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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰實(shí)施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2018〕16號
各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《濟南市小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年5月16日
濟南市小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰實(shí)施方案
為加快推進(jìn)小清河環(huán)境綜合整治，提升河道水質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，打造景觀(guān)河道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府確定，2018年全面開(kāi)展小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰?，F制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，圍繞“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”中心任務(wù)，以提升小清河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，通過(guò)實(shí)施污水處理、生態(tài)補水、綠化提升、河道亮化等工程，強化河道管護力度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。
（二）工作目標。2018年年底前，消除污水直排，強化底泥污染防治，實(shí)現小清河流域水質(zhì)明顯改善，出境斷面水質(zhì)基本達到地表水Ⅴ類(lèi)標準；實(shí)現小清河兩岸綠化美化亮化，休閑服務(wù)設施齊全，衛生環(huán)境整潔，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，形成旅游、休閑、游憩綠色廊道；全面實(shí)行河長(cháng)責任制，建立分工明確、職責清晰、管護到位的長(cháng)效管理機制，盡快實(shí)現水清、河暢、岸綠、景美、宜游的目標，逐步將小清河沿岸打造成經(jīng)濟隆起帶、宜居宜業(yè)帶、旅游觀(guān)光帶，以河道景觀(guān)帶動(dòng)城市發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）提高污水收集處理能力。
1.完善污水收集系統。結合舊村改造、片區開(kāi)發(fā)、道路建設及拆違拆臨等任務(wù)，對城中村、老舊社區、城鄉結合部、城市支路及城區支流河道棚蓋下的合流管線(xiàn)進(jìn)行雨污分流，消除截流井，減少溢流污染。2018年完成南大槐樹(shù)溝、全福河、黃臺南路邊溝、農科院東西溝等河道雨污分流工程及唐冶、南北康、文莊、雪山等片區市政排水管網(wǎng)年度建設任務(wù)，新增市政排水管網(wǎng)70公里。2019年完成萬(wàn)盛大溝、大辛河（龍洞景區至旅游路）、大澗溝(二環(huán)南路至臘山分洪道)綜合整治工程。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）、濟南城市投資集團）
2.提高污水處理能力。推進(jìn)城區污水處理設施改擴建，2018年完成水質(zhì)凈化一廠(chǎng)和二廠(chǎng)擴建以及仲宮水質(zhì)凈化廠(chǎng)、華山污水處理廠(chǎng)、臘山水質(zhì)凈化廠(chǎng)、大澗溝污水處理站、趙王河污水處理站建設，新增污水處理能力29.1萬(wàn)噸/日，完成市區中水站提標改造工程。開(kāi)工建設東客站片區水質(zhì)凈化廠(chǎng)和唐冶片區污水處理廠(chǎng)一期，2019年年底前完成工程建設，新增污水處理能力12.5萬(wàn)噸/日。加快小清河流域內村鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，2018年6月底前完成劉公河沿線(xiàn)7座小型污水處理設施建設，年底前完成劉公河、土河、楊家河、巨野河、友誼河5條河道污染治理，消除黑臭水體；結合片區開(kāi)發(fā)和路網(wǎng)建設，逐步完善唐冶、臨港等片區污水收集系統。2019年6月完成柳埠、西營(yíng)2座鎮級污水處理設施建設，新增村鎮污水處理能力0.6萬(wàn)噸/日，逐步實(shí)現城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：相關(guān)區政府、市南部山區管委會(huì )、濟南軌道交通集團、濟南城市建設集團）
（二）強化排水排污管理。
1.加強污水納管行為監管。年內開(kāi)展小清河流域范圍內污水納管企業(yè)事業(yè)單位排查，建立污水納管臺賬，開(kāi)展監督監測。對違反《中華人民共和國水污染防治法》規定排放污水的，由環(huán)保部門(mén)立案查處，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治并予以處罰。（牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各區政府）；對違反《城鎮排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）規定排放污水的，由城鎮排水主管部門(mén)依法依規予以處罰。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：市環(huán)保局、各區政府）
2.加強餐廚廢棄物管理。餐飲業(yè)戶(hù)應按照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令第274號）等規定，與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)依法簽訂收集運輸協(xié)議，將餐廚廢棄物放入專(zhuān)用收集容器，不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入河道、雨水斗及管線(xiàn)。要依法查處向河道、雨水斗及管線(xiàn)傾倒餐廚廢棄物行為，確保餐廚廢棄物不進(jìn)入排水管網(wǎng)。（牽頭單位：市城管局、市城管執法局，責任單位：各區政府）
3.強化排水、排污許可管理。依據《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，進(jìn)一步推行企事業(yè)單位排污許可證管理制度，年內制定工作方案和實(shí)施計劃，按照相關(guān)要求分步實(shí)施，2020年基本實(shí)現排污許可管理全覆蓋。（牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各區政府）依據《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第21號）規定，進(jìn)一步推行非居民用水戶(hù)排水許可證管理制度，年內研究制定工作方案和實(shí)施計劃并組織實(shí)施，至2020年基本實(shí)現排水許可管理全覆蓋。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府）
4.加快農村污水收集與處理。將小清河流域城鎮周邊村莊、農村新型社區優(yōu)先納入城鎮生活污水收集與處理體系，遠離城鎮的社區和集中連片村莊因地制宜建設污水處理設施，加快完善污水收集與處理體系。2018年完成小清河及其一級支流河道（直接入小清河干流）沿線(xiàn)（左右兩岸各1公里范圍內）農村污水收集、處理工作，2020年年底前實(shí)現農村生活污水有效處理處置。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府、市城鄉建設委、市城管局）
5.防治畜禽養殖污染。加強小清河流域范圍內規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）治理，引導畜禽養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)向規?；?、標準化發(fā)展，推進(jìn)養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)廢棄物集中處理和綜合利用設施建設。推行“兩分離、三配套”糞污綜合利用模式。2018年年底前實(shí)現小清河及其一級支流河道沿線(xiàn)規?；B殖場(chǎng)（小區）畜禽糞污資源化利用設施配建率達到100%，糞便處理利用率達到90%，污水處理利用率達到63%，消除畜禽養殖對小清河流域的水質(zhì)污染。（牽頭單位：市農業(yè)局，責任單位：各區政府）
6.防治漁業(yè)養殖污染。加強小清河流域范圍內漁業(yè)養殖單位監管，積極落實(shí)水域灘涂養殖證制度，年內完成漁業(yè)養殖單位數據庫建設；強化“三項記錄”管理，大力推廣健康養殖和節水減排新技術(shù)、新模式。在小清河流域開(kāi)展“放魚(yú)養水”活動(dòng)，以魚(yú)控藻、控草凈化水質(zhì)。（牽頭單位：市農業(yè)局，責任單位：各區政府）
7.加快入河排污口綜合整治。按計劃推進(jìn)入河排污口綜合整治工作，2018年6月底前完成96個(gè)需納入監管的排污口規范化治理工作，年底前完成205個(gè)排污口截污并網(wǎng)、污水處理設施建設改造等綜合整治，有效控制入河排污。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府）
（三）加強面源污染管控。
1.農業(yè)面源污染防治。加大高劇毒農藥禁用管理，全面推廣低毒、低殘留農藥，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。引導和鼓勵農民調整種植結構，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區域和大中型灌區要因地制宜建設小型濕地群。2018年年底前，綠色示范區內測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，小清河及其一級支流河道沿線(xiàn)區域低毒、低殘留農藥使用率達到50%以上，化肥利用率達到38%，農藥利用率提高到40%，農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%。（牽頭單位：市農業(yè)局，責任單位：各區政府）
2.城市面源污染防治。道路保潔應以清掃保潔為主、灑水沖洗為輔的作業(yè)方式，嚴禁將收集污水排入雨水系統污染河道，嚴禁向雨水斗、河道等排水設施傾倒環(huán)衛保潔垃圾，嚴禁將化糞池糞便向排水設施內傾倒；清雪作業(yè)時(shí)，應選用環(huán)保型融雪劑，嚴禁直接將積雪向排水設施傾倒；年內完成全部垃圾中轉站滲濾液治理，實(shí)現達標排放，避免未經(jīng)處理垃圾滲濾液直接進(jìn)入排水管網(wǎng)或河道。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區政府）
（四）實(shí)施河道生態(tài)保護與修復。
1.開(kāi)展“清淤行動(dòng)”。年內完成小清河及其支流底泥清淤，降低底泥污染物釋放對小清河水質(zhì)造成不利影響。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府、濟南城市建設集團）
2.開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”。年內完善雨污水管線(xiàn)養護管理標準和排水管線(xiàn)清淤疏?？己宿k法，開(kāi)展排水設施“清網(wǎng)行動(dòng)”，對雨水斗及雨污水管線(xiàn)進(jìn)行全覆蓋清淤疏浚。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府）
3.開(kāi)展“清潔行動(dòng)”。年內完善河道保潔管理標準和河道保潔考核辦法，開(kāi)展河道“清潔行動(dòng)”，實(shí)現保潔全覆蓋，按照河道保潔管理標準配備河道保潔工作人員，落實(shí)管護責任，著(zhù)力解決好河道管護“最后一公里”問(wèn)題，減少垃圾污染。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府）
4.開(kāi)展河道水生態(tài)原位修復。實(shí)施河道生態(tài)修復技術(shù)研究和試點(diǎn)工作，利用土壤-微生物-動(dòng)植物生態(tài)系統，有效去除水體中的有機物、氮、磷等污染物，逐步恢復河道動(dòng)植物生態(tài)多樣性，提高河道自?xún)裟芰?。年內完成試點(diǎn)工作，選定適合我市的處理工藝。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：市環(huán)保局、各區政府）
5.開(kāi)展生態(tài)補水。統籌小清河流域河道生態(tài)系統健康和可持續性需求，以南水北調輸水干渠、水系連通等水利工程為依托，優(yōu)化調水方案，向城區河道、沿河濕地補水，保障河道生態(tài)基流，補水經(jīng)費納入部門(mén)財政預算。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：市環(huán)保局、市財政局）
（五）實(shí)施小清河景觀(guān)提升與功能配套。
1.編制小清河生態(tài)景觀(guān)及設施配套綜合規劃。2018年9月底前，對小清河生態(tài)治理、景觀(guān)提升、功能配套及濱河空間進(jìn)行統籌規劃，對兩岸道路、鋪裝、水體、種植、照明、服務(wù)等綠化、亮化、美化、休閑設施進(jìn)行精心規劃設計，形成美麗景觀(guān)帶。（牽頭單位：市規劃局，責任單位：濟南城市投資集團）
2.實(shí)施河道兩岸綠化提升工程。2019年12月底前，對小清河兩岸綠化進(jìn)行提升，增加花灌木，修補草坪、地被，豐富植物種類(lèi)，做到疏密結合，一步一景，打造濱水綠色長(cháng)廊。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉綠化局，責任單位：濟南城市投資集團）
3.實(shí)施河道亮化提升工程。2019年12月底前，對小清河主城區河道岸線(xiàn)、橋梁、綠地等實(shí)施亮化工程，營(yíng)造輪廓清晰、層次分明、色彩斑斕的立體化光環(huán)境，彰顯泉城活力和風(fēng)采。（牽頭單位：市城管局，責任單位：濟南城市投資集團）
4.提升河道兩岸服務(wù)功能。2019年12月底前，完善小清河兩岸休閑服務(wù)設施，對現有設施進(jìn)行整修提升，完善兩岸生態(tài)步道系統，因地制宜設置咖啡吧、茶座等市民休閑服務(wù)設施，設置垃圾箱、公廁等衛生設施，配備健身運動(dòng)設施，提供宜人休閑空間。（牽頭單位：市城管局，責任單位：濟南城市投資集團）
（六）建立管控體系。
1.加強小清河管護。小清河城區段管理范圍為濱河道路外側紅線(xiàn)以?xún)葏^域，岸墻以?xún)人蛴墒谐青l水務(wù)局負責管護，岸墻以外其他綠化、美化、亮化和休閑娛樂(lè )等設施由濟南城市投資集團負責管護。濟南城市建設集團負責做好尚未完成移交設施的管護，爭取2018年年底前全面完成移交工作。市財政局負責落實(shí)管護資金。小清河城區外河段的管護由沿線(xiàn)相關(guān)區政府及濟南高新區管委會(huì )負責落實(shí)，2018年年底前各項管護措施落實(shí)到位。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：市財政局、相關(guān)區政府、濟南高新區管委會(huì )、濟南城市投資集團、濟南城市建設集團）
2.開(kāi)展小清河全流域監測。年內完成小清河及其支流河道水質(zhì)監測布點(diǎn)建設，實(shí)現跨行政區間、支流河道入小清河斷面水質(zhì)全覆蓋監測。（責任單位：市環(huán)保局）
3.全面實(shí)行河長(cháng)制管理。努力踐行河長(cháng)制總體要求，依法劃定河道管理范圍和保護范圍，逐步建立范圍明確、權屬清晰、責任到位的河道管理保護責任體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”模式，依托市、縣、鎮、村四級河長(cháng)，全面開(kāi)展河長(cháng)巡河行動(dòng)。整合河長(cháng)制信息化平臺，建立智慧河長(cháng)調度指揮、水質(zhì)查詢(xún)、監督投訴等系統，充分發(fā)揮河道督察長(cháng)、警長(cháng)和民間河長(cháng)“三長(cháng)共治”作用，逐步實(shí)現河道管護工作的智能化、現代化。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：河長(cháng)制各責任單位）
（七）整治河道違章棚蓋。針對我市部分河道棚蓋占壓?jiǎn)?wèn)題，由河道主管部門(mén)將違章棚蓋問(wèn)題報市依法整治違法違章建設領(lǐng)導小組，對符合拆除條件的違法、違章建筑納入全市“拆違拆臨”任務(wù)清單，一并組織拆除，同步實(shí)施截污治污、拓挖河道以及綠化景觀(guān)提升。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區政府、市城管執法局、市林業(yè)和城鄉綠化局）
（八）修編排水和污水處理專(zhuān)項規劃。年內修編市污水處理及再生水利用專(zhuān)項規劃和市城市排水（雨水）防澇綜合規劃，構建“以城市發(fā)展戰略為指導，以城市總體規劃、控制性詳細規劃為主干，以專(zhuān)項規劃和規劃研究為支撐，排水流域、排水內容全覆蓋”的城鄉排水規劃體系，明確污水處理設施布局規模以及管網(wǎng)管徑、水流流向、平面位置、豎向標高等量化指標，確保規劃的深度和可操作性。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：市規劃局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市小清河環(huán)境綜合整治攻堅指揮部，負責小清河環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導和推進(jìn)工作，指揮部辦公室設在市城鄉水務(wù)局，負責指揮部日常工作和考核。相關(guān)區政府、市有關(guān)部門(mén)要建立相應工作推進(jìn)機制，細化分解目標任務(wù)，制定強力推進(jìn)措施，推動(dòng)治理工作規范、高效、有序開(kāi)展，切實(shí)保障治理目標順利實(shí)現。
（二）嚴格執法監管。按程序修訂《濟南市河道管理辦法》（市政府令第108號），促進(jìn)河道規范化管理，確保河道建設、管理、保護工作有章可循。進(jìn)一步完善水環(huán)境監管體系，落實(shí)隨機抽查和督查制度，采取專(zhuān)項檢查、掛牌督辦、定期通報等綜合措施，整治小清河流域環(huán)境問(wèn)題。依法查處超標排污、偷排偷放、破壞監控設施等環(huán)境違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）落實(shí)資金保障。按照屬地化原則，由各區政府、各建設平臺負責籌措建設資金，市政府對各區政府進(jìn)行綜合考評后，由市財政根據考評結果給予獎補。市有關(guān)部門(mén)要積極爭取中央及省級專(zhuān)項資金支持。對污水處理、污泥處置等具備一定收益能力的項目，要拓寬投融資渠道，創(chuàng )造良好投資環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)融資作用。
（四）強化宣傳督導。各級要對開(kāi)展小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰進(jìn)行多層次、多形式、全方位宣傳，引導社會(huì )各界獻計出力，增強參與和保護意識，積極營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與小清河綜合整治的良好氛圍。市政府對小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰實(shí)施督導檢查，每月通報推進(jìn)情況，對達不到時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)度要求的，將依規依紀追究責任單位和責任人的責任。
附件：濟南市小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰任務(wù)清單（附件下載查看2018濟政辦發(fā)16號）
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