
（五）負責事故輿情信息收集匯總；
（六）負責起草事故調查報告，并提交調查組審議；
（七）完成事故調查組交辦的其他任務(wù)。
技術(shù)組主要負責調查火災事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，一般由消防救援機構、應急管理、公安、住房城鄉建設和發(fā)生火災事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)等單位工作人員組成。主要履行下列職責：
（一）根據事故調查組的總體要求，制定技術(shù)組調查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故死傷人數及死傷原因；
（三）負責事故現場(chǎng)勘驗，搜集事故現場(chǎng)相關(guān)證據，指導相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進(jìn)行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統計事故直接經(jīng)濟損失；
（四）提出對事故性質(zhì)認定的初步意見(jiàn)和事故預防的技術(shù)性針對性措施；
（五）形成技術(shù)組調查報告并提交事故調查組審議；
（六）完成事故調查組交辦的其他任務(wù)。
管理組主要負責在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎上，開(kāi)展事故管理方面原因的調查，一般由消防救援機構、應急管理、公安、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、工會(huì )等部門(mén)工作人員組成。主要履行下列職責：
（一）根據事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門(mén)職責及其工作人員、崗位人員履職情況，查明事故涉及的政府消防安全責任和監管部門(mén)執法監管職責落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實(shí)，提出對相關(guān)單位和責任人員的處理意見(jiàn)；
（三）針對事故暴露出的管理方面的問(wèn)題，提出整改建議和防范措施；
（四）形成管理組調查報告提交事故調查組審議；
（五）負責評估事故發(fā)生后當地政府及部門(mén)的應急救援處置情況，完成事故應急評估報告；
（六）完成事故調查組交辦的其他任務(wù)。
責任追究組負責火災事故責任追究工作，依法對工程建設、建筑物或場(chǎng)所投入使用后使用主體以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監督檢查等環(huán)節開(kāi)展責任倒查，依法依規嚴肅追究責任單位、個(gè)人主體責任和政府屬地管理、部門(mén)監管責任。對地方黨委和政府相關(guān)部門(mén)及公職人員在履行安全生產(chǎn)職責和消防安全責任等方面是否存在違紀、職務(wù)違法犯罪等方面開(kāi)展調查等職責。由紀委監委及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成。
第十條 事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
第十一條 火災事故發(fā)生單位的主要負責人和有關(guān)人員在火災事故調查期間不得擅離職守，應主動(dòng)配合并如實(shí)回答調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十二條 火災事故調查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗的，事故調查組可以委托具有國家規定資質(zhì)的單位或者直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關(guān)單位、專(zhuān)家應當出具書(shū)面意見(jiàn)，并蓋章簽名。
第十三條 在查清火災原因的基礎上，事故調查組應圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，對工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任進(jìn)行調查，厘清火災事故各方責任。
第十四條 市、縣兩級人民政府對火災事故調查、評估所需經(jīng)費依照財政事權和支持責任劃分由市、縣財政予以保障。
第十五條 事故調查組應在火災事故調查期間公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或電子郵箱地址，受理與調查任務(wù)相關(guān)的舉報，及時(shí)組織核查，依法處理，并為舉報者保密。
第十六條 事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內完成調查工作，提交火災事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責調查處理的地方政府批準可延長(cháng)60日。調查報告應包含如下內容：
（一）火災事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）概況；
（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和滅火救援情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）火災事故起火原因、災害成因和事故性質(zhì)；
（五）火災事故責任認定以及對責任者處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施建議及工作要求。
火災事故調查報告應附調查組成員名單及簽名，并附有關(guān)證據材料。調查組成員對火災事故調查報告有不同意見(jiàn)的，可在簽名后附專(zhuān)頁(yè)說(shuō)明。
第十七條 負責調查處理的地方政府應自收到火災事故調查報告之日起15個(gè)工作日內作出批復。特殊情況下，批復時(shí)間可適當延長(cháng)，延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。
第十八條 負責調查處理的地方政府批復火災事故調查報告后，應責成相關(guān)單位按處理意見(jiàn)和建議進(jìn)行處理，并對火災事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行督辦。
火災事故調查報告由負責調查處理的地方政府或其授權的有關(guān)部門(mén)依法依規向社會(huì )公布，依法應當保密的除外。
第十九條 火災事故調查中發(fā)現涉嫌違反黨的紀律或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，事故調查組應及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交紀檢監察機關(guān)。對火災事故調查處理中發(fā)現涉嫌刑事犯罪的，事故調查組應及時(shí)將有關(guān)材料或其復印件移交司法機關(guān)。
第二十條 火災事故調查報告批復后，由消防救援機構負責將調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、批復文件、證據材料等歸檔保存。
第二十一條 相關(guān)部門(mén)應按照批復文件，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；對嚴重違法失信的企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。
火災事故發(fā)生單位應按批復文件，對本單位負有火災事故責任的人員進(jìn)行處理。
相關(guān)部門(mén)和火災事故責任單位應自接到批復文件之日起30日內，將相關(guān)責任處理情況、火災事故防范和整改措施的落實(shí)情況書(shū)面報送負責牽頭組織調查的消防救援機構。
第二十二條 較大以上火災事故調查報告批復后一年內，負責調查處理的地方政府應組織評估檢查火災事故整改措施落實(shí)情況，具體由同級消防救援機構牽頭組織實(shí)施，可委托第三方機構組織開(kāi)展整改措施落實(shí)情況評估。
第二十三條 評估組由負責調查處理的地方政府批準成立，可視情由消防救援機構、行政主管部門(mén)和參與火災事故調查處理的有關(guān)部門(mén)共同派員參加并邀請紀檢監察機關(guān)視情同步開(kāi)展對有關(guān)處理處置、問(wèn)責意見(jiàn)執行以及紀律檢查建議、監察建議中整改措施落實(shí)情況的監督檢查。
第二十四條 評估組依據火災事故調查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評估以下內容：
（一）火災事故相關(guān)企業(yè)及同類(lèi)企業(yè)、人民政府、有關(guān)部門(mén)落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災事故責任單位和責任人員的行政處罰、處理建議的落實(shí)情況，刑事責任定罪量刑情況；
（三）火災事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓，強化整改措施落實(shí)情況。
第二十五條 評估組應采取資料審查、座談問(wèn)詢(xún)、查閱文件和走訪(fǎng)核查等方式進(jìn)行。
第二十六條 評估組在地方政府批準成立后60日內完成評估檢查并提交評估報告。評估報告內容包括相關(guān)責任追究情況、火災事故防范和整改措施的落實(shí)情況、實(shí)地檢查情況、評估結論等。
第二十七條 對有關(guān)國家工作人員黨紀政務(wù)責任追究不落實(shí)的，對有關(guān)責任單位和責任人員行政處罰不到位的，由負責調查處理的地方政府向同級紀檢監察機關(guān)或檢察院、法院通報情況，由紀檢監察機關(guān)對有關(guān)責任單位和責任人員依法依紀給予處分。
防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類(lèi)火災事故的，應從重從嚴處理。
第二十八條 調查組和評估組成員在工作中應誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀律，保守工作秘密。未經(jīng)調查、評估組組長(cháng)允許，調查、評估組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。
第二十九條 本規定中下列用語(yǔ)的含義：
（一）“產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故”，是指造成3人以上（以上含本數，以下不含本數，下同）重傷的；造成直接財產(chǎn)損失500萬(wàn)元以上的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所火災過(guò)火面積1000平方米以上的；國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門(mén)和單位發(fā)生的引起公眾和社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的火災。
（二）火災等級分為特別重大火災，重大火災、較大火災和一般火災四個(gè)等級。特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災。重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災。較大火災是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接財產(chǎn)損失的火災。一般火災是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接財產(chǎn)損失的火災。
第三十條 本規定自印發(fā)之日起施行。
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