唐政辦字〔2024〕1號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施〉的通知》





唐政辦字〔2024〕1號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

《唐山市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

唐山市人民政府辦公室

2024年1月2日





 

唐山市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施

為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續做大做強，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕15號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施的通知》（冀政辦發(fā)〔2023〕7號）文件精神，結合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境

（一）持續破除市場(chǎng)準入壁壘。認真落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。所有行政審批中，凡沒(méi)有法律法規依據的中介服務(wù)和技術(shù)性審查事項一律取消。暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的投訴渠道，不斷完善處理回應機制。定期排查、歸集、通報違背市場(chǎng)準入負面清單制度的典型案例。

（二）全面落實(shí)公平競爭政策制度。堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策。落實(shí)不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為防范事項清單，清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。政府采購公開(kāi)招標項目全面實(shí)行“雙盲”評審。

（三）完善社會(huì )信用體系建設。推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)項信用報告替代有無(wú)違法違規證明改革，提升信用應用水平。編制失信懲戒措施事項清單，完善聯(lián)合獎懲系統，依法依規實(shí)施失信懲戒。探索推進(jìn)“信用唐山”與“信用河北”及“企業(yè)信用信息公示系統”同步修復機制，逐步實(shí)現信用修復“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”。開(kāi)展涉黨政機關(guān)執行案件專(zhuān)項清理行動(dòng)和政務(wù)失信整治專(zhuān)項行動(dòng)，建立臺賬，對未按時(shí)履約踐諾事項定期督辦。

（四）完善市場(chǎng)化法治化重整機制。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制、簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機制和預重整制度等。完善破產(chǎn)管理人制度，強化管理人依法履職責任，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。落實(shí)歇業(yè)備案登記制度。

二、強化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素保障

（一）加大金融支持力度。推廣“信易貸”等服務(wù)模式，升級完善唐山市融資信用服務(wù)平臺，推動(dòng)全流程放款，提升融資信用服務(wù)水平，引導更多企業(yè)入駐，提高民營(yíng)企業(yè)信用貸款比重。鼓勵和支持金融機構加大對中小微企業(yè)信貸投放，引導政府性融資擔保機構降低融資擔保綜合費率。鼓勵各銀行機構通過(guò)適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長(cháng)期貸款等方式，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮“北京證券交易所、全國股份系統唐山服務(wù)基地”作用，落實(shí)《唐山市企業(yè)上市行動(dòng)方案》，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)掛牌上市。對掛牌上市的民營(yíng)企業(yè)按照相關(guān)規定及時(shí)兌現獎補。

（二）加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。嚴格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的原則，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，制定清欠實(shí)施方案，建立本縣區、本領(lǐng)域拖欠企業(yè)賬款明細臺賬，逐筆落實(shí)責任主體﹑化解方式和化解時(shí)限，推進(jìn)無(wú)分歧賬款應清盡清。加強源頭治理，政府投資項目資金來(lái)源未經(jīng)充分論證并切實(shí)落實(shí)的，不得予以審批。加強對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款情況的審計監督。依法依規開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為失信懲戒。

（三）強化人才和用工需求保障。落實(shí)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)規定，基于“河北人社一體化平臺”、“流動(dòng)人員人事檔案系統”、設置“一站式服務(wù)窗口”實(shí)現流動(dòng)人員人事檔案接收、轉遞、開(kāi)具證明、政審“一站式服務(wù)”、“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。編制發(fā)布《年度唐山市緊缺人才需求目錄》，舉辦“高層次緊缺人才招聘服務(wù)月”、“京津冀專(zhuān)家唐山行”、“春風(fēng)”、“春雨”系列招聘等活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)引才引智。

（四）加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。暢通非公有制人才評價(jià)渠道，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。建立職稱(chēng)評審“綠色通道”，民營(yíng)企業(yè)人才首次申報，可根據專(zhuān)業(yè)水平和工作業(yè)績(jì)“一步到位”評定相應職稱(chēng)。指導企業(yè)建立職工技能素質(zhì)提升專(zhuān)項集體合同制度，依法依規提取、使用職工教育培訓經(jīng)費，制定符合企業(yè)實(shí)際的培訓計劃，完善培訓制度。廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和勞動(dòng)競賽，舉辦唐山工匠職業(yè)技能大賽、職工職業(yè)技能大賽等市級職業(yè)技能大賽活動(dòng)。

（五）建立政策溝通和直達快享機制。涉企政策調整時(shí)，依法依規履行相關(guān)程序，設置合理過(guò)渡期。政策出臺后直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行發(fā)布和解讀。各級政府部門(mén)在制定涉企政策、規劃、標準和開(kāi)展評估等方面，向優(yōu)秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢(xún)，發(fā)揮企業(yè)家作用。推動(dòng)涉民營(yíng)企業(yè)資金直達快享，對明確到具體項目的涉企資金及時(shí)下達縣（市、區），確保資金不被截留、挪用、侵占。

三、營(yíng)造公正規范的法治環(huán)境

（一）依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴格規范被查封主體范圍，嚴格審查擔保主體資質(zhì)，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。貫徹落實(shí)寬嚴相繼刑事政策，依法審慎采取人身和財產(chǎn)強制措施。開(kāi)設涉企案件綠色通道、優(yōu)化一站式訴訟服務(wù)，對涉企案件優(yōu)先排期、審結，減輕企業(yè)訴累。加大涉企案件執行力度，切實(shí)兌現勝訴權益。建立涉企申訴、再審案件專(zhuān)門(mén)合議庭審理、逐級報案機制，暢通申訴渠道。打造12309檢察企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)通涉企信訪(fǎng)案件受理處置“快速通道”。深化涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)工作，對符合合規整改條件的，及時(shí)納入涉案企業(yè)合規制度辦理程序。

（二）持續完善知識產(chǎn)權保護體系。嚴格貫徹落實(shí)《河北省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》，治理“惡意申請商標注冊”行為。積極落實(shí)知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執行快速處理機制，對知識產(chǎn)權保護施行司法與行政并行的“雙軌制模式”。加大對涉及區域廣、持續時(shí)間長(cháng)、涉案金額高、影響惡劣等嚴重商標侵權行為的查處力度，防范區域性、大規模侵權假冒案件發(fā)生。加強行政裁決，嚴厲打擊假冒專(zhuān)利違法行為。加大專(zhuān)利侵權糾紛辦案力度，提升行政裁決辦案質(zhì)量效率。積極通過(guò)省外辦與外國駐華使館及我駐外使領(lǐng)館溝通聯(lián)系，協(xié)助“走出去”企業(yè)維護海外知識產(chǎn)權權益。

（三）嚴格規范行政執法行為。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次，減少多頭、重復執法。改進(jìn)行政執法方式，壓縮執法自由裁量空間。建立健全行政裁量權基準制度，將“首違不罰、輕微免罰”情形納入行政裁量基準范圍，主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì )監督。

（四）嚴控涉企收費行為。建立健全涉企收費監管長(cháng)效機制，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，推動(dòng)涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。更新發(fā)布全市行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，主動(dòng)接受社會(huì )監督。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、公用事業(yè)和金融等領(lǐng)域，持續開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法查處涉企違法違規收費行為。常態(tài)化、長(cháng)效化開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )“亂收費”治理，強化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費監管。

四、支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）引導建立現代企業(yè)制度。指導幫助企業(yè)推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結構，規范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全現代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)加強風(fēng)險防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰略、規劃、投融資、市場(chǎng)運營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。

（二）提升科技創(chuàng )新能力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢，持續加大研發(fā)投入，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與和承擔各級各類(lèi)科研和成果轉化項目；支持民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立技術(shù)研發(fā)中心、中試熟化基地工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。強化數字經(jīng)濟、高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向高新化、高端化發(fā)展。大力培育民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，鼓勵支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

（三）加快智轉數改提升質(zhì)量效益。支持民營(yíng)企業(yè)參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，鼓勵在各個(gè)領(lǐng)域應用創(chuàng )新，支持中小企業(yè)數字化轉型。引導民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展標準化活動(dòng)，主動(dòng)參與國際、國家、行業(yè)和地方標準制修訂，積極申報國家級、省級標準化試點(diǎn)示范項目。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（四）支持開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加強民營(yíng)企業(yè)對外投資引導，鼓勵企業(yè)通過(guò)綠地投資、股權并購等多種方式開(kāi)展境外投資合作，建立海外生產(chǎn)基地，完善產(chǎn)業(yè)全球布局。支持民營(yíng)外貿企業(yè)借助境內外展會(huì )拓市場(chǎng)搶訂單，借助培訓指導外貿企業(yè)合法合規管理、提高應對風(fēng)險能力，提示企業(yè)及時(shí)掌握風(fēng)險信息。壓實(shí)企業(yè)境外完全主體責任，指導企業(yè)做好海外項目前期可行性研究和風(fēng)險防控預案，落實(shí)境外使領(lǐng)館報到制度。

（五）鼓勵參與國家重大項目。支持和引導民營(yíng)企業(yè)參與鄉村振興、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設，積極投身“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。依托省在線(xiàn)審批平臺搭建的向民間資本推介項目庫，做好擬向民間資本項目常態(tài)化儲備工作。貫徹落實(shí)《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達峰碳中和，參與碳排放權、用能權交易，幫扶企業(yè)做好碳排放數據管理工作，推進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

五、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)

（一）加強民營(yíng)經(jīng)濟人士思想政治建設。開(kāi)展兩新黨組織全面創(chuàng )A，深化拓展基層黨建引領(lǐng)三年行動(dòng)，堅持在非公企業(yè)、社會(huì )組織、小微企業(yè)中發(fā)展壯大黨員隊伍。積極探索創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作方式。教育引導民營(yíng)經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策。設立民營(yíng)經(jīng)濟人士理想信念教育基地，市、縣兩級所屬商協(xié)會(huì )組織，每年至少赴理想信念教育基地開(kāi)展一次教育活動(dòng)。

（二）加強企業(yè)家隊伍建設。優(yōu)化隊伍結構，統籌落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)制度。支持民營(yíng)經(jīng)濟代表人士在各級各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。建立民營(yíng)經(jīng)濟代表人士數據庫。持續實(shí)施新時(shí)代青年民營(yíng)經(jīng)濟人士培育“領(lǐng)潮計劃”，培育一批政治上有方向、發(fā)展上有本領(lǐng)、責任上有擔當、文化上有內涵的年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟人士。組織民營(yíng)企業(yè)積極參與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、百強民營(yíng)企業(yè)評選表彰活動(dòng)。

六、營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

（一）全面構建親清政商關(guān)系。認真落實(shí)《關(guān)于推行“正面清單”和“負面清單”構建親清政商關(guān)系的意見(jiàn)》，明確黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家交往規則。鼓勵黨政領(lǐng)導干部和公職人員在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟過(guò)程中放下包袱、擔當盡責、主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，營(yíng)造既親又清、規范有序、良性互動(dòng)的政商交往氛圍。指導各地開(kāi)展形式多樣的政企溝通協(xié)商。

（二）強化輿論宣傳支持。加強政策宣傳、形勢宣傳和成就宣傳，引導民營(yíng)企業(yè)準確把握國內外經(jīng)濟形勢和國家政策，凝聚崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)正能量，增強企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì )價(jià)值感。防止夸大宣傳和片面解讀民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰，反對丑化、污名化民營(yíng)企業(yè)的各種言論。主動(dòng)講好唐山民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的故事，在全社會(huì )形成關(guān)心、鼓勵、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）引導民營(yíng)企業(yè)承擔社會(huì )責任。鼓勵引導民營(yíng)經(jīng)濟人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻者，在更高層次上實(shí)現個(gè)人價(jià)值，向全社會(huì )展現遵紀守法、遵守社會(huì )公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛(ài)。引導民營(yíng)企業(yè)積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設，鼓勵民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。積極參與河北省社會(huì )責任100強評選認定。引導民營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制、健全勞動(dòng)者權益保障制度，促進(jìn)企業(yè)和諧文化建設。

七、健全服務(wù)保障機制

（一）完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制。充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組作用，優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，明確和壓實(shí)部門(mén)責任，加強部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合。各縣區結合實(shí)際建立和強化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的強大合理。

（二）加強政策宣傳解讀。各級各部門(mén)制定的涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策措施（非公開(kāi)的除外），按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，充分利用公眾號、微信群、網(wǎng)站等媒介，做好解讀和宣傳推送。 

（三）及時(shí)做好總結評估。配合做好涉民營(yíng)經(jīng)濟政策專(zhuān)項評估審查。加強民營(yíng)經(jīng)濟統計監測評估和統計數據共享，及時(shí)總結推廣各地好經(jīng)驗好做法。

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本文關(guān)鍵詞： 唐政辦字, 唐山市, 促進(jìn), 民營(yíng)經(jīng)濟, 發(fā)展, 措施, 通知