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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市基層食品藥品監管機構建設指導意見(jiàn)及考核目標〉和《南京市食品安全檢驗檢測體系建設指導意見(jiàn)》的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕101號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市基層食品藥品監管機構建設指導意見(jiàn)及考核目標》和《南京市食品安全檢驗檢測體系建設指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南京市人民政府辦公廳
2016年7月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市基層食品藥品監管機構建設指導意見(jiàn)及考核目標
基層食品藥品監管機構建設是國家食品安全城市創(chuàng )建試點(diǎn)工作的一項重點(diǎn)內容，也是貫徹落實(shí)國家食品藥品監管總局“四有兩責”（有職責、有崗位、有人員、有手段，落實(shí)日常檢查責任和監督抽檢責任）的重要舉措。為推動(dòng)這項工作落實(shí)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品監管體系建設有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品安全工作的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2015〕196號）精神，結合國家食品安全城市創(chuàng )建工作相關(guān)標準要求和我市實(shí)際，特提出如下指導意見(jiàn)和考核目標。
一、工作思路與主要目標
強化食品藥品安全黨政同責的工作意識，全面落實(shí)食品藥品安全責任制，進(jìn)一步深化優(yōu)化基層食品藥品安全監管體制改革，完善體制機制，調整充實(shí)監管人員，織牢基層監管網(wǎng)絡(luò )，健全監管制度、創(chuàng )新監管方式，全面推進(jìn)基層食品藥品監管機構規范化建設和技術(shù)支撐體系建設，提升全市基層食品藥品監管機構依法監管、科學(xué)監管的能力和水平。力爭通過(guò)兩年努力，全市11區和99個(gè)街鎮全部完成基層食品藥品監管機構規范化建設。2016年底，全市街鎮食品藥品監管機構規范化建設率達60%以上；2017年底全面完成。
二、考核目標
（一）健全統一權威監督管理體制，嚴格落實(shí)食品藥品安全責任制
1．各區將食品藥品安全（含食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全）納入對街鎮政府績(jì)效考核、社會(huì )管理綜合治理考核范圍，嚴格督促監管部門(mén)切實(shí)落實(shí)日常檢查和監督抽檢責任。強化食品藥品安全工作考評，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。按照市食品藥品安全委員會(huì )統一部署編制并實(shí)施負面清單、權力清單和責任清單。健全各級食品藥品安全責任制，制定食品藥品安全責任追究制度。嚴格食品藥品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。（各區政府負責落實(shí)；納入2016年各區食品藥品安全及創(chuàng )建工作綜合考評細則，由市食品藥品安全辦考核）
2．各區及街（鎮）食品藥品安全委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品藥品安全辦）切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊違法犯罪等方面的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，根據要求組織開(kāi)展突發(fā)事件應急處置，組織實(shí)施食品藥品安全考核評議，督促落實(shí)食品藥品安全責任制，會(huì )同監察部門(mén)實(shí)施責任追究。（各區及街（鎮）食品藥品安全辦負責落實(shí)；納入2016年各區食品藥品安全及創(chuàng )建工作綜合考評細則，由市食品藥品安全辦考核）
各區食品藥品安全辦主任由區市場(chǎng)監管局（食藥監局）局長(cháng)擔任，并設專(zhuān)職副主任，專(zhuān)職工作人員不少于2名。各街（鎮）食品藥品安全辦由街（鎮）分管領(lǐng)導兼任主任，市場(chǎng)監管局分局（食藥監局分局）局長(cháng)兼任副主任，可根據需要設立專(zhuān)職副主任，專(zhuān)（兼）職工作人員不少于2人，其中工作人員為兼職的應按照《南京市食品藥品監管領(lǐng)域實(shí)施〈南京市行政執法機關(guān)聘用協(xié)管員管理規定〉細則》公開(kāi)招聘食品藥品安全協(xié)管員1—2人。（各區政府負責落實(shí)；納入基層建設考核驗收標準）
3．各區市場(chǎng)監管局（食藥監局）對本行政區域內的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理。應結合本地實(shí)際落實(shí)統一領(lǐng)導與分工負責相結合的監管責任制與工作機制，對食品藥品監管工作中的行政許可、行政檢查、行政處罰和投訴舉報處理、突發(fā)事件應急處置等實(shí)行統一組織領(lǐng)導、統一計劃安排、統一指揮調度、統一檢查考評。（各區市場(chǎng)監管局負責落實(shí)；納入基層建設考核驗收標準）
（二）加強區局專(zhuān)業(yè)化監管與分局網(wǎng)格化監管的基層監管隊伍建設，落實(shí)日常監督檢查責任
4．各區市場(chǎng)監管局（食藥監局）根據食品藥品安全監管專(zhuān)業(yè)化、系統化的特點(diǎn)，調整充實(shí)食品藥品專(zhuān)業(yè)監管科室的人員，努力做到“有崗位、有人員、有責任、有技術(shù)、有標準”，能按照產(chǎn)品標準和技術(shù)規范開(kāi)展現場(chǎng)風(fēng)險隱患排查與防控，能按照產(chǎn)品內在屬性的要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程現場(chǎng)審核查驗，能?chē)@食品藥品安全風(fēng)險隱患、突出問(wèn)題，提出監管措施并組織實(shí)施。（各區市場(chǎng)監管局負責；納入基層建設考核驗收標準）
5．各區市場(chǎng)監管局（食藥監局）及其分局按照“基層監管網(wǎng)格化、監管責任人公開(kāi)化、現場(chǎng)檢查表格化、監管信息電子化”要求，根據年度監管計劃要求合理劃分基層監管網(wǎng)格，明確監管人員和監管任務(wù)，做到“有責、有崗、有人、有手段、有規范”。（各區市場(chǎng)監管局負責；納入基層建設考核驗收標準）
各區應按照1.5—2名執法人員/百家行政相對人（監管對象）的比例，配備基層網(wǎng)格化監管力量。各區市場(chǎng)監管局（食藥監局）應按照《南京市食品藥品監管領(lǐng)域實(shí)施〈南京市行政執法機關(guān)聘用協(xié)管員管理規定〉細則》公開(kāi)招聘食品藥品安全執法協(xié)管員，彌補基層執法力量不足。（各區政府負責；納入基層建設考核驗收標準）
（三）推進(jìn)基層食品藥品監管執法裝備（設施）配備標準化建設，為基層監管工作提供基本保障
6．各區應按照《南京市基層食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備標準》（附件1）配齊配足執法基本裝備、取證工具、應急專(zhuān)用裝備，食品快檢裝備和必要的交通工具，保證基層食品藥品監管工作順利開(kāi)展。（各區政府負責；納入基層建設考核驗收標準）
7．各區應按照《南京市食品藥品監管街（鎮）派出機構業(yè)務(wù)及輔助用房建設標準》（附件2）落實(shí)市場(chǎng)監管局（食藥監局）分局的業(yè)務(wù)用房，盡可能解決輔助用房。各分局的標識應該統一。（各區政府負責；納入基層建設考核驗收標準）
（四）積極推動(dòng)食品藥品安全社會(huì )共治，逐步完善社會(huì )力量參與機制
8．建立健全社區（村）食品藥品安全協(xié)管員、信息員隊伍，協(xié)助街（鎮）開(kāi)展食品藥品安全摸排報告、宣傳教育、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等相關(guān)工作，努力把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。各街（鎮）可參照《南京市食品藥品監管領(lǐng)域實(shí)施〈南京市行政執法機關(guān)聘用協(xié)管員管理規定〉細則》公開(kāi)招聘食品藥品安全信息員承擔具體工作。（各街（鎮）負責；納入基層建設考核驗收標準）
9．健全食品藥品投訴舉報管理機制，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)核查投訴舉報事項，依法查處違法行為。落實(shí)食品藥品安全有獎舉報制度。（各區市場(chǎng)監管局負責；納入2016年各區食品藥品安全及創(chuàng )建工作綜合考評細則，由市食藥監局考核）
10．在廣播電視、報紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)通食品藥品安全專(zhuān)欄，綜合運用微博、微信、手機應用等新媒體手段加強食品藥品安全科普宣傳。及時(shí)發(fā)布食品藥品安全警示，保護消費者權益。探索建立行政執法與輿論監督協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，廣泛動(dòng)員新聞媒體參與食品藥品安全輿論監督。（市區黨委宣傳部、食品藥品安全辦、食藥監局（市場(chǎng)監管局）負責；納入2016年各區食品藥品安全及創(chuàng )建工作綜合考評細則，由市食藥監局考核）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區要結合本區實(shí)際，制定具體工作方案，明確責任部門(mén)、責任人和時(shí)間進(jìn)度，嚴格按照標準推進(jìn)基層食品藥品監管機構建設。要健全工作機制，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。
（二）做好投入保障。各區要將食品藥品監管工作經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費和基層執法裝備配置經(jīng)費、基層監管業(yè)務(wù)用房建設費用以及食品藥品安全協(xié)管員的相關(guān)費用納入財政預算，滿(mǎn)足基層監管工作的需要。市食品藥品安全辦應會(huì )同財政等部門(mén)研究制定“以獎代補”標準，對各區推進(jìn)基層機構規范化建設給予適當資金補助。
（三）明晰職責分工。各區要按照規定時(shí)限和要求扎實(shí)推進(jìn)基層監管機構建設工作。市編制、法制部門(mén)應會(huì )同食藥監部門(mén)健全事權明晰、權責匹配的監管責任體系。食藥監部門(mén)要積極完善食品藥品安全日常檢查制度、檢查規范，推進(jìn)監管信息化建設；要加強基層監管人員針對性專(zhuān)業(yè)培訓，提升基層監管人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（四）強化督導考核。市委宣傳部、市編辦、市食品藥品安全辦、財政、人社、食藥監、農委、商務(wù)等部門(mén)要加強指導和工作督查，定期通報工作進(jìn)展。市食品藥品安全辦應制定基層建設考核驗收標準，并結合年度食品安全工作綜合考核評價(jià)，組織考核驗收。
附件：1．南京市基層食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備標準
2．南京市食品藥品監管街（鎮）派出機構業(yè)務(wù)及輔助用房建設標準
附件下載：
寧政辦發(fā)[2016]101號.doc
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