您當前的位置：唐政辦字〔2024〕2號《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施〉的通知》
《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施〉的通知》
唐政辦字〔2024〕2號
各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
唐山市人民政府辦公室
2024年1月3日
關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施
為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，統籌推進(jìn)我市城市更新工作，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述和視察河北重要講話(huà)精神，堅持“政府主導，市場(chǎng)化運作，資源統籌、系統配套、產(chǎn)業(yè)升級、一體打造”的工作思路，推動(dòng)轉變城市發(fā)展方式，努力打造妙不可言、心向往之的便民宜居之城、文明典范之城、創(chuàng )新智慧之城、幸福平安之城?，F提出我市如下落實(shí)措施。
一、工作目標
聚焦民生關(guān)切，統籌發(fā)展、數字智慧，以重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)建設和“三區一村”改造為突破口，采取保護更新、優(yōu)化改造、拆除重建3種模式，采用肥瘦搭配、產(chǎn)業(yè)互補、項目統籌、片區提升的方式，通過(guò)“片區—單元—項目”3個(gè)層面，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+人才家園”“服務(wù)+生活家園”建設，建成一批城市更新示范項目，創(chuàng )新一批典型做法。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）既有建筑更新改造。分類(lèi)施策加強城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強調土地開(kāi)發(fā)價(jià)值，防止“一拆了之”。推進(jìn)既有建筑適老化、適兒化改造和無(wú)障礙設施建設改造，建設全齡友好城市；持續推進(jìn)既有建筑節能改造，開(kāi)展綠色低碳建筑創(chuàng )建示范；實(shí)施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應急保障能力?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局、市應急管理局,各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )。以下任務(wù)均需各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )落實(shí),不再單獨列出〕
（二）城鎮老舊小區和城中村改造
1.加快實(shí)施老舊小區改造。結合城市體檢發(fā)現的問(wèn)題和居民關(guān)切謀劃改造內容，量力而行開(kāi)展基礎類(lèi)改造、完善類(lèi)改造和提升類(lèi)改造。對已實(shí)施改造的老舊小區，將未改造的內容納入后續改造計劃；支持有條件的老舊小區加裝電梯；同步建立物業(yè)管理或小區自主管理機制,共同維護改造成果?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局〕
2.穩步推進(jìn)城中村改造。以增加公共空間與配套設施、提升空間品質(zhì)、改善居住環(huán)境作為核心，采取實(shí)物安置、貨幣補償等方式，穩步實(shí)施城中村改造。城市更新單元（片區）或項目原則上居民就地、就近安置率不宜低于50%?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局〕
（三）完整社區建設。采用社區單獨建設、多社區共建、新老社區共建等方式，配套社區基本公共服務(wù)設施、健全便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、完善市政配套基礎設施，有序推進(jìn)完整社區建設。推進(jìn)規劃師、設計師、工程師進(jìn)社區,引導居民全程參與。重點(diǎn)推動(dòng)光明西里、祥和里、培仁里、草場(chǎng)街等完整社區建設試點(diǎn)?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市體育局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市商務(wù)局〕
（四）活力街區打造。著(zhù)力盤(pán)活低效空間，改造提升生活街區,整治與街區相連的城市主、次干道和背街小巷,與支持消費新場(chǎng)景發(fā)展的硬件功能銜接,打造15分鐘生活圈。對老舊街區進(jìn)行更新改造,打造一批活力街區；推進(jìn)商業(yè)街區改造升級,優(yōu)化功能布局,豐富商業(yè)業(yè)態(tài)；推動(dòng)老舊廠(chǎng)區改造,活化利用閑置低效廠(chǎng)房,植入文化創(chuàng )意、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新功能?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市民政局、市衛生健康委〕
（五）城市功能完善和生態(tài)修復。優(yōu)化城市功能結構，推動(dòng)國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達到40%。進(jìn)一步提高城市基礎設施和公共服務(wù)設施水平，豐富“南湖”“唐山花海”業(yè)態(tài)，高標準建設“口袋公園”，提質(zhì)升級傳統商圈。大力發(fā)展保障性租賃住房，推動(dòng)面向新市民、新青年的人才公寓建設，促進(jìn)青年友好型城市建設?！藏熑螁挝?市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局〕
（六）城市基礎設施更新改造。完善城市道路路網(wǎng)系統，打通斷頭路、瓶頸路，加快推進(jìn)城市快速路、大站快線(xiàn)、綠色慢行交通系統建設。加快構建城市排水防澇體系,完善再生水設施并拓寬利用渠道。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi),提升焚燒處理設施運營(yíng)管理水平。到2025年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以?xún)??！藏熑螁挝?市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局〕
（七）城市數字化基礎設施建設。統籌推進(jìn)“智慧唐山”建設，構建全市制度、市場(chǎng)、技術(shù)“三位一體”的數據要素治理體系，做好智慧城市基礎設施建設和場(chǎng)景應用。實(shí)施市政基礎設施智能化建設和改造，推動(dòng)新建設施物聯(lián)設備與主體設備同步建設使用；構建城市三維數據底板，適時(shí)啟動(dòng)城市信息模型（CIM）建設；建設城市運行管理服務(wù)平臺，推動(dòng)城市運行“一網(wǎng)統管”；推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏袛祿只I備組、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市應急管理局〕
（八）城市生命線(xiàn)安全工程建設。開(kāi)展城市基礎設施普查,加快構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,確保城市生命線(xiàn)安全。配套建設物聯(lián)智能感知設備，逐步實(shí)現城市基礎設施生命線(xiàn)運行數據的全面感知、自動(dòng)采集、監測分析、預警上報。整合水氣熱、橋梁等基礎設施信息系統,實(shí)時(shí)監測運行數據,實(shí)現及時(shí)預警、精準溯源和應急處置。推進(jìn)城市應急水源建設工作，繼續實(shí)施老舊供熱供氣等管網(wǎng)改造。加快消防救援站建設，優(yōu)化消防救援站布局，增設器材裝備，提升城市防災減災能力?！藏熑螁挝?市應急管理局、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局〕
（九）歷史文化保護傳承與風(fēng)貌塑造。堅持城市修補和有機更新理念，延續唐山歷史文脈，鼓勵小規模、漸進(jìn)式、微改造等有機更新方式,推動(dòng)歷史文化街區的活化利用，適度增加歷史建筑現代生產(chǎn)生活功能。抓實(shí)文物保護利用工作，推進(jìn)唐山博物館升級；加強城市文化旅游建設，推進(jìn)河頭老街文化街區等一批文化項目建設。加強城市與建筑風(fēng)貌管控,加強建筑設計管理,嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑等城市重大項目?！藏熑螁挝?市文化廣電和旅游局、市城市管理綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、開(kāi)灤（集團）有限責任公司、市文旅集團、啟新1889博物館〕
三、配套政策
（一）全面開(kāi)展城市體檢。堅持“無(wú)體檢不更新，邊體檢邊更新”，從住房開(kāi)始，到社區（小區）、街區、城區，在四個(gè)維度實(shí)施智慧體檢、規范體檢、精準體檢、多元體檢，精準查找“城市病”，充分銜接城市更新，助力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局〕
（二）做好城市更新規劃設計管理。編制城市更新專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃，確定城市更新工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，建立項目庫。堅持盡力而為、量力而行，統籌推動(dòng)既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市生態(tài)修復與功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設、歷史文化街區和歷史建筑保護傳承、城市數字化基礎設施建設等重點(diǎn)任務(wù)。加強重點(diǎn)區域、重要地段的城市設計，明確設計管控要求。組織編制城市更新重點(diǎn)項目設計方案，規范和引導項目實(shí)施?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市數據局籌備組〕
（三）完善存量用地政策。加強存量資源統籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導功能、混合用地、大類(lèi)為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(cháng)效機制。重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，統籌盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)，有序盤(pán)活長(cháng)期閑置具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)。實(shí)施城市更新存量用地用途轉換期政策,改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地,可與周邊用地整合實(shí)施。在符合國土空間規劃且不影響風(fēng)貌的前提下,改造項目可增加用地功能的兼容性?！藏熑螁挝?市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局〕
（四）優(yōu)化完善功能設施。商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內,在滿(mǎn)足相關(guān)標準和規范、符合安全要求前提下,可新增服務(wù)配套功能。在不違反規劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下,允許利用小區及周邊存量土地,適當增加建筑面積,用于建設配套公共服務(wù)設施和基礎設施。對加裝電梯和利用小區內空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設各類(lèi)公共服務(wù)、基礎設施的,可不增收土地價(jià)款。老舊廠(chǎng)區更新改造允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設施?！藏熑螁挝?市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局〕
（五）創(chuàng )新建設工程管理方式。城市更新項目在辦理審批手續時(shí)，按照《關(guān)于簡(jiǎn)化城市更新項目審批手續的若干措施（試行）》辦理項目審批程序。更新改造后使用功能發(fā)生改變的，應根據新功能按照相應標準規范實(shí)行聯(lián)合驗收。鼓勵探索優(yōu)化存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術(shù)措施，構建設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。對不改變現有使用功能和用途的既有建筑改造類(lèi)項目,當不具備執行現行標準條件時(shí),允許按不低于原建造時(shí)的標準水平實(shí)施?！藏熑螁挝?市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局〕
（六）加大財政投入力度。鼓勵各級財政安排的相關(guān)資金向推動(dòng)城市更新工作成效明顯的縣（市、區）傾斜，對綜合性城市更新項目、歷史文化街區保護項目、公共空間設計方案等給予支持。市、縣財政部門(mén)在保障“三保”和其他剛性支出基礎上，可統籌財力對城市更新項目予以支持，探索設立城市更新專(zhuān)項基金。對納入省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的城市更新項目(房地產(chǎn)類(lèi)除外)，依法享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，依法合規支持符合條件的城市更新項目，通過(guò)發(fā)行一般債券、專(zhuān)項債券予以支持?！藏熑螁挝?市財政局、市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局、市行政審批局〕
（七）創(chuàng )新城市更新建設模式。積極探索“投資人+EPC”模式、“城市更新+”模式，推進(jìn)大體量城市更新項目實(shí)施，推動(dòng)城市更新可持續。探索基礎設施REITS、銀團貸款、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資等方式，努力降低融資成本，保障建設資金充足。鼓勵金融機構創(chuàng )新城市更新信貸產(chǎn)品，積極提供低成本中長(cháng)期貸款支持。鼓勵不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權人自籌資金用于更新改造。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導居民出資參與改造，通過(guò)居民直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式，支持老舊小區改造、配套設施建設等?！藏熑螁挝?市財政局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行唐山市分行、國家金融監督管理總局唐山監管分局、市地方金融監督管理局、市住房城鄉建設局〕
四、保障措施
（一）加強組織保障工作。屬地政府是城市更新的實(shí)施主體，要明確各部門(mén)職責,保障工作經(jīng)費,聚焦城市更新目標任務(wù),協(xié)調解決重大問(wèn)題。市城市更新辦要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強政策指導、培訓，適時(shí)組織考察學(xué)習，選樹(shù)優(yōu)秀示范案例予以推廣。
（二）細化完善配套政策。充分吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗，完善更新導則、更新工作指南等系列標準，進(jìn)一步健全城市更新“1+N”政策體系，為全面推進(jìn)城市更新工作打下政策基礎。
（三）做好規劃計劃銜接。建立城市更新規劃、年度計劃、更新項目的銜接機制。按照《河北省城市更新規劃導則》，完善唐山市城市更新專(zhuān)項規劃；結合體檢問(wèn)題和城市發(fā)展方向，合理確定年度計劃、更新項目。
（四）利用好城市體檢成果。強化城市體檢與城市更新有機銜接，以城市體檢出的問(wèn)題為更新導向，對更新資源進(jìn)行梳理，編制城市更新專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃。
（五）綜合施策包裝項目。通過(guò)運營(yíng)前置、城市設計前置，將城市更新與產(chǎn)業(yè)植入相結合，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)項目利潤補充、企業(yè)多項目總體平衡等多種方式策劃，完善更新片區自身“造血”功能，確保一批更新片區、更新項目謀得準、能落地、運營(yíng)穩、可復制。
（六）建立更新專(zhuān)家智庫。組建唐山市城市體檢、城市更新專(zhuān)家智庫,指導做好城市體檢指標設置、問(wèn)題查找、綜合分析，城市更新頂層設計、方案策劃、成效評估等各項工作,為體檢和更新提供智力支撐。
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