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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦字〔2018〕1號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）招標投標管理，遏制圍標、串標等不法行為，提高招標投標監管效能，打造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)“四個(gè)中心”建設，根據上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革招標投標監管方式
（一）實(shí)施招標投標差異化監管。依法必須招標的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的工程，必須進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所公開(kāi)招標；依法必須招標的其他國有資金投資工程，在依法辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構可自行依照相關(guān)法律法規和政策規定組織招標，并在發(fā)出中標通知書(shū)15日內向招標投標監管部門(mén)告知性備案；非國有資金投資工程和其他國有資金投資的實(shí)體經(jīng)濟項目，由建設單位自主決定進(jìn)行招標發(fā)包或直接發(fā)包，并對選擇的勘察、設計、施工、監理、貨物供應等單位承擔相應責任。
（二）優(yōu)化招標備案流程?？h區（含）以上政府確定的依法必須招標的重點(diǎn)工程和民生工程建設項目，在辦理完成項目審批、核準手續及招標方案核準后，可先行辦理招標備案手續，待相關(guān)手續完備后再進(jìn)行開(kāi)標。
（三）推行電子招標投標。推動(dòng)招標投標各環(huán)節網(wǎng)上運行，實(shí)現招標公告以及資格審查、招標、答疑、投標等文件網(wǎng)上傳輸，取消紙質(zhì)標書(shū)。應用電子評標系統，除投標單位資信標為明標外，技術(shù)標、商務(wù)標宜采用暗標的方式評審。充分使用電子清標子系統，對各投標文件的非正常一致性、錯漏項一致性、同一計算機傳輸等圍標、串標現象進(jìn)行分析，為評標委員會(huì )提供評判依據。
二、規范招標投標行為
（一）調整投標資格審查辦法。優(yōu)化資格審查流程，招標人在發(fā)布招標公告的同時(shí)發(fā)布資格審查公告，壓縮資格審查時(shí)限。投標申請人在投標報名時(shí)，一并報送資格審查公告中要求提交的相關(guān)材料。招標人及其委托的招標代理機構應當按照招標公告和資格審查公告中明確的條件和標準，負責對投標申請人的資格進(jìn)行審查，并對審查結果承擔相應責任。當合格投標申請人數量過(guò)多時(shí)，為遏制投標申請人圍標、串標行為，可采用隨機抽取的方法，也可采用評分排名的方法，選擇規定數量的合格申請人參加投標。
（二）改進(jìn)和完善評標辦法。工程勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等招標評標應以綜合評估法為主。改進(jìn)施工招標綜合評估法評標基準值的計算方法，加大下浮后的招標控制價(jià)在評標基準值中所占的權重。招標控制價(jià)的下浮率和權重在開(kāi)標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布且皆不少于5個(gè)。招標人及其委托的招標控制價(jià)編制單位要嚴格按照國家現行工程量清單計價(jià)規范及有關(guān)規定，合理編制招標控制價(jià)并對其準確性和完整性負責。各級工程造價(jià)管理機構要加強對招標控制價(jià)的備案管理，確保招標控制價(jià)合理、準確，特別是政府投資項目必須控制在概算批復范圍內。調整投標報價(jià)計分原則，鼓勵合理低價(jià)中標。
（三）規范招標人行為。招標人為工程招標投標活動(dòng)第一責任人，應嚴格按照相關(guān)法律法規規定組織招標投標活動(dòng)，合理確定工程招標內容和專(zhuān)業(yè)工程暫估范圍，不得隨意設置暫估價(jià)（包括材料和工程設備暫估單價(jià)、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)）和暫列金額，不得設置明顯高于招標項目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理招標條件，不得以各種形式限制或者排斥潛在投標人，不得縱容和指使潛在投標人與招標代理機構就項目招標條件和評標辦法相互溝通、約定，不得向招標代理機構指定或暗示特定中標候選人，不得與投標人串通投標，不得擅自終止招標。經(jīng)查實(shí)，招標人存在上述違法違規行為的，要依法依規嚴肅處理。
（四）改進(jìn)專(zhuān)家評委評標方式。在評標過(guò)程中，評標專(zhuān)家需認真審查全部投標文件并獨立打分。招標人、招標代理機構和評標專(zhuān)家不得相互干擾，不得相互明示或者暗示特定中標候選人。進(jìn)一步提高評標的公平性和公正性，評標前應公開(kāi)專(zhuān)家抽取過(guò)程，評標后公開(kāi)評標委員會(huì )評審意見(jiàn)，定標后公開(kāi)評標專(zhuān)家名單。規范評標專(zhuān)家評審費管理，評審費發(fā)放方式和標準由市發(fā)改部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制定。
三、健全招標投標監管制度
（一）完善招標投標公示制度。項目開(kāi)標、評標期間，所有有效投標人投標中所報的參與評標的企業(yè)業(yè)績(jì)、項目班子成員和業(yè)績(jì)在公共資源交易平臺公示。項目評標結果確定后，中標候選人、中標候選人業(yè)績(jì)和項目班子主要成員一并進(jìn)行公示，公示期不少于3日，切實(shí)提高交易信息透明度。
（二）調整中標項目班子成員信息動(dòng)態(tài)管理制度。施工招標項目班子主要成員為項目負責人（項目經(jīng)理）、安全員和質(zhì)檢（量）員，監理招標項目班子主要成員為項目負責人（總監理工程師）。自中標公示發(fā)布之日起，招標投標監管部門(mén)在招標投標管理系統中將中標項目班子主要成員調整為在建狀態(tài)，待工程竣工驗收后調整為非在建狀態(tài)。在建狀態(tài)的項目班子主要成員不得參與其他項目投標。
（三）實(shí)施“一標一評”動(dòng)態(tài)考核機制。項目評標結束后，由招標投標監管部門(mén)對招標代理機構及其項目負責人、投標人、評標專(zhuān)家進(jìn)行量化考核，考核內容包括工作責任心、公正度、專(zhuān)業(yè)水平等，考核結果錄入信用評價(jià)系統，招標投標監管部門(mén)將依據考核結果對招標代理機構及其項目負責人、投標人及其評標專(zhuān)家實(shí)行差異化管理。
（四）建立標后評估制度。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織負責組建標后評估委員會(huì )，委員會(huì )成員在標后評估專(zhuān)家庫中隨機產(chǎn)生，一般為5人以上單數，其專(zhuān)業(yè)資格應符合評估項目要求。標后評估委員會(huì )負責標后評估的具體工作，對由招標投標監管部門(mén)確定的已完成招投標活動(dòng)的部分重點(diǎn)工程項目、評標中有重大異議的項目以及其他項目，采取定性與定量相結合方式，對評標委員會(huì )評標行為的規范性和評標結果、招標代理機構代理行為的規范性和代理水平、投標人投標行為的規范性以及監管責任人員監督行為的規范性等進(jìn)行系統分析、評價(jià)和總結，標后評估結果作為信用評價(jià)組成部分錄入信用評價(jià)體系，并分別向各市場(chǎng)主體所在單位、行業(yè)主管部門(mén)反饋；存在重大問(wèn)題的，依法予以處理。
（五）建立投標保證金集中管理制度。國有資金投資建設項目可采取集中收取、退付的形式管理，由市公共資源交易中心開(kāi)設銀行賬戶(hù)對投標保證金統一收取、退付，并運用計算機管理系統，實(shí)現銀行賬戶(hù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)投標企業(yè)基本賬戶(hù)、自主交納、集中交存、及時(shí)退還。投標保證金以現金或者支票形式提交的，應當從投標人基本賬戶(hù)轉出，也可采取銀行保函等形式。
四、依法查處違法違規行為
（一）依法查處招標代理機構違法違規行為。加強對招標代理機構和項目負責人的管理，招標代理機構應嚴格執行相關(guān)法律法規及政策規定，嚴格規范從業(yè)行為，不得使用未達到相應業(yè)務(wù)水平的人員從事代理工作；不得高價(jià)出售招標文件、資格預審文件以及其它相關(guān)資料；不得代理違法事項；不得與招標人、投標人或專(zhuān)家評委串通，干擾評標活動(dòng)，操縱中標結果；不得在招標投標活動(dòng)中弄虛作假、明招暗定、向投標人索取不正當利益。發(fā)生違法違規行為的代理機構，由相關(guān)建設主管部門(mén)、發(fā)改部門(mén)等依法責令整改，同時(shí)記入不良行為記錄。
（二）依法查處投標人違法違規行為。投標人在投標過(guò)程中有圍標、串標、弄虛作假或者其他違法違規行為的，評標委員會(huì )、招標人或招標投標監管部門(mén)有權取消其投標或中標資格；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。對有圍標、串標、弄虛作假等違法違規行為的投標人，由相關(guān)建設主管部門(mén)、發(fā)改部門(mén)等依法處理，并記入不良行為記錄，同時(shí)上報省級主管部門(mén)，在省級招標投標電子服務(wù)系統中予以通報。參與圍標、串標的有關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）加強招標投標違法違規行為異議、投訴管理。投標人或其它利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規規定的，應當先向招標人提出異議，招標人應當在規定期限內作出答復；仍有異議的，可以在有效期限內向相關(guān)建設主管部門(mén)、發(fā)改部門(mén)投訴。各級建設主管部門(mén)、發(fā)改部門(mén)及招標人應暢通投訴、異議受理渠道，投訴、異議符合受理條件的，應依法依規受理、調查、處理；不符合受理條件的，有權拒絕受理，并告知理由。對捏造事實(shí)、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實(shí)信息，假冒他人名義進(jìn)行投訴造成不良影響的投訴人，相關(guān)建設主管部門(mén)、發(fā)改部門(mén)等將予以通告，并計入不良行為記錄；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
五、強化招投標信用管理
深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于健全社會(huì )信用體系的要求，增強行業(yè)信用意識，加強行業(yè)自律，強化信用評價(jià)結果在招標投標活動(dòng)中的應用。招標人在招標投標活動(dòng)中可以根據工程性質(zhì)和特點(diǎn)，在評標細則中明確資信標評審內容和標準，并根據行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的信用評價(jià)結果，按照一定權重進(jìn)行量化評審。尚未建立信用評價(jià)機制的，招標人可對投標人或者項目負責人承建的類(lèi)似工程以及所承建工程獲得質(zhì)量、安全等獎項進(jìn)行量化加分；對有不良行為記錄的，可量化減分或拒絕投標，達到“誠信激勵，失信懲戒”的目的。
本實(shí)施意見(jiàn)自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。
濟南市人民政府辦公廳
2018年1月10日
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