濟政辦字〔2018〕5號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





濟政辦字〔2018〕5號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：

2016年11月，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區名單的通知》（發(fā)改規劃〔2016〕2489號），確定我市為第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)城市。為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現將《濟南市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月15日

濟南市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

為扎實(shí)做好國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作，根據《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈濟南市新型城鎮化規劃（2015-2020年）〉的通知》（濟發(fā)〔2016〕17號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”中心任務(wù)，以人的城鎮化為核心，以提升發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以增強綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng )新為保障，統籌謀劃，大膽探索，圍繞“人、地、錢(qián)、業(yè)、房”等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，做好人口市民化、產(chǎn)城融合發(fā)展、新型城鎮建設、體制機制改革文章，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，積極構建中心城區優(yōu)化提升、新區攜河發(fā)展、功能組團集聚、小城鎮特色吸引、鄉村減量提質(zhì)的濟南特色城鎮化模式，確保2018年年底前取得階段性成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，到2020年在全國范圍內全面有序推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

（二）基本原則。

1.以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)和遷徙，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。

2.市場(chǎng)主導，政府引導。尊重城鎮化客觀(guān)規律，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加強政府引導和調控，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使城鎮化成為市場(chǎng)主導、政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

3.集約高效，綠色發(fā)展。堅持將生態(tài)文明理念全面融入城鎮化全過(guò)程，科學(xué)規劃城鎮體系和布局，合理控制城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴守耕地紅線(xiàn)，強化資源集約、環(huán)境保護和生態(tài)修復，推動(dòng)形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和城鄉建設發(fā)展模式。

4.縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)過(guò)程中，既要及時(shí)向國家、省匯報試點(diǎn)情況，爭取指導幫助，又要加強部門(mén)間以及部門(mén)與縣區間政策制定和實(shí)施的協(xié)調配合，統籌推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力、落地生根。

5.重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。堅持問(wèn)題導向，瞄準制約新型城鎮化發(fā)展的突出問(wèn)題，選擇具備條件的領(lǐng)域和縣區先行試點(diǎn)，科學(xué)確定具體任務(wù)、工作措施、推進(jìn)方式，著(zhù)力破除現行體制機制障礙，形成可操作、可復制、可推廣的新型城鎮化發(fā)展經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)。

（三）試點(diǎn)目標。到2018年年底，城鎮化質(zhì)量和水平得到較快提高，城鎮格局更為優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力得到提升，產(chǎn)城融合、產(chǎn)人融合效果初現，綠色生產(chǎn)、綠色消費等可持續模式逐步建立。全市常住人口城鎮化率達到72%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到61%以上。到2020年，基本形成經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展、空間布局結構合理、基礎設施配套完善、創(chuàng )新驅動(dòng)特色明顯、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、居民生活殷實(shí)安康的良好格局。全市常住人口城鎮化率達到73%以上，戶(hù)籍人口城鎮化率達到63%以上。

--農業(yè)轉移人口市民化促進(jìn)機制基本建立。農業(yè)轉移人口城鎮落戶(hù)條件進(jìn)一步放寬，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口；土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權進(jìn)一步落實(shí)，全覆蓋、?；?、多層次、可持續的基本公共服務(wù)體系基本建成。

--產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快。主中心、副中心、次中心、地區中心、衛星城、小城鎮、農村社區梯次分布、互相銜接、協(xié)同發(fā)展的城鎮化格局基本形成，區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐加快，北跨攜河發(fā)展帶動(dòng)策略取得重大進(jìn)展，縣域經(jīng)濟實(shí)力跨越提升，農村面貌顯著(zhù)改觀(guān)，城鄉發(fā)展更加均衡。具有核心競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新舊動(dòng)能轉換先行區建設加快推進(jìn)，產(chǎn)城融合試點(diǎn)濟南新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得重大突破。

--新型城鎮建設成效顯著(zhù)。規劃引領(lǐng)作用明顯增強，基本實(shí)現“多規合一”全覆蓋。智慧城市、綠色城鎮、人文城市建設步伐加快，城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、聚集人口、公共服務(wù)能力大幅增強，基礎設施水平顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人文特色更加突出。

--城鎮化發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善。城鎮化健康發(fā)展的體制機制基本形成，戶(hù)籍管理、土地管理、資金保障、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展。

二、加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化

按照“進(jìn)得來(lái)、留得下、有保障、能發(fā)展、有尊嚴”的原則，以推進(jìn)有意愿、有能力的外來(lái)務(wù)工人員在城鎮落戶(hù)為重點(diǎn)，深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以消除棚戶(hù)區（含城中村，下同）居民與城市居民基本公共服務(wù)差距為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)棚戶(hù)區居民完全市民化。以小城鎮和農村新型社區建設為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農村居民就地就近市民化。農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)5萬(wàn)人/年，大力開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓和進(jìn)城農民工技能提升培訓。

（一）積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度。圍繞提高戶(hù)籍人口城鎮化率，深化戶(hù)籍制度改革，放寬落戶(hù)條件，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)，優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，取消購房、投資納稅落戶(hù)限制。以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定職業(yè)為基本條件，全面放開(kāi)縣域落戶(hù)條件。（責任部門(mén)：市公安局、人力資源社會(huì )保障局）

健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎信息登記、統計調查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準確反映人口規模、人員結構、人口流向、地區分布等情況。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生等信息系統，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享應用。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、教育局、公安局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、衛生計生委、統計局、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）

（二）促進(jìn)棚戶(hù)區人口完全市民化。堅持政府主導、規劃引導、尊重民意、社會(huì )參與的原則，組織編制市棚戶(hù)區改造規劃，確定改造策略，制定實(shí)施計劃，完善改造政策體系，統籌推進(jìn)棚戶(hù)區改造。按照滿(mǎn)足需要、適度超前的原則,加大棚戶(hù)區改造范圍內供水、供氣、供熱、污水處理等基礎設施和醫療衛生、文化教育等公共服務(wù)設施建設力度，補齊設施短板，提高片區配套水平和承載能力。完善社保和就業(yè)政策，改造后的居民依法參加城鄉居民養老、醫療保險。完善經(jīng)濟體制、戶(hù)籍和社區管理方式改革，徹底消除城市內部“二元結構”，努力實(shí)現棚戶(hù)區居民完全市民化。到2020年，完成約10萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區改造。（責任部門(mén)：市住房保障管理局等相關(guān)部門(mén)，各縣區政府，相關(guān)市級投融資平臺）

（三）扎實(shí)推進(jìn)農村居民就地就近市民化。著(zhù)力提升小城鎮和農村社區公共服務(wù)供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，促進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施向農村延伸，引導城鄉兼業(yè)人口和返鄉農民工就地就近市民化。落實(shí)全省關(guān)于新生中小城市試點(diǎn)和創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案，加強財政、金融、土地、項目扶持力度，加快推進(jìn)章丘刁鎮小城市培育試點(diǎn)，制定實(shí)施方案，完善規劃編制，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐，提升基礎設施建設和公共服務(wù)水平，打造全市城鎮化發(fā)展的新增長(cháng)極。積極打造國家級特色小鎮-玉皇廟鎮，推動(dòng)玫瑰小鎮、崔寨智慧小鎮、西營(yíng)生態(tài)小鎮、馬山慢城小鎮等10個(gè)省級特色小鎮創(chuàng )建，著(zhù)力打造農村地區就地轉移就業(yè)人口市民化的主要載體。積極引導一般小城鎮發(fā)展有利于增加就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，加快城鎮基礎設施建設，優(yōu)化城鎮公共服務(wù)設施布局，促進(jìn)教育、醫療、養老等公共服務(wù)集中配置和有效供給，就近就地吸納農村人口。提升農村社區設施配套水平，將經(jīng)濟和就業(yè)非農化水平超過(guò)70%的農村新型社區納入城鎮化管理。（責任部門(mén)：市城鄉建設委、民政局、統計局，市南部山區管委會(huì )，濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌），各縣區政府）

（四）落實(shí)城鎮基本公共服務(wù)。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，建立以居住證為依據的基本公共服務(wù)提供機制，積極向農業(yè)轉移人口提供城鎮基本公共服務(wù)，穩步推進(jìn)教育、就業(yè)、養老、醫療衛生、住房等城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

認真貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）、《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》（省政府令第306號），推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到我市居住并辦理居住登記滿(mǎn)半年，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可依照有關(guān)規定申領(lǐng)居住證。保障居住證或者居住登記憑證持有人在居住地依法享有基本公共服務(wù)。（責任部門(mén)：市公安局、發(fā)改委、人力資源社會(huì )保障局等）

保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等受教育權利。積極推進(jìn)量化賦分入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的農業(yè)轉移人口隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主，按照相對就近原則接受義務(wù)教育，適齡兒童入園接受學(xué)前教育。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”政策，繼續實(shí)施陽(yáng)光招生，鞏固實(shí)施“零擇校”、“零擇班”。（責任部門(mén)：市教育局）

完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮市農民工綜合服務(wù)中心平臺作用，健全五級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，在維護合法權益、提升技能素質(zhì)、提高就業(yè)水平、落實(shí)保障措施等方面為農業(yè)轉移人口提供一站式服務(wù)。統籌各類(lèi)職業(yè)教育和培訓資源，整合培訓項目和資金，做好對農業(yè)轉移人口的就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共培訓服務(wù)工作。加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提供項目推薦、資金支持等創(chuàng )業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口創(chuàng )業(yè)就業(yè)。嚴格監督實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規，強化勞動(dòng)合同管理，健全工資支付保障機制。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

提升養老和醫療保障水平。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化，到2020年，居民基本養老保險參保率達到98%以上。完善基本醫療服務(wù)，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系。到2020年，居民基本醫療保險參保率達到97%以上。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、民政局、衛生計生委）

（五）建立健全市民化推進(jìn)機制。強化政府責任，充分調動(dòng)社會(huì )力量，合理分擔市民化成本，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進(jìn)的農業(yè)轉移人口市民化機制。政府主要承擔義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本；指導企業(yè)加大技能培訓投入，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農業(yè)轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用；引導農業(yè)轉移人口依法繳納養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險費，積極參加職業(yè)教育和技能培訓，提升融入城鎮社會(huì )的能力。（責任部門(mén)：市城鄉建設委、財政局、人力資源社會(huì )保障局等）

建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，充分考慮農業(yè)轉移人口保障性住房、子女就學(xué)、公共衛生等基本公共服務(wù)需求，完善相關(guān)轉移支付分配辦法，對吸納農業(yè)轉移人口多的城鎮，加大財政支持力度。探索建立城鎮建設用地規模與吸納農業(yè)轉移人口數量掛鉤機制，對吸納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，加大用地支持力度。（責任部門(mén)：市財政局、國土資源局）

三、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化城鎮布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級與城市功能結構優(yōu)化相結合，實(shí)現以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，促進(jìn)園區、產(chǎn)業(yè)與城區融合發(fā)展，著(zhù)力強化城鎮化發(fā)展新動(dòng)能。

（一）優(yōu)化城鎮發(fā)展布局。堅持外延發(fā)展與內涵提升并舉，優(yōu)化城鎮功能配置和空間布局，形成主中心、副中心、次中心、地區中心、衛星城、小城鎮以及農村社區梯次分布、互相銜接、功能完善的一體化發(fā)展布局，打造城鎮化發(fā)展新空間。

打造城市主、副中心。堅持“改舊”和“建新”并舉，著(zhù)力提升打造一主、一副兩個(gè)城市中心。加大舊城改造和棚戶(hù)區改造力度，統籌推進(jìn)以泉城特色標志區、百年商埠區、傳統歷史文化街區等為重點(diǎn)的老城區優(yōu)化升級，完善功能配套，凸顯城市特色，增強老城區活力，提升老城區主中心地位。聚焦中央商務(wù)區和奧體文博片區建設，集聚資源、增強活力、提升能級，形成以中央商務(wù)區為核心的新城副中心，推動(dòng)城市發(fā)展品質(zhì)化、業(yè)態(tài)高端化，強化對全市發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造全市發(fā)展的主引擎。（責任部門(mén)：市政府有關(guān)部門(mén)，各區政府，相關(guān)市級投融資平臺）

建設城市次中心和12個(gè)地區中心。規劃布局新東站、西客站、臨空、孫村、濟北5個(gè)城市次中心和洪樓、北湖、華山、美里、王官莊、柏石峪、唐冶、港溝、董家、桑梓店、崔寨、高官寨12個(gè)地區中心，推動(dòng)城市組團式發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住一體，打造15分鐘生活圈，優(yōu)化教育、醫療、文化等資源配置，吸引老城區產(chǎn)業(yè)及人口轉移集聚，分擔城市功能。（責任部門(mén)：市政府有關(guān)部門(mén)，各區政府，濟南高新區管委會(huì )，濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌），相關(guān)市級投融資平臺）

培育省會(huì )衛星城。加快長(cháng)清、章丘省會(huì )衛星城發(fā)展，以城區及工業(yè)園區為主要載體，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，加強基礎設施建設，提高公共服務(wù)水平，著(zhù)力建設功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的現代化衛星城。推進(jìn)城際軌道交通規劃建設，密切衛星城與城區聯(lián)系。長(cháng)清區結合城市軌道交通R1線(xiàn)建設，以濟南創(chuàng )新谷為核心，帶動(dòng)大學(xué)科技園、長(cháng)清城區等片區發(fā)展，建成以科研孵化、高技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意為主導產(chǎn)業(yè)的現代化科技產(chǎn)業(yè)新城。章丘區以章丘城區為核心，以撤市改區為契機，推動(dòng)交通、能源、市政等重大基礎設施與老城區高效對接，加快山東大學(xué)主校區建設，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、城“四位一體”發(fā)展，打造創(chuàng )新發(fā)展新高地，形成東西互動(dòng)發(fā)展格局。（責任部門(mén)：市政府有關(guān)部門(mén)，濟南高新區管委會(huì )，章丘區政府、長(cháng)清區政府）

積極發(fā)展小城鎮。堅持規模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，以農業(yè)現代化和新型工業(yè)化為支撐，著(zhù)力突破小城鎮建設，使之成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉移、就地就近吸納農業(yè)轉移人口、服務(wù)“三農”的重要載體。積極推動(dòng)強鎮擴權，根據實(shí)際需要下放權力，加大在土地、規劃、政策等方面的扶持力度，推動(dòng)有條件的重點(diǎn)鎮向小城市轉型。各鎮要依據資源條件、自身特色和發(fā)展基礎，明晰定位和功能分工，打造一批工業(yè)重鎮、商貿強鎮、生態(tài)靚鎮、休閑名鎮。（責任部門(mén)：市城鄉建設委，濟南高新區管委會(huì )，市南部山區管委會(huì )，各縣區政府）

合理推進(jìn)農村社區建設。堅持政府引導、規劃先行、群眾自愿、社會(huì )參與的原則，完善基礎設施，延伸公共服務(wù)，因地制宜確定社區建設模式，著(zhù)力建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的農村社區。（責任部門(mén)：市城鄉建設委、民政局，各縣區政府）

（二）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。圍繞結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟，推進(jìn)供給側結構性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快構建創(chuàng )新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現代產(chǎn)業(yè)新體系。落實(shí)《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃的通知》（濟政發(fā)〔2017〕3號），加快引導各類(lèi)要素資源集聚，形成以十大產(chǎn)業(yè)為主導、具有濟南特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

構建先進(jìn)制造業(yè)基地。堅定不移把制造業(yè)放在更加突出的位置，落實(shí)《〈中國制造2025〉濟南行動(dòng)計劃》（濟政發(fā)〔2016〕4號），推進(jìn)工業(yè)強基和先進(jìn)制造攻堅工程，加快制造業(yè)向分工細化、協(xié)調緊密方向發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，塑造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展大數據與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展省會(huì )優(yōu)勢突出、市場(chǎng)空間廣闊的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)。改造提升交通裝備、機械裝備、原材料、消費品等傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色循環(huán)低碳化發(fā)展。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)改委，濟南高新區管委會(huì )等）

加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。以濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心、藍海領(lǐng)航、市中工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)區等項目為重點(diǎn)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區，大力發(fā)展以工業(yè)設計、檢驗檢測、科技服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以文化旅游、醫療康養為代表的生活性服務(wù)業(yè)，以總部經(jīng)濟、現代金融、會(huì )展服務(wù)為代表的高端服務(wù)業(yè)。加速推進(jìn)樓宇經(jīng)濟做大規模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強特色，繼續打造一批稅收億元樓。加強旅游基礎設施建設，整合提升旅游資源，啟動(dòng)創(chuàng )建國家全域旅游示范市。加快發(fā)展分享經(jīng)濟，推進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型。健全商貿流通體系，抓好歷下區國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，著(zhù)力做好特色商業(yè)街區建設和改造提升，建設老商埠等一批特色街區，推動(dòng)城區專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)有序外遷、整合提升。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局、旅發(fā)委、衛生計生委、科技局，有關(guān)區政府）

加快發(fā)展現代農業(yè)。積極實(shí)施鄉村振興戰略，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展精致農業(yè)，推進(jìn)10個(gè)萬(wàn)畝糧食綠色增產(chǎn)示范片建設，發(fā)展特色經(jīng)濟林、種苗花卉、中藥材、食用菌、茶葉等特色高效產(chǎn)業(yè)。以建設現代農業(yè)綜合體為抓手，加快互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)“十大平臺”建設，推動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展，開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區、示范企業(yè)創(chuàng )建工程。支持農商行、糧食、供銷(xiāo)、郵政等系統發(fā)揮優(yōu)勢，建立農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)平臺。（責任部門(mén)：市農業(yè)局、林業(yè)和城鄉綠化局，各縣區政府）

（三）健全基礎設施體系。堅持基礎性、先導性、戰略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡(luò )化、現代化，加快構建功能完善、立體銜接、便捷高效、安全可靠的基礎設施體系，為城鎮化發(fā)展提供有力支撐。

構建綜合交通體系。結合區域性物流中心建設，完善對外交通網(wǎng)絡(luò )，構建以濟南為中心，連接京津冀、長(cháng)三角、中原地區和山東半島的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，強化全國性路網(wǎng)樞紐作用，打造“內陸港”。加快濟南機場(chǎng)北指廊、繞城高速大東環(huán)等項目建設，依托京滬高鐵、濟青高鐵、濟鄭高鐵構建高鐵網(wǎng)主框架，抓好濟南都市圈城際鐵路建設，打造“米”字型高鐵網(wǎng)，推動(dòng)小清河復航，加快農村公路建設步伐，構筑水陸空交通支撐體系，創(chuàng )建綜合運輸服務(wù)示范城市。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、規劃局、城鄉交通運輸委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉水務(wù)局，中國鐵路濟南局集團有限公司、濟南遙墻機場(chǎng)有限公司）

完善市區交通網(wǎng)絡(luò )。全力推進(jìn)軌道交通建設，確保已開(kāi)工的3條市域R線(xiàn)2021年底全面建成，加快M線(xiàn)和環(huán)線(xiàn)的報批建設工作，逐步實(shí)現對中心城區全覆蓋和向衛星城、遠郊縣延伸，推動(dòng)與機場(chǎng)、高速鐵路、城際鐵路的無(wú)縫對接，形成引導支撐城市未來(lái)發(fā)展的軌道交通網(wǎng)絡(luò )。圍繞攜河發(fā)展，加快過(guò)河通道規劃建設，力爭開(kāi)工建設兩項過(guò)河通道工程，并同步建設黃河堤頂路工程，打造沿河景觀(guān)帶。實(shí)施二環(huán)南路東延等快速路工程，啟動(dòng)北園大街快速路西延、二環(huán)東路快速路北延（零點(diǎn)立交改造）工程，盡快形成高快一體快速路網(wǎng)。同時(shí)，提高城市路網(wǎng)密度，完善城市主次干路網(wǎng)絡(luò )建設，加快城區支路、微循環(huán)道路建設，優(yōu)化改造斷頭路、瓶頸路。加快國省道穿城路段市政化功能改造。加強綜合交通樞紐和場(chǎng)站建設，新增一批慢行道路系統和立體行人過(guò)街及連廊設施。嚴格落實(shí)停車(chē)庫（場(chǎng)）配建標準，加快老舊住宅區停車(chē)改造和公共停車(chē)場(chǎng)建設，推進(jìn)大型貨車(chē)外圍停車(chē)場(chǎng)和非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設。深入創(chuàng )建公交都市，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)結構，打造以無(wú)軌電車(chē)為載體的快速公交（BRT）中運量網(wǎng)絡(luò )，構建以軌道+快速公交（BRT）為骨架，高密度的干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )為主體，支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )為補充的一體化公交服務(wù)體系。深入開(kāi)展智能交通行動(dòng)，積極構建基于大數據的城市交通管理模式，加大交通誘導系統建設力度，提高路網(wǎng)通行能力。（責任部門(mén)：市城鄉交通運輸委、公安局、規劃局、停車(chē)辦，濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）、濟南軌道交通集團、濟南城市建設集團）

增強能源保障能力。以外部能源引入為重點(diǎn)，加快調整能源結構，構建安全、清潔、高效、可持續的能源供應體系。實(shí)施“外電入濟”工程，加大調峰儲氣設施建設，建成1000千伏錫盟-山東、榆橫-濰坊特高壓輸變電工程，推進(jìn)特高壓送出500千伏工程及變電站建設，繼續實(shí)施農村電網(wǎng)升級改造。推動(dòng)實(shí)施“外熱入濟”，完成長(cháng)輸管網(wǎng)建設，做好城區內能源站建設、換熱站及熱網(wǎng)改造。按設計熱負荷60-75%的配置實(shí)施調峰備用熱源建設，基本完成原有蒸汽管網(wǎng)改造，到2020年城市集中供熱普及率達74%以上。推進(jìn)中俄東線(xiàn)濟南段管線(xiàn)建設，實(shí)施高壓外環(huán)管網(wǎng)工程，支持天然氣分布式能源建設，到2020年，管道燃氣普及率提高到85%以上。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、城鄉建設委，濟南供電公司）

完善安全保障體系。加強城鄉結合部、城中村、老舊小區等重點(diǎn)地段公共消防設施建設，健全“消防云”平臺管理系統。完善地震監測預警系統和應急指揮系統，加強防災避險公園等應急避難場(chǎng)所建設。推進(jìn)氣象觀(guān)測站網(wǎng)及人工影響天氣智慧化指揮平臺建設，提升氣象防災減災能力。完善地質(zhì)災害防治制度，健全應急預案和群測群防網(wǎng)絡(luò )，加大對重點(diǎn)地質(zhì)災害點(diǎn)的治理力度。統籌推進(jìn)人民防空建設，組織實(shí)施布局合理的人防工程體系建設，構建互聯(lián)互通的地下空間，提升城市綜合防護能力。（責任部門(mén)：市公安局、國土資源局、地震局、氣象局、人防辦等有關(guān)部門(mén)）

提升水安全保障能力。以水生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，加強水利基礎設施建設，優(yōu)化水資源配置，保障防洪安全，改善水系生態(tài)環(huán)境。堅持廣蓄水、儲客水、保泉水，加強水源工程建設，推進(jìn)黃河埝頭、章丘白云、長(cháng)清大覺(jué)寺等平原水庫建設，實(shí)施一批雨洪資源利用工程、水系連通工程，實(shí)現地表水、長(cháng)江水、黃河水聯(lián)合調度，提升城鎮水資源保障能力。實(shí)施玉符河、巨野河、繡江河、商中河等河道治理工程、水庫塘壩除險加固工程以及防洪非工程措施，構建起防洪除澇安全體系。加強北部風(fēng)沙片區、南部生態(tài)區水系綜合治理，開(kāi)展以清潔型小流域為主的水土保持治理，強化水土保持預防保護，重視完善北部黃泛平原區生態(tài)建設，完善農田林網(wǎng)，搞好河流濕地生態(tài)修復與保護，維護河流濕地生態(tài)健康，加強泉水重點(diǎn)滲漏帶和河湖水系的保護與修復，改善城鎮水生態(tài)環(huán)境。（責任部門(mén)：市城鄉水務(wù)局）

（四）加快新舊動(dòng)能轉換先行區建設。認真貫徹習近平總書(shū)記“新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”的指示精神和李克強總理近期視察山東的重要指示，加快新舊動(dòng)能轉換先行區建設，推動(dòng)濟南由“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”邁進(jìn)、由趕超型城市向引領(lǐng)型城市轉變，在全省新舊動(dòng)能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁，為全國加快新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)南北發(fā)展活力傳導提供可復制、能推廣的經(jīng)驗借鑒。

優(yōu)化先行區空間布局。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，按照“世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢、泉城特色”的要求，充分用好先行先試的改革權、試驗權、先行權，努力打造改革開(kāi)放的先行區、創(chuàng )新引領(lǐng)的先導區、城市治理的試驗區、“四新”經(jīng)濟的新高地，建設一座綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、智慧宜居的現代化新城區。堅持生態(tài)優(yōu)先理念，實(shí)現以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，做到生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美。開(kāi)展“多規合一”規劃編制工作，堅持一張藍圖干到底。（責任部門(mén)：濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌），市政府有關(guān)部門(mén)，相關(guān)縣區政府）

強化基礎設施支撐。統籌推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換先行區交通、能源、水利等基礎設施建設，推進(jìn)各核心功能區資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享。著(zhù)力推進(jìn)先行區道路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、通信網(wǎng)、管廊網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)建設，增強可持續發(fā)展的承載能力。堅持交通先行，加快黃河兩岸同城融合，結合“三橋一隧”建設，同步規劃建設穿黃軌道交通，讓黃河真正成為濟南的城中河。在先行區加快推進(jìn)引爆區建設、村民安置、銜接“三橋一隧”的骨干路網(wǎng)、黃河生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌帶、生態(tài)水系、重大管線(xiàn)遷移改造等重點(diǎn)工程，高度重視先行區地下空間、交通路網(wǎng)、跨河橋隧、生態(tài)景觀(guān)等重要基礎設施建設。探索推進(jìn)區域能源統籌路徑，積極實(shí)施“外電入魯”、“外熱入濟”、分布式能源示范、“余能利用”等重大工程，在先行區內推廣應用清潔能源供應模式。（責任部門(mén)：濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌），市政府有關(guān)部門(mén)，相關(guān)縣區政府）

堅持產(chǎn)業(yè)先行。著(zhù)力以“四新”促“四化”，即通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化。提供新供給，創(chuàng )造新價(jià)值，實(shí)現以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合、動(dòng)能躍升。發(fā)揮先行區城市副中心的核心作用，依托大橋科創(chuàng )中心、崔寨物流博覽、孫耿科教中心、桑梓店高新產(chǎn)業(yè)等載體，主動(dòng)對接融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略，打造全國新舊動(dòng)能轉換的先行區、貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展理念的標桿，提升省會(huì )城市首位度，打造全省更平衡、更充分發(fā)展的新增長(cháng)極。依托先行區建設集“氫能源科技園”、“氫能源產(chǎn)業(yè)園”、“氫能源會(huì )展商務(wù)區”三位一體的“中國氫谷”。（責任部門(mén)：濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌），市政府有關(guān)部門(mén)，相關(guān)縣區政府）

構筑動(dòng)能轉換生態(tài)屏障。統籌處理好新舊動(dòng)能轉換與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，保護黃河、小清河、鵲山龍湖等水體、濕地資源，加強自然保護區、風(fēng)景名勝區等重點(diǎn)區域的生態(tài)環(huán)境保護，對現有高耗水項目限期轉型，推進(jìn)新陽(yáng)煤礦關(guān)停轉型，以提升空氣質(zhì)量為目標持續加強大氣污染防治力度，深度挖掘黃河文化、鵲華文化等歷史文脈，加強傳統村落保護發(fā)展，努力建設天藍、地綠、水清、泉涌的綠色先行區，為新舊動(dòng)能轉換提供生態(tài)支撐。在確保黃河防洪安全前提下，逐步恢復黃河灘區原有濕地生態(tài)環(huán)境，協(xié)同齊河沿黃區域，打造黃河生態(tài)景觀(guān)帶。加快黃河國家公園建設，讓黃河公園變成兩岸的“綠心”和“綠芯”。（責任部門(mén)：濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌），市政府有關(guān)部門(mén)，相關(guān)縣區政府）

（五）開(kāi)展產(chǎn)城融合試點(diǎn)。以濟南新材料產(chǎn)業(yè)園作為推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的試點(diǎn)試驗區，以增強開(kāi)發(fā)區城市綜合功能為核心任務(wù)，全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園從單一的生產(chǎn)型園區經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型，將園區打造成為產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現代化城市綜合功能區，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供示范。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以新材料產(chǎn)業(yè)園高端特色產(chǎn)業(yè)園區為發(fā)展載體，充分依托現有特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構建多層次、高質(zhì)量的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城融合發(fā)展的強大動(dòng)力。把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)展壯大以新材料為特色的加工制造業(yè)。積極發(fā)展物流、文化旅游、高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；積極探索產(chǎn)業(yè)轉型新路徑，深度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，著(zhù)力打造智能制造高端品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng )新，優(yōu)化建設眾創(chuàng )空間，壯大創(chuàng )業(yè)投資群體，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。（責任部門(mén)：天橋區政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，市發(fā)改委）

提升城市綜合功能。通過(guò)統籌產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設施等用地和設施規劃建設，增強居住和生活功能，構建三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合、功能完善的城市綜合功能組團，推進(jìn)職住空間有效耦合、三生空間有機交融。根據常住人口規模和增長(cháng)趨勢，配套建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化設施、養老服務(wù)設施、體育場(chǎng)所、社區綜合服務(wù)設施等公共服務(wù)設施，完善城鄉公共服務(wù)體系。（責任部門(mén)：天橋區政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，市發(fā)改委）

促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統籌處理好新型城鎮化建設與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，嚴控產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，促進(jìn)資源節約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量和強度，加強環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)文明制度體系建設，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，提高園區生態(tài)文明發(fā)展水平。（責任部門(mén)：天橋區政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，市發(fā)改委）

創(chuàng )新產(chǎn)城融合體制機制。創(chuàng )新園區管理體制，推進(jìn)園區管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能明確分工、有機結合。統籌財政資金與金融資本、社會(huì )資本，加快建立多元化的城鎮建設投融資新機制。統籌推進(jìn)土地管理、公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制建設，不斷激發(fā)試點(diǎn)試驗區新型城鎮化建設的活力和潛能。（責任部門(mén)：天橋區政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，市發(fā)改委）

四、轉變城市發(fā)展方式，推進(jìn)新型城鎮建設

加快轉變城鎮發(fā)展方式，以智慧城市、綠色城鎮、人文城市新型城市發(fā)展理念為指引，科學(xué)規劃發(fā)展格局、加速產(chǎn)業(yè)綠色升級、完善城市治理體系、提升城市綜合承載能力，打造“山、泉、湖、河、城”相映生輝的“品質(zhì)泉城”。

（一）提高規劃建設管理水平。創(chuàng )新規劃建設理念。著(zhù)力增強規劃的科學(xué)性、前瞻性，構建“以城市空間發(fā)展戰略為指導，以總規和控規為主干，以專(zhuān)項規劃為支撐，以城市設計貫穿始終”的規劃編制實(shí)施體系，加強城鄉規劃、土地規劃、環(huán)保規劃等各類(lèi)規劃間的協(xié)調和銜接，推進(jìn)“多規合一”。不斷優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)邊界、城市道路布局，實(shí)現城市空間、整體風(fēng)貌、文化脈絡(luò )的管控與延續，實(shí)現城市精明增長(cháng)。明確規劃管控要求，實(shí)施“三區四線(xiàn)”管理，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強度和保護性空間。堅持項目導向，強化項目?jì)?，建立重點(diǎn)建設項目庫。提高建設標準，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎設施工程為重點(diǎn)，適當延長(cháng)設計使用年限，建造“百年建筑”，提升建設水平。（責任部門(mén)：市規劃局、國土資源局、城鄉建設委、環(huán)保局等）

創(chuàng )新城市管理模式。全面提升城市管理水平，著(zhù)力推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細化、智慧化、法制化，打造“平、亮、綠、美、凈、齊”的城市環(huán)境。開(kāi)展城市管理整治行動(dòng)，加強對城區桿線(xiàn)、戶(hù)外廣告、垃圾死角、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂貼亂畫(huà)的治理。建立健全巡查舉報機制，及時(shí)發(fā)現、迅速解決城市管理問(wèn)題。大力開(kāi)展“拆違拆臨，建綠透綠”活動(dòng)，健全違法違章建設防控長(cháng)效機制，依法嚴厲查處違法違章建筑的設計、施工、監理單位，有效控制新的違法違章建設。著(zhù)力解決城郊結合部、城市出入口等地區環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題，堅持整治、建設與管理并重，加強源頭管控和綜合治理，實(shí)現環(huán)境面貌根本改觀(guān)。（責任部門(mén)：市城管局、城管執法局、規劃局、國土資源局、城鄉建設委、林業(yè)和城鄉綠化局等相關(guān)部門(mén)，各縣區政府，濟南高新區管委會(huì )，市南部山區管委會(huì )）

（二）推動(dòng)綠色城鎮建設。倡導綠色生產(chǎn)、生活方式，轉變城鄉建設模式，著(zhù)力開(kāi)展海綿城市建設，綜合施策，打好藍天保衛戰，深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，促進(jìn)城鎮化向低碳、生態(tài)、綠色轉型。

推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大生態(tài)綠化力度。強化治水凈水和節水保泉，全面落實(shí)河長(cháng)制，統籌推進(jìn)小清河等河道治理管護，實(shí)施臥虎山、錦繡川水庫等水源地環(huán)境綜合整治，嚴格地下水管理，建設白泉濕地公園、華山湖公園、北湖公園，推進(jìn)白云平原水庫等一批水源工程，完成東湖水庫輸水工程、五庫連通延伸工程，全面提升泉城水環(huán)境。推進(jìn)“青山入城”，大力實(shí)施山體綠化提升，到2020年完成126座山體綠化。加強南部山區、西部濕地、北部黃河灘區生態(tài)保護。到2020年，基本實(shí)現城市居民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”目標，城鎮人均公園綠地面積達到11平方米以上，城市綠化覆蓋率保持在40%以上。（責任部門(mén)：市城鄉水務(wù)局、國土資源局、林業(yè)和城鄉綠化局，市南部山區管委會(huì )，相關(guān)縣區政府）

推進(jìn)“海綿城市”建設。將海綿城市建設作為城市發(fā)展的重要方式，強化海綿城市戰略實(shí)施，并將相關(guān)建設要求落實(shí)到項目立項、規劃、建設實(shí)施等各管控環(huán)節，配套完善海綿城市規劃管理、設計、施工、驗收等標準規范。在建區域或項目全部調整落實(shí)海綿城市建設要求,并納入項目驗收內容;新建區域或項目從規劃策劃起全面統籌落實(shí)海綿城市建設標準與要求;舊城更新項目因地制宜落實(shí)海綿城市建設要求。實(shí)施城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區等海綿型工程建設，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現就地消納和利用，逐步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。到2020年，建成區25%以上的面積實(shí)現75%的降雨就地消納和利用。（責任部門(mén)：市城鄉建設委、城鄉交通運輸委、規劃局、城鄉水務(wù)局、林業(yè)和城鄉綠化局）

促進(jìn)城鎮綠色產(chǎn)業(yè)升級。深入開(kāi)展大氣污染防治“十大行動(dòng)”，落實(shí)大氣污染治理“十大措施”，強化精準治霾，推進(jìn)揚塵、燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)尾氣、油煙和燒烤污染治理。統籌生產(chǎn)和生活兩個(gè)環(huán)節，堅持標本兼治，實(shí)施冬季清潔取暖工程，打好“藍天保衛戰”。支持優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)兼并、收購、重組并改造落后產(chǎn)能企業(yè)，推動(dòng)東部老工業(yè)區搬遷改造，推進(jìn)傳統資源型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)化、精細化方向發(fā)展，降低城區霧霾污染來(lái)源。逐步推行垃圾分類(lèi)回收，推進(jìn)秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。積極發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規范節能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。（責任部門(mén)：市環(huán)保局、發(fā)改委、城鄉建設委、城管局、經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)局等）

開(kāi)展低碳社區建設。優(yōu)化社區空間和功能布局，促進(jìn)社區生活方式、運營(yíng)管理、樓宇建筑、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。啟動(dòng)綠色生態(tài)示范城區（鎮）建設，提倡既有居住建筑節能改造與老舊小區整治改造相結合，明顯改善社區及周邊環(huán)境。加快酒店、商場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑節能工作，提升公共用能效率。開(kāi)展宣傳教育和實(shí)踐體驗活動(dòng)，鼓勵居民和社會(huì )組織參與低碳社區建設與管理。（責任部門(mén)：市城鄉建設委、民政局）

（三）開(kāi)展人文城市建設。提升泉城特色品味。建設中央泉水區，加快大明湖風(fēng)景區功能提升，實(shí)施“一湖一環(huán)”景觀(guān)亮化工程，打造“泉城夜宴”。加快泉水申遺，推進(jìn)泉水直飲試點(diǎn)工程，開(kāi)展名泉保護及河湖水系規劃研究，打造章丘泉水生態(tài)標志區。充分利用地熱資源，提升“中國溫泉之都”品牌。傳承好老城肌理和城市文脈，完成歷史文化名城和芙蓉街-百花洲等3處歷史文化街區保護規劃，實(shí)施明府城、老商埠區保護開(kāi)發(fā)市級戰略，啟動(dòng)以“一園十二坊”為重點(diǎn)的老商埠區建設，進(jìn)一步煥發(fā)老城人文魅力。（責任部門(mén)：市規劃局、文化廣電新聞出版局、旅發(fā)委、城鄉水務(wù)局，濟南文旅發(fā)展集團，有關(guān)縣區政府）

建設城鎮風(fēng)貌特色。加快中心城總體城市設計，注重運用本土材料和傳統元素，培育和諧統一的城市風(fēng)格。加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀(guān)與色彩、標志系統等要素的建設引導，提升城市空間品質(zhì)。挖掘和提煉地方文化元素，按照適用、安全、經(jīng)濟、美觀(guān)的原則，做好公共建筑規劃設計，建設一批適應我市自然地理特征、彰顯齊魯文化元素和人文形象的新建筑。（責任部門(mén)：市規劃局、文化廣電新聞出版局）

推進(jìn)文化建設。密切結合濟南城市特征文化，高起點(diǎn)策劃和建設優(yōu)秀傳統文化傳承體系。加快完善文化管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系。高起點(diǎn)策劃和建設具有鮮明地方特色的文化品牌，培育現代文化市場(chǎng)體系。創(chuàng )新性利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)與文化創(chuàng )意、文化旅游融合發(fā)展。（責任部門(mén)：市文化廣電新聞出版局、規劃局）

加強文化遺產(chǎn)保護與利用。繼續實(shí)施重點(diǎn)文物保護項目帶動(dòng)戰略，組織實(shí)施城子崖考古遺址公園、東平陵故城等重點(diǎn)文物保護項目，啟動(dòng)濟南博物館新館、儒學(xué)博物館、方志館、濟南現代影像數據中心、市縣區檔案館建設，完成盧氏舊居二期修繕等工程。繼續組織開(kāi)展鄉村記憶工程，完成婁家祠堂修繕等保護工程。（責任部門(mén)：市文化廣電新聞出版局，各縣區政府）

（四）實(shí)施智慧城市建設。抓住國家新型智慧城市試點(diǎn)契機，開(kāi)展智慧城市、智慧園區試點(diǎn)，不斷完善智慧城市規劃建設和頂層設計，建設“智慧泉城”示范工程，為新型城鎮化提供信息化、智能化支撐。

加強智慧城市信息平臺建設。著(zhù)力構建信息感知和智能應用體系、信息資源數據交換和共享體系、信息安全保障體系，強化信息網(wǎng)絡(luò )、數據中心等信息基礎設施建設。統籌利用城市發(fā)展的物質(zhì)、信息和智力資源，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區共建共享大數據公共服務(wù)平臺，強化信息資源社會(huì )化開(kāi)發(fā)，持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施共建共享。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、科技局）

開(kāi)展智慧政務(wù)應用。將全市各級各部門(mén)、單位的信息系統統一納入濟南政務(wù)云計算中心運行管理，實(shí)現政務(wù)云計算服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)數創(chuàng )公社發(fā)展，加快公共信息資源向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)展大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)，提供全方位便民服務(wù)。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、科技局）

擴展智慧城市管理服務(wù)功能。推進(jìn)城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化、社會(huì )管理精細化，實(shí)現信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合。發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智慧社區，推進(jìn)實(shí)現數字化城管系統應用全覆蓋，逐步實(shí)現市、區、街（鎮）、居（村）四級聯(lián)網(wǎng)。加快實(shí)施智慧環(huán)保大數據監管平臺建設，增強天地一體化監控預警、污染研判與來(lái)源追蹤分析、決策評估支持等信息化能力，實(shí)現對環(huán)境質(zhì)量和污染源的實(shí)時(shí)監控、精細監管、靶向治理。建立地下管線(xiàn)管理信息系統，完善交通通信、環(huán)境管理、社會(huì )治安、災害應急等城市地理信息系統，提高城市運營(yíng)效率和管理水平。實(shí)施“智慧泉城”示范工程，建設“智慧泉城”示范區。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、城鄉交通運輸委、環(huán)保局、城鄉水務(wù)局、公安局、城管局，濟南供電公司等）

五、堅持改革創(chuàng )新，完善城鎮化發(fā)展體制機制

統籌推進(jìn)土地管理、資金保障、城鎮住房、行政管理體制機制改革，破除體制機制障礙，釋放改革紅利，著(zhù)力激發(fā)城鎮化發(fā)展新活力。

（一）深化土地管理制度改革。堅持嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，深化土地管理制度改革，完善土地產(chǎn)權、用途管制、市場(chǎng)配置、收益分配等配套制度建設。加強國有土地有償使用和集約使用，有序擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營(yíng)性基礎設施和社會(huì )事業(yè)用地實(shí)行有償使用。建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制和存量建設用地退出激勵機制，盤(pán)活城鎮存量建設用地，加大城鎮低效建設用地再開(kāi)發(fā)力度。認真落實(shí)國土資源保障城鎮化建設發(fā)展的優(yōu)惠支持政策，將城鎮化建設發(fā)展項目用地納入年度土地供應計劃，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，確保新型城鎮化建設健康持續發(fā)展。（責任部門(mén)：市國土資源局）

以處理好農民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，在鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩定完善農村承包關(guān)系的基礎上，積極探索農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”有效實(shí)現形式。促進(jìn)農村產(chǎn)權交易、農業(yè)融資擔保、產(chǎn)權信息管理三大平臺共建對接和有機融合。進(jìn)一步完善制度規范，提升農村產(chǎn)權交易平臺規范運作水平和綜合服務(wù)能力，引導權屬清晰的農村產(chǎn)權入市流轉，重點(diǎn)推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)交易，逐步實(shí)現農村要素全覆蓋。充分發(fā)揮濟南財金農業(yè)科技融資擔保有限公司的關(guān)鍵作用，積極開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權、林權等農村產(chǎn)權抵押擔保貸款，引導銀行信貸資金加速流向農業(yè)農村。拓展產(chǎn)權信息管理平臺服務(wù)功能，增強產(chǎn)權交易融資信息化支撐，共同推動(dòng)形成活躍交易和活化資本同步推進(jìn)的農村產(chǎn)權制度改革新局面。（責任部門(mén)：市農業(yè)局、林業(yè)和城鄉綠化局）

完善征地補償機制。在國家征地補償安置中，切實(shí)維護農民生產(chǎn)要素權益。允許村集體和農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農民合法權益。完善對被征地農民合理、規范的多元保障機制，拓寬失地農民安置渠道，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障等問(wèn)題。（責任部門(mén)：市國土資源局、農業(yè)局、人力資源社會(huì )保障局）

（二）創(chuàng )新城鎮化資金保障機制。深化財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立政府引導、市場(chǎng)運作的多元化、可持續的城鎮化投融資新機制。

完善財政轉移支付制度。合理確定各級政府公共服務(wù)事權和支出責任劃分，完善財政轉移支付制度。逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度。逐步建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立“錢(qián)隨人走”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立“補（助）隨人走”的社會(huì )養老和醫療保險補助制度，激勵基層政府加快推進(jìn)城鎮化。加大對市南部山區等生態(tài)保護區的財政轉移支付力度。（責任部門(mén)：市財政局）

建立財政引導的投融資機制。優(yōu)化財政資金支出結構，通過(guò)財政補助、信貸貼息、資本金注入、積極爭取地方政府債券額度支持等方式，更多地引導社會(huì )資本向城鎮化建設的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，逐步建立多元化、多渠道、多層次的城鎮化資金投入機制。健全完善政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目管理制度，推出適宜PPP項目，促進(jìn)社會(huì )資本參與我市城鎮化建設。（責任部門(mén)：市財政局）

構建市場(chǎng)化運作的新型融資方式。充分發(fā)揮市級投融資平臺對大項目投融資環(huán)節的主導作用，承擔好規劃建設、產(chǎn)出平衡、土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營(yíng)管理等職責。支持有條件的平臺與社會(huì )資本合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動(dòng)企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌，鼓勵企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。按照國家有關(guān)政策，鼓勵引導采取發(fā)行城市建設債券、發(fā)行信托計劃、引進(jìn)私募股權基金、融資租賃、保險資金運用、資產(chǎn)證券化等新型融資方式籌集建設資金，并建立農村產(chǎn)權抵押融資及擔保機制。（責任部門(mén)：市財政局、金融辦、農業(yè)局，相關(guān)市級投融資平臺）

（三）改革完善城鎮住房制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供應格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

健全住房供應體系。建立雙軌制、多層次的住房供應體系。加快構建以政府提供基本保障，以市場(chǎng)為主導滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。優(yōu)化住房供應結構，穩定商品住房供應。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（責任部門(mén)：市城鄉建設委、住房保障管理局）

健全保障性住房制度。因地制宜確定住房保障范圍，科學(xué)設置保障標準,將符合條件的城市中低收入家庭和農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障范疇。進(jìn)一步完善公共租賃住房相關(guān)配套政策，建立健全并嚴格實(shí)施保障性住房使用管理、準入退出管理制度，規范建設、分配、運營(yíng)和管理行為。健全統一的住房保障管理信息系統，積極推進(jìn)租賃住房補貼發(fā)放工作，建立市、縣區財政保障性住房穩定投入機制。（責任部門(mén)：市住房保障管理局）

健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。編制市、縣區住房建設規劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，實(shí)現保障性住房用地應保盡保，并合理增加普通商品住房用地，從嚴控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預警預報系統，及時(shí)監測房地產(chǎn)市場(chǎng)運行態(tài)勢。（責任部門(mén)：市城鄉建設委、住房保障管理局、國土資源局）

（四）創(chuàng )新行政管理制度。積極穩妥推進(jìn)行政區劃調整。按照新型城鎮化發(fā)展、區域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要，推動(dòng)行政區劃調整，優(yōu)化資源要素配置效率。優(yōu)化行政區劃設置，擴大市轄區范圍，推動(dòng)濟陽(yáng)撤縣設區，有序拓展城市發(fā)展空間；創(chuàng )新行政區劃調整，擴大市域范圍，破解城鎮化發(fā)展的體制障礙。（責任部門(mén)：市民政局）

依法依規建立社區居民委員會(huì )。發(fā)揮社區居民委員會(huì )作用，加強居民自治，推進(jìn)基層協(xié)商民主，強化社區治理服務(wù)創(chuàng )新。統籌城鎮社區服務(wù)設施建設，為資源配置、隊伍建設和產(chǎn)品供給提供服務(wù)，逐步建立城鎮統一的社區公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化。（責任部門(mén)：市民政局）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。調整充實(shí)市城鎮化工作領(lǐng)導小組組成人員，完善城鎮化工作機制。市城鎮化工作領(lǐng)導小組全面負責國家城鎮化綜合試點(diǎn)工作，統籌研究協(xié)調試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室具體負責試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)工作，牽頭推進(jìn)方案實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，監督檢查工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，根據本方案提出的各項目標任務(wù)和政策措施，研究制定具體配套政策和具體實(shí)施方案。各縣區政府要建立相應工作推進(jìn)機制，統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強化政策統籌。加強部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調配合，科學(xué)調整整合人口、土地、規劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，統一協(xié)調財政資金、用地指標、管理體制和資源配置等方面政策，研究制定具體實(shí)施方案，構建完備的政策保障體系，形成推進(jìn)新型城鎮化的政策合力。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞有序推進(jìn)人口市民化、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮建設、完善發(fā)展體制機制四個(gè)方面工作，選取有代表性的領(lǐng)域或縣區，本著(zhù)突出特色及項目實(shí)施后能形成可供復制、可推廣的成熟經(jīng)驗的原則，確定重點(diǎn)實(shí)施項目，給予資金支持，抓好先行先試，探索新型城鎮化發(fā)展路子。

（四）健全考評機制。建立健全試點(diǎn)工作綜合評價(jià)指標體系，對試點(diǎn)工作推進(jìn)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。研究制定考核辦法，科學(xué)設置考核指標，開(kāi)展常態(tài)化監測評估與跟蹤分析，并結合編制市城鎮化發(fā)展報告，定期發(fā)布試點(diǎn)動(dòng)態(tài)信息。健全督導機制，對試點(diǎn)工作加大監督檢查和指導力度，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗和做法，將成功經(jīng)驗推廣納入程序化、規范化軌道。

附件：濟南市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)行動(dòng)計劃濟政辦字5號附件

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