泉政辦〔2016〕139號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市農村住房災后恢復重建實(shí)施方案的通知》

各縣(市、區)人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　 經(jīng)市政府同意，現將《泉州市農村住房災后恢復重建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

泉州市農村住房災后恢復重建實(shí)施方案

2016年第14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”給我市農村住房造成嚴重損失。為扎實(shí)推進(jìn)我市農村住房災后恢復重建工作，幫助災區群眾早日重建家園，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農村住房災后恢復重建實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕116號）和市委、市政府關(guān)于做好臺風(fēng)災后恢復重建工作要求，按照科學(xué)規劃、因地制宜、分類(lèi)指導、群眾自救、政府幫扶、公開(kāi)公正、規范運作的原則，精心組織，有序推進(jìn)農村住房災后恢復重建工作，力爭取得最大效益和最好效果，讓受災群眾滿(mǎn)意。

（二）工作目標。受“莫蘭蒂”臺風(fēng)災害影響的重建戶(hù)在 2017 年元旦前基本完成重建，春節前全面搬入新居。今后原則上，上半年受災的在半年之內完成重建；下半年受災的在春節之前完成重建。具體完成時(shí)間由各地結合實(shí)際確定。

二、重建對象

重建對象是指因自然災害造成現居住住房倒塌、危房和受地質(zhì)災害威脅的農戶(hù)，包括貧困重建戶(hù)和一般重建戶(hù)兩類(lèi)。

（一）貧困重建戶(hù)。指無(wú)經(jīng)濟能力或經(jīng)濟能力較弱的五保戶(hù)、低保戶(hù)、建檔立卡的貧困戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象（含“革命五老”人員）和貧困殘疾人家庭。

（二）一般重建戶(hù)。指有一定經(jīng)濟能力的農戶(hù)。

受災前已建新房或另購住房的，受災前無(wú)人居住的舊房因災倒損的，房屋有一定損壞但修復加固后仍可居住的，不列為農村住房災后重建對象。

三、主要任務(wù)

農村住房災后恢復重建實(shí)施步驟按照閩政辦〔2016〕116號文件執行，原則上由各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )牽頭實(shí)施，市直有關(guān)部門(mén)指導、協(xié)調。突出以下工作任務(wù)：

（一）開(kāi)展調查評估。各縣（市、區）住建部門(mén)成立災后農村住房評估工作組，組織專(zhuān)家進(jìn)村入戶(hù)、現場(chǎng)踏勘，在災后發(fā)生后15個(gè)工作日內完成農房倒損等情況核查，分類(lèi)逐戶(hù)登記造冊、建檔立卡。要根據住建部《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》文件要求，分為“完全倒塌、嚴重破損不能使用（D級危房）、破損經(jīng)修繕后可以使用（C級危房）、輕微破損可以使用”4種類(lèi)型，對受災房屋進(jìn)行免鑒定評估造冊。各地技術(shù)力量不足的，可采取外聘設計院等社會(huì )力量提供服務(wù)的方式進(jìn)行踏勘、核查。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市住建局、國土資源局、民政局。

（二）科學(xué)編制方案。各縣（市、區）要突出與縣域村鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區服務(wù)場(chǎng)所等基礎設施配套，抓緊編制重建規劃和實(shí)施方案，做到倒塌必建、損壞修繕。災害結束后各地要不等不靠，抓緊組織農村住房災后重建，每日報送受災及重建、修繕加固工作情況，1個(gè)月內完成災后農房重建計劃并報備，重建計劃要明確重建任務(wù)總數、分類(lèi)情況和完成時(shí)限等，農村住房重建進(jìn)展情況及重建計劃將作為資金申請、撥付和檢查驗收的依據。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市住建局、國土資源局、發(fā)改委、農業(yè)局、民政局、交通運輸委、財政局。

（三）分類(lèi)組織實(shí)施。一是確定重建方式。提倡集中重建，鼓勵統規統建，允許統規自建和分散重建，引導到城鎮購買(mǎi)住宅。倒房五保戶(hù)除入住敬老院外，當地政府負責在集中重建點(diǎn)建設聯(lián)排單間公寓供其居住。二是明確責任主體。集中重建由縣級政府作為責任主體，鄉鎮（街道）負責組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)配合支持；分散重建在當地政府的指導下，由重建戶(hù)自行組織，鄉鎮（街道）、村在安排土地、辦理手續、采購建材等方面給予協(xié)助。三是選好施工隊伍。統規統建的項目工程要由具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，項目可通過(guò)邀請招標的方式選擇確定。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市住建局、國土資源局、城鄉規劃局、發(fā)改委、農業(yè)局、民政局、交通運輸委。

（四）完善配套設施。小區配套設施建設采取由當地政府組織、部門(mén)支持、企業(yè)讓利、社會(huì )捐助、群眾投工投勞方式等多渠道解決。交通運輸部門(mén)把小區外道路列入農村公路建設計劃；水利部門(mén)把小區通水列入“農村飲水安全工程”；廣播電視部門(mén)負責小區通廣播電視信號；電力部門(mén)綜合考慮變電站站址和電力線(xiàn)路走廊建設規劃，加快建設配套電力設施；通信部門(mén)盡快完善小區通信設施。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市交通運輸委、水利局、文廣新局、住建局、國網(wǎng)泉州供電公司、電信泉州分公司、移動(dòng)通信泉州分公司、聯(lián)通通信泉州分公司。

（五）強化監管驗收。各縣（市、區）住建部門(mén)安排質(zhì)量監督機構，無(wú)償提供質(zhì)量安全監督服務(wù)，并派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對集中重建工程實(shí)行全程跟蹤、指導和督促，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，組織建材進(jìn)點(diǎn)，有條件的縣（市、區）要實(shí)行統一采購，降低成本、保證質(zhì)量。各地災后恢復重建用工，要盡量使用當地勞動(dòng)力，以工代賑，增加群眾收入。統規統建房屋重建完成1個(gè)月內，各縣（市、區）要進(jìn)行檢查驗收，建立完整檔案，對驗收中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)組織整改，確保工程質(zhì)量。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市住建局、國土資源局、城鄉規劃局、發(fā)改委、民政局。

四、政策措施

（一）政府補助。除省政府明確對一般重建戶(hù)給予每戶(hù)2萬(wàn)元補助、對貧困重建戶(hù)給予每戶(hù) 2.5 萬(wàn)元補助外，市政府對一般重建戶(hù)給予每戶(hù)1萬(wàn)元補助，對貧困重建戶(hù)給予每戶(hù)2萬(wàn)元補助；縣級政府對一般重建戶(hù)給予每戶(hù)1萬(wàn)元補助，對貧困重建戶(hù)給予每戶(hù)2萬(wàn)元補助。

對受地質(zhì)災害威脅，居民搬遷集中重建和受災倒損房屋易地集中重建戶(hù)，除省政府明確的給予每戶(hù)1萬(wàn)元補助外，市政府給予每戶(hù)1萬(wàn)元補助，縣級政府給予每戶(hù)1萬(wàn)元補助。城鎮居民住房倒損需重建的，市政府對一般重建戶(hù)給予每戶(hù)1萬(wàn)元補助，對貧困重建戶(hù)給予每戶(hù)2萬(wàn)元補助；縣級政府對一般重建戶(hù)給予每戶(hù)1萬(wàn)元補助，對貧困重建戶(hù)給予每戶(hù)2萬(wàn)元補助。經(jīng)鑒定需除險加固的，由縣級政府研究給予適當補助。

市、縣兩級災后重建補助資金從“救災預備金”或財政預算專(zhuān)項中列支。

（二）相關(guān)規費減免。對重建戶(hù)，免收土地證書(shū)工本費、房屋產(chǎn)權證書(shū)工本費或不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)工本費，基礎設施配套費、耕地開(kāi)墾費和新增建設用地有償使用費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

（三）城鄉建設用地增減掛鉤收益使用。受災的農戶(hù)和受地質(zhì)災害威脅的農戶(hù)搬遷后，鄉鎮人民政府和村委會(huì )要組織實(shí)施舊宅基地復墾。新增耕地指標可在全省范圍內有償轉讓?zhuān)檬找姘础吨泄哺＝ㄊ∥?福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國土資源節約集約利用的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2014〕24號）要求，主要用于災后重建，且支付給原土地使用權人的比例應不低于指標收益的60%。復墾方案由當地縣（市、區）政府（含泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，下同）批準，經(jīng)先行核定后即可在全省交易平臺提前對接，使用指標的縣（市、區）及時(shí)撥付資金。

（四）造福工程搬遷補助。所有經(jīng)民政部門(mén)認定的農村災后重建戶(hù)全部列入省、市級造福工程補助范圍，屬于國定扶貧標準和省定扶貧標準的災后重建戶(hù)在享受省級造福工程相應政策的同時(shí)，市級造福工程再按每人3000元的標準予以補助。其他災后重建戶(hù)按省級造福工程每人3000元（困難計生戶(hù)、少數民族家庭、貧困殘疾人家庭再另外給予相應疊加補助）和市級造福工程每人3000元的標準予以補助。

（五）石結構房屋改造補助。對2016年安排改造的1974戶(hù)石結構房屋貧困戶(hù)，全部按低收入家庭進(jìn)行補助，在享受中央資金每戶(hù)7500元的基礎上，縣級資金對低收入群體（含五保戶(hù)、低保戶(hù)家庭），按實(shí)際居住人口予以一次性補助，補助標準每人12000元，每戶(hù)最高不超48000元；市級財政補助標準每人6000元，每戶(hù)最高不超24000元，并享受各類(lèi)相關(guān)政策扶持。

（六）農村危房改造補助。對農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區（革命老區）國家重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命“五老”人員以及其他貧困農戶(hù)享受農村危房改造政策。列入1500戶(hù)省級為民辦實(shí)事項目的災后重建（修繕）戶(hù)，給予每戶(hù)9200元省級補助資金。列入933戶(hù)中央下達我市2016年農村危房改造任務(wù)的災后重建（修繕）戶(hù)，給予每戶(hù)7500元中央補助資金。若該戶(hù)在2016年“千村整治、百村示范”整治村莊范圍內，從美麗鄉村建設省級“以獎代補”資金再配套給予每戶(hù)1700元補助；若該戶(hù)不在其范圍，由所在縣（市、區）政府再配套給予每戶(hù)1700元補助。

（七）社會(huì )幫扶和保險理賠。發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，采取對口支援、慈善捐助等辦法幫助農村住房災后重建。建立災后重建對口支援機制。及時(shí)啟動(dòng)農村住房保險理賠工作，足額按時(shí)發(fā)放理賠金，引導重建戶(hù)將理賠金全部用于重建。建立政府主導、農戶(hù)參保的農村住房保險制度，全倒房理賠最高標準由1萬(wàn)元提高至2.5萬(wàn)元。

（八）購房?jì)?yōu)惠政策。分散重建和到城鎮購買(mǎi)住宅的，除不享受地質(zhì)災害點(diǎn)居民搬遷補助外，其他政策與集中重建戶(hù)同等享受。對因災倒房、嚴重危房和受地質(zhì)災害威脅需重建住房的農戶(hù)，其退出原舊宅基地后到所在縣（市、區）購買(mǎi)住房的，除享受省政府《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見(jiàn)》（閩政〔2016〕11號）中規定的優(yōu)惠政策和所在縣（市、區）規定的相關(guān)優(yōu)惠政策外，還享受以下優(yōu)惠政策：一是對重建對象首次購買(mǎi)普通住房的，免征契稅，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費。對首次購買(mǎi)普通存量住房的，免收交易手續費。二是加大對重建對象購房的信貸支持力度，對其購買(mǎi)首套普通住房的，購房首付比例和貸款利率按國務(wù)院有關(guān)規定執行最優(yōu)惠政策。三是對重建對象購買(mǎi)成套住房的，房屋所有權人及其直系親屬可將戶(hù)口遷入城鎮落戶(hù)，其醫療、社保、教育享受城鎮居民的同等政策。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立以分管副市長(cháng)為組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)和市住建局主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，市發(fā)改委、民政局、財政局、國土資源局、城鄉規劃局、農業(yè)局、交通運輸委等單位領(lǐng)導為成員的泉州市農村住房災后重建領(lǐng)導小組，指導全市農村住房災后重建工作?？h級政府要相應成立工作機構，在向市政府上報災后農房重建計劃報告的同時(shí)，上報農村住房災后重建承諾書(shū)。

（二）加強協(xié)調配合。各有關(guān)部門(mén)要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，各司其職、各負其責，密切配合，對倒房重建規劃、選址定點(diǎn)、對象確認、恢復重建補助資金、政策優(yōu)惠項目等內容，應在災民所在鄉鎮及村進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監督。各級各有關(guān)部門(mén)在確定災后重建對象后，應進(jìn)一步加強合作，做好督促指導，在保障工程質(zhì)量的基礎上，進(jìn)一步抓好災后恢復重建工作的進(jìn)度，推動(dòng)災后重建工作按時(shí)序進(jìn)度完成。

（三）發(fā)動(dòng)群眾力量。各縣（市、區）要充分調動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，發(fā)動(dòng)群眾自己動(dòng)手，生產(chǎn)自救，重建家園。要廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，進(jìn)一步加大對貧困戶(hù)的幫扶力度。結合實(shí)際，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織與有集中重建點(diǎn)的重災村掛鉤幫扶，動(dòng)員黨員干部與貧困戶(hù)結對幫扶，從資金、技術(shù)、物資等方面提供幫助。

（四）開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。各級各部門(mén)要增強服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批手續，節省項目辦理審批時(shí)間。市住建局要成立泉州市農村住房災后重建技術(shù)服務(wù)組，由分管勘察設計、工程質(zhì)量的領(lǐng)導擔任組長(cháng)，負責開(kāi)展全市農村住房災后重建巡回技術(shù)服務(wù)。各縣（市、區）住建部門(mén)也要成立技術(shù)服務(wù)工作組，通過(guò)發(fā)放《石結構房屋改造參考圖集》、《農村個(gè)人建房通用圖集》等方式，為災后重建戶(hù)無(wú)償提供形式多樣技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)農村住房重建符合經(jīng)濟、安全、實(shí)用、節能、抗震的要求。

（五）落實(shí)監督檢查。市、縣兩級財政部門(mén)要及時(shí)籌集、撥付補助資金，確保災后重建補助資金盡快落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要不折不扣將災后重建資金迅速下?lián)艿綖拿袷种?，不得截留或挪作它用。要切?shí)加大災后恢復重建資金使用管理的監督檢查力度，做到嚴格管理、嚴格制度、嚴格監督、規范有序、公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保救災資金全部用于受災群眾，發(fā)揮最大效益，使農村住房重建工程成為經(jīng)得起歷史檢驗、群眾滿(mǎn)意的陽(yáng)光工程。

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