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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于濟南市中心城教育資源優(yōu)化配置的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2018〕24號
各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為加強全市中心城教育資源優(yōu)化配置，推進(jìn)居住區教育設施規劃建設管理規范化、制度化，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規定，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
居住區教育設施是指在被城市道路或自然分界線(xiàn)圍合的居住生活聚居地配建的與居住人口規模相對應、滿(mǎn)足該區域居民子女就學(xué)需求所需的教育設施，主要包括中學(xué)（含普通高中、中職學(xué)校）、小學(xué)、幼兒園。居住區教育設施，必須與居住人口規模相對應，并應與首期住宅同步規劃、同步征收、同步拆遷熟化、同步建設、同步投入使用。
二、規劃管理
（一）市教育、規劃部門(mén)負責編制《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年建設規劃》），市規劃部門(mén)負責做好《三年建設規劃》與片區控制性詳細規劃的對接工作，落實(shí)《山東省教育廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標準〉和〈山東省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標準〉的通知》（魯教基發(fā)〔2017〕1號）的Ⅱ類(lèi)標準各項指標，新城區開(kāi)發(fā)時(shí)有條件的區域應按照Ⅲ類(lèi)標準各項指標進(jìn)行規劃。新建學(xué)校統一配套學(xué)生集中就餐場(chǎng)所，已建學(xué)校應加快配套完善集中就餐場(chǎng)所。歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長(cháng)清區政府以及濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )（以下統稱(chēng)相關(guān)區政府）要積極參與《三年建設規劃》編制工作，優(yōu)先解決本轄區教育資源優(yōu)化配置中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。涉及調整《三年建設規劃》的有關(guān)事項，應經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究批準，并優(yōu)先保證教育設施建設用地規模。（牽頭單位：市教育局、市規劃局；責任單位：相關(guān)區政府）
（二）市規劃部門(mén)統籌規劃中心城教育設施，對不在《三年建設規劃》內的項目，要按照部門(mén)職責和新的教育設施規劃標準，就需新增或調增教育設施的用地規模、建設規模、辦學(xué)類(lèi)型，征求市、區教育部門(mén)意見(jiàn)。無(wú)法滿(mǎn)足業(yè)主子女就學(xué)需求的開(kāi)發(fā)項目，市規劃部門(mén)不予出具規劃條件。（牽頭單位：市規劃局、市及區教育局）
（三）老舊小區拆遷后騰出的用地，優(yōu)先用于教育設施建設。（牽頭單位：相關(guān)區政府、市規劃局、市教育局，濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司（以下統稱(chēng)市投融資平臺））
（四）捆綁教育設施建設的項目，建設單位進(jìn)行建設工程方案設計和報建時(shí)，同時(shí)提報教育設施設計方案，并單列教育設施相關(guān)規劃指標。（牽頭單位：市規劃局、市城鄉建設委；責任單位：市教育局、建設單位）
（五）教育設施應納入控制性詳細規劃并予以公布。需要對控制性詳細規劃中涉及的教育設施進(jìn)行優(yōu)化調整的，應按照《山東省教育廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標準〉和〈山東省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標準〉的通知》（魯教基發(fā)〔2017〕1號）的Ⅱ類(lèi)標準各項指標、學(xué)生集中就餐場(chǎng)所配建要求及《三年建設規劃》相關(guān)要求規劃教育設施用地，并征求市、區兩級教育部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市國土資源局、市及區教育局、土地權屬單位）
（六）建筑面積已納入居住地塊容積率指標的教育設施，為滿(mǎn)足就學(xué)需求須進(jìn)行改擴建的，其改擴建增加的建筑面積可不計算居住地塊容積率，不計入原規劃指標。（牽頭單位：市規劃局、市國土資源局；責任單位：市及區教育局）
三、用地管理
（一）市投融資平臺、相關(guān)區政府在土地熟化過(guò)程中應按照基礎教育分級管理要求，主動(dòng)征求市、區教育部門(mén)對教育設施熟化分期、建設計劃的意見(jiàn)。要優(yōu)先熟化教育設施用地，做到教育用地不熟化、開(kāi)發(fā)用地不供地，確保教育設施用地與首期居住用地同步供地、同步達到建設條件。區政府作為征遷主體，負責完成新建教育設施用地的拆遷工作。市國土資源部門(mén)負責保證教育設施用地指標計劃落實(shí)。（牽頭單位：相關(guān)區政府、市投融資平臺；責任單位：市及區教育局、市國土資源局）
（二）建立編制國有土地使用權招拍掛出讓方案聯(lián)席會(huì )議制度，在編制方案前通過(guò)聯(lián)席會(huì )議與市、區教育部門(mén)提前對接，達到教育設施建設相關(guān)要求后再編制土地招拍掛方案。（牽頭單位：市國土資源局、市規劃局；責任單位：市及區教育局）
（三）營(yíng)利性教育設施用地采用協(xié)議出讓等有償使用方式供地；非營(yíng)利性教育設施用地采用劃撥方式供地。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市教育局）
（四）對捆綁教育設施的招拍掛地塊，市國土資源部門(mén)應在土地出讓方案及土地出讓合同中明確土地競得者的義務(wù)，招拍掛出讓土地中配套的教育設施用地實(shí)行單獨劃定邊界，無(wú)償劃撥給教育部門(mén)，教育設施用地的拆遷成本計入該片區土地熟化成本。在招拍掛出讓土地時(shí)，將開(kāi)發(fā)單位出資代建教育設施建成后無(wú)償移交教育行政主管部門(mén)、商品房預售時(shí)配套教育設施須達到的建設進(jìn)度、開(kāi)發(fā)單位造成教育設施無(wú)法按時(shí)建成和移交的違約責任等內容列入招拍掛出讓條件，成交后寫(xiě)入《國有建設用地使用權出讓合同》，開(kāi)發(fā)單位與教育行政主管部門(mén)簽訂《代建協(xié)議》。對于因出讓居住用地面積較小不具備捆綁配建教育設施條件的地塊，在不影響適齡兒童上學(xué)的前提下，教育部門(mén)可先行研究，測算確定未配建教育設施的居住用地應承擔的教育設施建設成本，相關(guān)區政府及熟化平臺出具承諾，明確在周邊新建和改擴建教育設施的四至位置、配建成本及建設完成時(shí)間（教育設施建設完成時(shí)間不能滯后于出讓地塊內首期住宅交付時(shí)間），經(jīng)教育部門(mén)同意后，列入招拍掛條件，居住用地可先行出讓。土地出讓成交后，在區政府或熟化平臺的出讓金分成中，扣留應分攤教育設施配建成本的等額資金，專(zhuān)項用于教育設施建設。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市教育局、市財政局、代建單位）
（五）按照同地同價(jià)原則，同一級別同一片區教育用地與其他開(kāi)發(fā)用地拆遷補償標準一致。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市投融資平臺、相關(guān)區政府等土地熟化單位）
（六）暫未實(shí)施建設的教育設施用地，由屬地政府監督土地提供方進(jìn)行施工打圍并公示該宗地規劃用地性質(zhì)、建設內容，不得挪作他用。（牽頭單位：市及區教育局；責任單位：市投融資平臺、相關(guān)區政府）
四、建設管理
（一）相關(guān)區政府要以問(wèn)題為導向，統籌當前教育資源供需矛盾和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設情況，提報學(xué)前教育和義務(wù)教育階段教育設施建設計劃。高中階段教育設施建設計劃由市教育部門(mén)提報。教育設施需求計劃由市教育部門(mén)匯總。教育設施建設計劃由市城鄉建設、教育部門(mén)匯總，并征求市發(fā)改、國土資源、財政、規劃部門(mén)意見(jiàn)。（牽頭單位：市城鄉建設委、市教育局；責任單位：市發(fā)改委、市規劃局、市國土資源局、市財政局、相關(guān)區政府）
（二）市國土資源部門(mén)負責督促土地使用權人同步完成教育設施用地的土地整理。市城鄉建設、教育部門(mén)負責落實(shí)市級教育設施用地征后建設管理，并監督指導各區教育設施建設。區政府成立相應的建設領(lǐng)導小組，實(shí)施本區域內教育設施建設管理工作。（牽頭單位：市國土資源局、市城鄉建設委、市教育局）
（三）無(wú)法捆綁代建的教育設施，由市投融資平臺或屬地政府按照《三年建設規劃》進(jìn)行建設。市投融資平臺負責代建的教育設施，資金從市投融資平臺的土地分成資金中解決。已建成的居住區，當地政府要統籌建設配套學(xué)校，確保有足夠的學(xué)位滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)。（牽頭單位：市投融資平臺、相關(guān)區政府；責任單位：市教育局、市財政局）
（四）市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦等相關(guān)部門(mén)優(yōu)先將符合重點(diǎn)項目申報條件的基礎教育設施建設項目納入年度市級重點(diǎn)項目計劃和審批綠色通道，推行并聯(lián)審批。對捆綁教育設施的建設項目，市和有關(guān)區發(fā)改部門(mén)在立項審核、規劃部門(mén)在批準建筑工程規劃許可、城鄉建設部門(mén)在批準建筑工程施工許可時(shí)，優(yōu)先或同步審查審批教育設施。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、市規劃局、市城鄉建設委；責任單位：相關(guān)區政府、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市公安消防支隊）
（五）設計單位、施工圖審查機構按照教育設施建設技術(shù)標準進(jìn)行設計、審查，市城鄉建設部門(mén)應對相關(guān)工作提出要求并監管。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市教育局）
（六）建設工程質(zhì)量監督機構應按照經(jīng)審查合格的施工圖對教育設施建設情況進(jìn)行監督，并將建設情況納入建設工程質(zhì)量監督報告。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市教育局）
（七）監理企業(yè)應對教育設施建設進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監理，并記入監理日志。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市教育局）
（八）捆綁代建教育設施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目在進(jìn)行綜合驗收時(shí)，須與首期商品房同步完成教育設施建設，未同步完成教育設施建設的，市城鄉建設部門(mén)不予辦理開(kāi)發(fā)項目綜合驗收備案手續，市國土資源部門(mén)不予辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：市城鄉建設委、市國土資源局；責任單位：市教育局）
五、財政政策
（一）明確事權和支出責任主體。區政府是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段教育設施建設的事權和支出責任主體。市政府是高中階段教育設施建設的事權和支出責任主體。市、區財政部門(mén)要按照事權和支出責任主體，研究制定投入保障政策，加大統籌和投入力度，優(yōu)化財政支出結構，確?！度杲ㄔO規劃》所需經(jīng)費優(yōu)先保障、投入到位。（牽頭單位：市教育局、市財政局；責任單位：相關(guān)區政府）
（二）設立市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì )資本參與投資教育基礎設施領(lǐng)域。符合條件的建設項目可通過(guò)申報使用政府債券等方式籌集教育設施建設經(jīng)費。（牽頭單位：市財政局、市投融資平臺、相關(guān)區政府）
六、資產(chǎn)管理
教育設施建成后須無(wú)償移交市、區教育部門(mén)或其指定的學(xué)校。建設單位應在項目完成竣工綜合驗收備案后按照《代建協(xié)議》約定及時(shí)移交教育設施和全部建設工程檔案，不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)依法辦理教育設施權屬登記。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市及區教育局、市國土資源局）
七、監督管理
（一）市、區教育部門(mén)依據職能職責加強前置審核，共同促進(jìn)教育設施與首期開(kāi)發(fā)項目同步報建、同步建成、同步投入使用。（牽頭單位：市及區教育局；責任單位：相關(guān)行政主管部門(mén)）
（二）捆綁教育設施的招拍掛出讓地塊，土地競得者應嚴格按照招拍掛條件、土地出讓合同、代建協(xié)議等優(yōu)先建設教育設施。捆綁代建的教育設施，建設責任單位未與首期住宅項目同步開(kāi)工建設的，由市城鄉建設部門(mén)負責督辦、整改；建設責任單位未按《建設工程規劃許可證》實(shí)施教育設施建設的，由市規劃部門(mén)出具認定意見(jiàn)，移送市城管執法部門(mén)依法處理。投資建設單位擅自使用應移交的教育設施或擅自改變教育設施用途的，由市相關(guān)部門(mén)責令限期改正，依法處理。（牽頭單位：市國土資源局、市規劃局、市城鄉建設委、市及區教育局；責任單位：市城管執法局）
（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照《代建協(xié)議》約定同步建設、移交教育設施，導致教育部門(mén)無(wú)法在規定時(shí)間內辦理權屬登記的，由市城鄉建設部門(mén)作為不良信用記錄計入市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息管理系統，實(shí)施不良信用扣分。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市及區教育局）
（四）單位或個(gè)人利用教育設施申請辦理與教育設施規劃性質(zhì)不符的營(yíng)業(yè)許可或登記的，相關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理。（牽頭單位：相關(guān)行政主管部門(mén)）
（五）對開(kāi)發(fā)商利用優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行虛假宣傳的，由市工商部門(mén)根據相關(guān)規定進(jìn)行處罰。（牽頭單位：市工商局）
八、教育設施使用管理
（一）教育設施移交市、區教育部門(mén)后，教育部門(mén)按照教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，及時(shí)進(jìn)行教育教學(xué)設備采購安裝，申請教師編制，加強教育教學(xué)管理。（牽頭單位：市及區教育局；責任單位：市編辦、市財政局、相關(guān)區政府）
（二）支持民辦教育發(fā)展，對于移交市、區教育部門(mén)的教育設施，按照相關(guān)政策及法律規定，在滿(mǎn)足所在區域適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)需求前提下，可用于支持舉辦民辦教育；移交的學(xué)前教育設施以舉辦公辦幼兒園為主，也可簽訂協(xié)議，舉辦普惠制民辦幼兒園。（牽頭單位：市及區教育局；責任單位：相關(guān)區政府）
（三）隨著(zhù)新建學(xué)校的投入使用及時(shí)調整教職工編制，保證每年新建學(xué)校的教職工需求。各區教育部門(mén)在核定的教職工編制總量?jì)?，按照新建學(xué)校學(xué)生變化情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并做好招聘計劃申報和招聘工作，保證新建學(xué)校的師資配置。全市范圍內統籌使用師資編制。（牽頭單位：市編辦、市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：市及區教育局）
九、組織實(shí)施
（一）成立市中心城教育資源優(yōu)化配置工作領(lǐng)導小組，具體負責制訂工作目標、年度建設計劃和決策、協(xié)調重大事項。領(lǐng)導小組組長(cháng)由分管規劃建設的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由分管教育的副市長(cháng)擔任。各成員單位按照各自職責，依法做好教育資源優(yōu)化配置工作。區政府成立相應組織領(lǐng)導機制，全面負責所轄區域教育資源優(yōu)化配置工作。
（二）各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)盡快落實(shí)配套政策。由市國土資源部門(mén)落實(shí)土地收儲同地同價(jià)政策、集體土地上無(wú)證住宅拆遷補償政策、項目拆遷跨區落地原土地開(kāi)發(fā)的利益分享機制；由市國土資源、財政部門(mén)落實(shí)教育設施按計劃實(shí)施的土地、財政激勵機制；由市國土資源、教育、城鄉建設部門(mén)落實(shí)歷史遺留教育用地和設施產(chǎn)權依法回收辦法；由市規劃、國土資源部門(mén)落實(shí)教育設施改擴建容積率調整辦法；由市發(fā)改、城鄉建設部門(mén)落實(shí)教育設施建設審批綠色通道；由市編辦、教育、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)落實(shí)新建學(xué)校機構及教師編制補充機制；由市城鄉交通運輸、教育部門(mén)落實(shí)定制公交接送就學(xué)距離較遠的學(xué)生上下學(xué)的具體辦法。（牽頭單位：市國土資源局、市財政局、市教育局、市城鄉建設委、市規劃局、市發(fā)改委、市人力資源社會(huì )保障局、市城鄉交通運輸委）
（三）明確教育資源優(yōu)化配置部門(mén)職責，教育資源優(yōu)化配置工作納入市政府對區政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核；市委督查室、市政府督查室加強督促檢查，抓好工作落實(shí)。（牽頭單位：市委組織部、市委督查室、市政府督查室；責任單位：市教育局、市城鄉建設委）
本實(shí)施意見(jiàn)適用于歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長(cháng)清區及濟南高新區、市南部山區轄區，章丘區和各縣政府參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。
濟南市人民政府辦公廳
2018年8月6日
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