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廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市新污染物治理工作方案的通知
廊政辦字〔2023〕32號
各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《廊坊市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
廊坊市人民政府辦公室
2023年5月18日
廊坊市新污染物治理工作方案
為深入打好我市污染防治攻堅戰，加強全市新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省新污染物治理工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕159號）要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，奮力譜寫(xiě)美麗廊坊建設新篇章。
（二）工作目標。按省有關(guān)工作部署，推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查，落實(shí)國家、省重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，到2025年底前，結合國家動(dòng)態(tài)發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單，基本掌握全市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點(diǎn)管控新污染物底數，增強我市新污染物治理能力。
二、主要任務(wù)
（一）健全新污染物治理機制
1.做好相關(guān)制度銜接落實(shí)。嚴格執行國家新污染物有關(guān)法律法規和相關(guān)技術(shù)標準，加強全市環(huán)境風(fēng)險管控，強化農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣（市、區）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕
2.建立跨部門(mén)新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改、科技、工信、財政、住建、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)參與的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，明確各相關(guān)部門(mén)職責和任務(wù)，加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照省負總責、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理體系，指導督促各地全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
（二）推進(jìn)新污染物調查監管
1.推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。按省有關(guān)工作部署，推進(jìn)我市化工、涂料、橡膠、農藥、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查和收集工作，落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估相關(guān)工作要求，到2025年底前，結合國家動(dòng)態(tài)發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單，基本掌握全市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點(diǎn)管控新污染物底數。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
2.嚴格落實(shí)管控措施。嚴格落實(shí)國家、省有關(guān)優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)，以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物的“一品一策”管控措施；嚴格落實(shí)國家首批重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
（三）嚴格新污染物源頭管控
1.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監督管理，并對生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)環(huán)境管理登記情況進(jìn)行監督抽查。建立聯(lián)動(dòng)執法機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入本級環(huán)境執法年度工作計劃，對違法企業(yè)依法依規予以查處。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
2.嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。嚴格按照國家動(dòng)態(tài)發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。依據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對納入淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，及時(shí)采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。嚴格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進(jìn)出口管控和進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
3.嚴格控制重點(diǎn)管控新污染物含量。根據產(chǎn)品質(zhì)量強制性國家（地方）標準，強化產(chǎn)品質(zhì)量執法監督，加強對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監督管理，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中新污染物管控要求。（市工信局、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（四）強化新污染物過(guò)程控制
1.全面提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格落實(shí)綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
2.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。落實(shí)國家抗菌藥物管理相關(guān)要求，加強全市抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方，銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，特別是對生產(chǎn)肉蛋奶的畜禽品種，要提高畜禽養殖過(guò)程獸用抗菌藥科學(xué)、規范、安全使用能力和水平，推進(jìn)健康養殖，減少抗菌藥物使用量，保持動(dòng)物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。（市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
3.強化農藥使用管理。按照全省新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測工作方案，開(kāi)展農藥使用安全風(fēng)險監測，嚴格管控高毒高風(fēng)險農藥及助劑。停止甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷和滅線(xiàn)磷四種高毒農藥的生產(chǎn)，2024年9月全面停止其在市場(chǎng)的銷(xiāo)售使用。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，宣傳推廣高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。指導農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物。逐步建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（五）深化新污染物末端治理
1.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，確保實(shí)際生產(chǎn)達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，加強自查自治，對發(fā)現的環(huán)境安全隱患要及時(shí)整改到位，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位應建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或者排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位，應當納入重點(diǎn)排污單位。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
2.強化末端收集利用處置。依法依規加強廢藥品、廢農藥的收集利用處置監管，嚴格落實(shí)國家、省有關(guān)抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基、廢培養基等廢物收集利用處置要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
3.推進(jìn)新污染物治理新技術(shù)應用。聚焦化工、涂料、橡膠、農藥、醫藥等廊坊特色行業(yè)，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排示范技術(shù)的推廣應用，鼓勵相關(guān)企業(yè)在污水污泥、廢液廢渣治理中采用國家示范治理技術(shù)，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市工信局等按職責分工負責）
（六）夯實(shí)新污染物治理基礎
1.加大科技支撐力度。鼓勵本地企業(yè)和相關(guān)研究機構依托“京津研發(fā)、河北轉化”模式，深耕京津冀高校、科研院所、環(huán)保機構等創(chuàng )新資源，開(kāi)展新污染物環(huán)境監測、風(fēng)險評估、管控與治理關(guān)鍵技術(shù)等相關(guān)理論探索，加強新污染物治理科技成果及相關(guān)人才引進(jìn)，提升創(chuàng )新能力，強化我市新污染物治理科技支撐。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委等按職責分工負責）
2.提升監管保障能力。加強我市新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。按照省要求，培育符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。深入學(xué)習新污染物調查、監測、評估、監督、執法等業(yè)務(wù)知識，培養新污染物監管專(zhuān)業(yè)人才隊伍。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，厘清責任，細化任務(wù)，建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮各自在新污染管理方面的職能作用，加強分工協(xié)作，拓寬聯(lián)系渠道，主動(dòng)信息共享，形成集全市之智、舉全市之力做好新污染物治理的良好局面。2025年，市生態(tài)環(huán)境局將對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）強化監管執法。各地要強化屬地責任，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，認真落實(shí)新污染物治理要求。加大對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位現場(chǎng)檢查力度，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度，加大對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的執法監督力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
（三）拓寬資金投入渠道。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資機制，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價(jià)格等政策鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，充分利用已有大氣、水、土壤污染治理機制和治理資金，多渠道、多領(lǐng)域籌集新污染物治理資金構，構建以財政收入為主的多元化可持續資金保障體系，加強財政資金投入保障，支持新污染物環(huán)境調查、監測、風(fēng)險評估、管控治理等項目，同時(shí)引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、廊坊市銀保監分局等按職責分工負責）
（四）大力宣傳引導。開(kāi)展新污染物治理法律法規政策宣傳解讀和科普教育。充分借助主流媒體、“雙微”等融媒體平臺，加大對新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾加強新污染物環(huán)境風(fēng)險防范意識，樹(shù)立綠色消費理念。強化社會(huì )監督，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
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