武政辦〔2024〕30號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì )議1號議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì )議1號議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2024〕30號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《市十五屆人大三次會(huì )議1號議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2024年3月27日




市十五屆人大三次會(huì )議1號議案

辦理工作方案

為辦好市十五屆人大三次會(huì )議《關(guān)于持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大案》（以下稱(chēng)1號議案），特制訂本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，堅決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)名創(chuàng )客創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工程、萬(wàn)家企業(yè)升規進(jìn)限做精工程、萬(wàn)家創(chuàng )新型中小企業(yè)培育工程、萬(wàn)企供需對接工程、萬(wàn)億中小企業(yè)融資工程、萬(wàn)企賦智數字化轉型工程、萬(wàn)名干部助企服務(wù)工程，引導民營(yíng)企業(yè)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

（一）發(fā)展活力進(jìn)一步增強。加快建設市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟增加值增速高于全市地區生產(chǎn)總值增速，民營(yíng)經(jīng)濟占比逐年提升。

（二）規?？偭窟M(jìn)一步提升。力爭全市經(jīng)營(yíng)主體突破225萬(wàn)家，其中民營(yíng)市場(chǎng)主體總量超過(guò)220萬(wàn)家，新增民營(yíng)企業(yè)10萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)總量達到95萬(wàn)家，新增“四上”企業(yè)1400家，全市“四上”企業(yè)總數達到1.85萬(wàn)家。

（三）創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。推動(dòng)科技創(chuàng )新資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，新增中試平臺30家、科技成果轉化中心10家，推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超過(guò)40%，培育專(zhuān)精特新企業(yè)500家。

（四）融資環(huán)境進(jìn)一步改善。新增普惠小微貸款700億元、增速25%。提升“漢融通”平臺綜合金融服務(wù)功能。完善新型政銀擔合作體系，擔保費率降至1%以下。

（五）服務(wù)體系進(jìn)一步完善。優(yōu)化領(lǐng)導干部服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機制，推動(dòng)“漢企通”平臺數字化服務(wù)升級，快速響應企業(yè)訴求，中小企業(yè)服務(wù)站擴大到600個(gè)，中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊伍擴大到2000名。

二、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力

1.打造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，實(shí)現各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會(huì )平等、規則平等。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

2.強化惠企政策落實(shí)。完善支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策體系，全面落實(shí)各項稅費優(yōu)惠政策，保持政策連續性、穩定性、針對性，推動(dòng)政策紅利直達快享。（責任單位：市財政局、市人社局，市稅務(wù)局，各區人民政府）

3.破除招投標隱形壁壘。完善招投標程序監督與公示制度，深化招投標全流程電子化改革。通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”手段加大對招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題的監管力度，破除制約各類(lèi)所有制企業(yè)平等參與招標投標的不合理限制。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市財政局、市自然資源和城鄉建設局，各區人民政府）

4.強化信用體系建設。完善社會(huì )信用激勵約束機制，健全民營(yíng)企業(yè)信用修復制度。探索推進(jìn)政府誠信履約機制，建立政務(wù)信用檔案，依法依規開(kāi)展失信懲戒。（責任單位：市發(fā)改委、市司法局、市市場(chǎng)監管局、市數據局，市法院，各區人民政府）

5.保護企業(yè)家合法權益。推進(jìn)包容審慎監管，杜絕選擇性執法和讓企業(yè)“自證清白”式監管。（責任單位：市司法局、市公安局，市法院、市檢察院，市直各行政執法部門(mén)，各區人民政府）嚴格落實(shí)《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權益保護條例》，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委，市法院，市工商聯(lián)，各區人民政府）

（二）強化梯度培育，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

1.支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。開(kāi)展“有夢(mèng)想、到武漢、一起創(chuàng )”系列活動(dòng)，發(fā)布創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄、空間載體、政策資源、賽事活動(dòng)等“四張清單”，完善“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-基地-產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技創(chuàng )新局、市人社局，各區人民政府）

2.加快推進(jìn)“個(gè)轉企”。持續壯大市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。設立“個(gè)轉企”綠色通道，開(kāi)展“個(gè)轉企”登記試點(diǎn)，全年實(shí)現“個(gè)轉企”3000家以上。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市數據局、市財政局、市人社局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市司法局，市稅務(wù)局，市委金融辦，人行湖北省分行營(yíng)管部，各區人民政府）

3.開(kāi)展“升規進(jìn)限”攻堅行動(dòng)。完善“升規進(jìn)限”政策措施，分行業(yè)建立“小進(jìn)規”“小進(jìn)限”企業(yè)培育庫，結合入庫企業(yè)實(shí)際分類(lèi)施策、精準幫扶，夯實(shí)“四上”企業(yè)培育底盤(pán)。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局，各區人民政府）

4.培育壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。整體推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育，大力培育獨角獸、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫1.3萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)達到1.55萬(wàn)家。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）

5.推動(dòng)企業(yè)上市提速。做細做實(shí)上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)分層培育，依托滬深北交易所上市基地，開(kāi)展精準輔導服務(wù)，引導支持更多民營(yíng)企業(yè)上市，新增上市企業(yè)10家。（責任單位：市委金融辦，市經(jīng)信局、市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）

（三）營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)，提升民營(yíng)企業(yè)競爭力

1.推動(dòng)科技創(chuàng )新資源向民企開(kāi)放。深入推進(jìn)具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心建設，實(shí)施“科技成果轉化雙百雙千行動(dòng)”，支持民營(yíng)企業(yè)持續加大研發(fā)投入，鼓勵高校院所與民營(yíng)企業(yè)成立聯(lián)合創(chuàng )新體，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔科技重大專(zhuān)項。推動(dòng)頭部企業(yè)、高校院所面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放大型科研儀器、重大科技基礎設施、中試生產(chǎn)線(xiàn)、應用場(chǎng)景、供應鏈。搭建“武創(chuàng )通”科創(chuàng )服務(wù)平臺，降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新成本，推動(dòng)科技成果就地轉化和產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）

2.完善知識產(chǎn)權保護體系。建設國家知識產(chǎn)權保護示范區，有效發(fā)揮武漢知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心等在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域的優(yōu)勢，深化商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作，加大對民營(yíng)企業(yè)原始創(chuàng )新的保護力度。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

3.強化企業(yè)人才供給。加強民營(yíng)企業(yè)人才和用工需求保障，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)專(zhuān)場(chǎng)評審。（責任單位：市人社局，各區人民政府）推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合，訂單式培養技術(shù)工人和高技能人才，打造光谷、車(chē)谷兩大市域產(chǎn)教聯(lián)合體。（責任單位：市教育局、市人社局，各區人民政府）

（四）加大金融支持，破解融資難融資貴問(wèn)題

1.降低企業(yè)融資成本。加大信貸供給，擴大中長(cháng)期貸款發(fā)放，鼓勵無(wú)還本續貸，防止盲目抽貸、壓貸、斷貸。引導金融機構努力挖掘減費讓利空間，減輕企業(yè)負擔。對重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)做到“三個(gè)100%”即對接率100%、企業(yè)融資需求盡調率100%、盡調后符合條件的有效融資需求授信率100%。（責任單位：人行湖北省分行營(yíng)管部，市委金融辦）優(yōu)化“漢融通”服務(wù)功能，提升數字金融服務(wù)水平。（責任單位：市委金融辦）

2.創(chuàng )新金融產(chǎn)品供給。提高政府性融資擔保機構注冊資本規模，完善新型政銀擔合作體系，鼓勵政府性融資擔保機構根據小微企業(yè)成長(cháng)特點(diǎn)提供專(zhuān)屬政策性擔保和金融服務(wù)解決方案，拓展科擔貸、創(chuàng )業(yè)貸、青創(chuàng )貸等金融產(chǎn)品。（責任單位：市財政局，市委金融辦，市科技創(chuàng )新局、市人社局，人行湖北省分行營(yíng)管部，各區人民政府）

3.完善金融服務(wù)體系。完善線(xiàn)上首貸服務(wù)中心功能，實(shí)施中小企業(yè)信用培植工程，推廣應收賬款質(zhì)押融資，發(fā)展供應鏈金融。（責任單位：人行省分行營(yíng)管部，市委金融辦，市財政局，各區人民政府）支持設立天使基金、創(chuàng )投基金和專(zhuān)精特新基金，鼓勵投早、投小、投硬科技。大力發(fā)展股權融資，建設私募基金集聚區，常態(tài)化組織股權融資對接活動(dòng)。（責任單位：市委金融辦，市財政局、市科技創(chuàng )新局、市經(jīng)信局，武漢投控集團，各區人民政府）

（五）暢通市場(chǎng)循環(huán)，助力民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

1.常態(tài)化向民間資本推介項目。發(fā)揮政府投資重大項目、重大工程示范帶動(dòng)作用，發(fā)布向民間資本推介項目清單，激發(fā)民間投資活力，支持拓寬民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品應用場(chǎng)景，組織民間投資項目推薦活動(dòng)100場(chǎng)以上。（責任單位：市發(fā)改委、市科技創(chuàng )新局、市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各區人民政府）

2.大力暢通市場(chǎng)循環(huán)。堅持需求引領(lǐng)，著(zhù)力搭平臺、促對接，助力民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風(fēng)險能力。支持行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）、平臺企業(yè)搭建跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)供需對接機制與合作平臺。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區人民政府）激發(fā)消費潛能，完善促進(jìn)消費政策，引導消費場(chǎng)景升級和經(jīng)營(yíng)方式轉變。（責任單位：市商務(wù)局，各區人民政府）

3.鼓勵企業(yè)“走出去”。增強會(huì )展企業(yè)的國際競爭力，打造高品質(zhì)會(huì )展平臺，服務(wù)企業(yè)利用國內外各種展會(huì )活動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。（責任單位：市商務(wù)局，各區人民政府）

（六）提升服務(wù)實(shí)效，全面構建親清政商關(guān)系

1.暢通政企溝通渠道。優(yōu)化干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制，找準市場(chǎng)主體需求，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。完善非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心建設，建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體化企業(yè)訴求處置機制，提升企業(yè)服務(wù)便捷度、獲得感，提高助企服務(wù)工作實(shí)效。（責任單位：市委統戰部，市經(jīng)信局，市工商聯(lián)，各區人民政府）

2.健全助企服務(wù)體系。完善中小企業(yè)服務(wù)站和服務(wù)專(zhuān)員體系，實(shí)現全市重點(diǎn)街道、園區、創(chuàng )新樓宇全覆蓋。（責任單位：市經(jīng)信局，各區人民政府）加快“漢企通”數字化服務(wù)升級，集成企業(yè)全生命周期全類(lèi)別服務(wù)，打造一站式企業(yè)服務(wù)平臺。（責任單位：市經(jīng)信局、市數據局）

3.發(fā)揮工商聯(lián)等橋梁紐帶作用。更好發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì )在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展中的重要作用，弘揚企業(yè)家精神，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展建立現代企業(yè)制度，依法合規誠信經(jīng)營(yíng)，加快轉型升級，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。（責任單位：市工商聯(lián)，各區人民政府）

4.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設。實(shí)施培育創(chuàng )新型民營(yíng)經(jīng)濟人士“金領(lǐng)計劃”，開(kāi)展“萬(wàn)企育才”中小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才、專(zhuān)精特新企業(yè)家研修班等系列培訓活動(dòng)，有效提升民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理和研發(fā)創(chuàng )新等綜合能力。（責任單位：市委統戰部，市經(jīng)信局，市工商聯(lián)，各區人民政府）

三、工作安排

（一）工作部署階段（2024年3月）。建立1號議案辦理工作領(lǐng)導協(xié)調機制，研究制訂辦理工作方案，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署辦理工作，分解任務(wù)、明確分工、壓實(shí)責任。

（二）辦理落實(shí)階段（2024年4月-9月）。各承辦單位根據本工作方案，認真開(kāi)展辦理工作，每月報送辦理工作簡(jiǎn)報。適時(shí)邀請市人大常委會(huì )領(lǐng)導同志、市人大財經(jīng)委和市人大代表檢查辦理工作，根據市人大財經(jīng)委督辦工作要求以及市人大代表意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善工作舉措，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。6月底之前，各承辦單位報送半年辦理工作總結。

（三）督促檢查階段（2024年10月）。市人民政府分管副市長(cháng)帶隊檢查辦理工作情況。各承辦單位向市人大常委會(huì )匯報工作情況，聽(tīng)取市人大代表意見(jiàn)建議，對市人大代表反饋的意見(jiàn)建議認真研究落實(shí)。做好辦理工作總結，報送市人大常委會(huì )審議，并接受市人大常委會(huì )滿(mǎn)意度測評。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市十五屆人大三次會(huì )議1號議案辦理工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市經(jīng)信局辦公，負責統籌推進(jìn)辦理工作，及時(shí)掌握各單位工作進(jìn)展情況。

（二）強化責任落實(shí)。各責任單位根據工作安排，制訂具體工作方案，明確責任部門(mén)、負責人和完成時(shí)限，認真推進(jìn)工作落實(shí)。領(lǐng)導小組辦公室加強督促檢查，定期通報辦理工作情況。

（三）健全工作機制。建立溝通協(xié)商機制，各責任單位要勇于擔當、密切配合，形成工作合力。各承辦單位要加強與市人大有關(guān)部門(mén)和人大代表的聯(lián)系溝通，及時(shí)報告辦理工作進(jìn)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，爭取支持和指導。

武政辦〔2024〕30號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì )議1號議案辦理工作方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦