您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2018〕15號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2018〕15號
各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《濟南市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
濟南市人民政府辦公廳
2018年5月11日
濟南市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案
為扎實(shí)推進(jìn)我市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕9號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，樹(shù)立安全發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導、政府組織、企業(yè)主體、社會(huì )聯(lián)動(dòng)，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程為驅動(dòng)、化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級為契機，統籌規劃、綜合施策，科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)，扎實(shí)有序開(kāi)展城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出（以下統稱(chēng)搬遷改造）。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年年底前完成。通過(guò)實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)現以下目標：全市城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低，企業(yè)安全生產(chǎn)水平顯著(zhù)提升，化工產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯，化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設更加協(xié)調。
二、工作步驟
（一）評價(jià)摸底（2018年6月15日前）。各縣區政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）結合開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價(jià)行動(dòng)，對轄區所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底，并填報《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底登記表》（詳見(jiàn)附件1），充分利用評級評價(jià)成果，確定本地區城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)名單，并向社會(huì )公告。
（二）制定方案（2018年9月15日前）。各縣區政府根據我市化工園區重新認定情況和園區發(fā)展定位，對公告的企業(yè)制定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置和保障措施等，并填報《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、改造、關(guān)閉基本情況表》（詳見(jiàn)附件2）。
（三）組織實(shí)施（2018年9月16日-2025年10月31日）。各縣區政府加強組織實(shí)施和督導調度，充分發(fā)揮引導和推動(dòng)作用，落實(shí)支持保障政策，激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會(huì )資本參與，分步分類(lèi)、扎實(shí)有序推進(jìn)搬遷改造工作。
（四）中期評估（2021年年底前）。各縣區政府對搬遷改造工作采取委托第三方評估方式，開(kāi)展本方案執行情況中期評估，全面掌握搬遷改造工作進(jìn)展情況，評估工作成效，發(fā)現問(wèn)題不足，優(yōu)化完善相關(guān)政策，研究制定推進(jìn)措施，確保各項任務(wù)如期全面完成。
（五）檢查驗收（2025年年底前）。組織開(kāi)展搬遷改造工作驗收，對部門(mén)依法履職、企業(yè)技術(shù)改造、新建項目安全環(huán)保管理、廢棄生產(chǎn)裝置拆除、殘留污染物清理、職工安置等進(jìn)行全面檢查，保障各項工作落實(shí)到位。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）認真開(kāi)展風(fēng)險評估。各縣區要按照我市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價(jià)實(shí)施方案要求，依據國家和省有關(guān)法律法規和評級評價(jià)標準，采取第三方機構評價(jià)方式，逐一對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評級評價(jià)，對不符合安全和衛生防護距離要求而被評為不合格的企業(yè)，列入搬遷改造名單。對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過(guò)就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實(shí)施異地遷建，企業(yè)不愿異地遷建的，依法予以關(guān)閉。對現有明顯不符合安全和衛生防護距離要求的企業(yè)，要不等不靠，立即著(zhù)手制定工作方案，啟動(dòng)搬遷改造工作。（各縣區政府負責，市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室、市環(huán)保局、市安監局配合）
（二）科學(xué)組織實(shí)施搬遷改造。各縣區要對搬遷改造企業(yè)逐一登記造冊，詳細掌握企業(yè)資產(chǎn)規模、產(chǎn)品產(chǎn)能、職工人數等基本情況，科學(xué)測算搬遷改造所需經(jīng)費、土地、技術(shù)等需求，指導企業(yè)制定周密細致的搬遷改造方案，明確資金籌措、職工安置、承接園區等具體落實(shí)措施，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)的影響。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間的溝通協(xié)調工作；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。（各縣區政府負責，市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市環(huán)保局、市安監局配合）
（三）強化搬遷改造安全環(huán)保管理。加強項目審批、項目選址、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等管理措施，嚴格執行《山東省化工投資項目管理暫行規定》（魯政辦字〔2017〕215號），嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全、環(huán)境影響評價(jià)和建設項目水資源論證，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。要依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、排污許可證和取水許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。要強化劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（各縣區政府負責，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監局配合）
（四）加快推動(dòng)進(jìn)區入園。按照《山東省化工園區認定管理辦法》（魯政辦字〔2017〕168號）規定，扎實(shí)做好化工園區認定工作，全面評估和論證化工園區現狀及發(fā)展前景，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，嚴格按照有關(guān)規范標準建設安全、環(huán)保等基礎設施，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)需求。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上進(jìn)入化工園區，不在園區的逐步關(guān)停淘汰，嚴禁在化工園區以外新建、擴建化工生產(chǎn)項目。鼓勵各園區制定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“禁限控”目錄。（各縣區政府和市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室負責，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市安監局配合）
（五）妥善化解風(fēng)險問(wèn)題。堅持因地制宜、分類(lèi)有序、依法依規的原則，積極穩妥地解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，加強信息溝通和工作銜接，穩定就業(yè)崗位，確保不發(fā)生規模性失業(yè)風(fēng)險。對搬遷改造產(chǎn)生的失業(yè)人員，要建檔立卡，通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難條件的失業(yè)人員，進(jìn)行就業(yè)援助，對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼。統籌財稅、金融等政策措施，履行屬地管理職責，妥善處置企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，防止引發(fā)區域性、系統性金融風(fēng)險。認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。（各縣區政府負責，市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市地稅局、市金融辦配合）
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮規劃的引導作用，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、現代企業(yè)制度建設、品牌建設等有機結合，提升市場(chǎng)競爭力。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。強化安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量倒逼機制，引導搬遷改造企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品水平，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區，大力實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化增效”，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉換、轉型升級。（各縣區政府負責，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市安監局配合）
四、政策措施
（一）加強財稅政策支持。省財政將對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持，對提前完成搬遷改造任務(wù)的企業(yè)予以資金獎勵。鼓勵各縣區結合實(shí)際研究設立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項資金，對搬遷改造企業(yè)給予適當資金補助。對符合搬遷條件的企業(yè)，在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（各縣區政府和市財政局、市地稅局負責）
（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，有針對性創(chuàng )新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。引導危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將搬遷改造項目投融資需求信息在山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布，并加大銀企對接合作力度。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。加大對債券市場(chǎng)直接融資政策的宣傳推廣力度，引導和支持符合條件的企業(yè)使用債券融資工具進(jìn)行融資，拓寬搬遷改造企業(yè)直接融資渠道。積極發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金作用，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設，合理引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（各縣區政府和市財政局、市地稅局、市金融辦、人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部負責）
（三）加大土地政策支持。根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序，各化工園區對搬遷改造企業(yè)適當傾斜。嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。搬遷改造企業(yè)用地數量較大、現有化工園區確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由市（縣）政府收回，當地政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用和企業(yè)搬遷改造項目支出。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規規定執行。（各縣區政府和市財政局、市規劃局、市國土資源局、市住房保障管理局、市地稅局負責）
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視搬遷改造工作，將其作為全市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)的重要任務(wù)來(lái)抓。市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組負責全市搬遷改造工作的組織協(xié)調，各縣區政府要落實(shí)屬地責任，完善工作機制，夯實(shí)工作責任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，推動(dòng)各項工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
（二）強化部門(mén)協(xié)同。市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室、市經(jīng)濟和信息化委、市安監局要加強統籌協(xié)調，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，各司其職，各負其責，統籌做好項目審批、安全環(huán)保管理、職工分流安置、社會(huì )風(fēng)險化解等工作，落實(shí)財政、稅收、金融、土地等政策措施，保障搬遷改造工作順利推進(jìn)。
（三）抓好督導檢查。要加強對搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。將搬遷改造工作作為化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)的重要考核內容，對未按期完成任務(wù)的，取消評先樹(shù)優(yōu)資格；對工作中弄虛作假、失職失責的，依法依規嚴肅追究責任。
附件：1.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底登記表
2.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、改造、關(guān)閉基本情況表 （附件下載查看2018濟政辦發(fā)15號附件）
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