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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強新型職業(yè)農民培育工作的意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2017〕62號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步強化人才對我市現代農業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快構建一支愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍，更好地解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，根據上級有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現就加強新型職業(yè)農民培育工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農的戰略要求，堅持政府主導、市場(chǎng)機制、立足產(chǎn)業(yè)、精準培育的原則，以適應農業(yè)適度規?；?jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，以做大做強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為導向，以吸引年輕人務(wù)農、高素質(zhì)人員從農為重點(diǎn)，加快構建教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育體系，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農民培育制度，努力打造一支涵蓋農業(yè)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、從業(yè)多領(lǐng)域的新型職業(yè)農民隊伍，為全市農業(yè)現代化建設提供堅實(shí)的人力保障。
（二）目標任務(wù)。逐步完善培育機構場(chǎng)所建設、課程設計、分級認定、政策扶持等重要環(huán)節，創(chuàng )新培育模式和管理手段，提高新型職業(yè)農民培育能力和水平。到2021年，務(wù)農農民職業(yè)化程度明顯提高，重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民1萬(wàn)人，其中新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責人通過(guò)認定率超過(guò)95%。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)選擇重點(diǎn)培育對象。以縣區為單位，深入開(kāi)展調查摸底，全面掌握當地以農業(yè)為主業(yè)、具有一定專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)的現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)、從業(yè)人員的基本情況，加快建立新型職業(yè)農民培育對象數據庫。按照農業(yè)重點(diǎn)項目實(shí)施區域優(yōu)先的原則，選擇一批返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、工商企業(yè)人員、退役軍人、“城歸”青年為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型職業(yè)農民培育對象；選擇一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民培育對象；從新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，選擇一批穩定從事農業(yè)作業(yè)、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的農業(yè)工人、農業(yè)雇員、扶貧對象為專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民培育對象；在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織或直接從事農業(yè)服務(wù)的從業(yè)人員中，選擇一批農村信息員、農村經(jīng)紀人、農機手、植保員、防疫員為專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民培育對象；選擇一批農村干部為農村公共管理型職業(yè)農民培育對象,有重點(diǎn)地開(kāi)展分類(lèi)培訓。
（二）強化培育機構和場(chǎng)所建設。按照市以高級培訓為主、縣區以初中級培訓為主的定位，科學(xué)整合和布局各類(lèi)農民教育培訓資源，著(zhù)力構建以市農民教育培訓基地為龍頭，縣區農民培訓機構為主體，農業(yè)院校、科研與農技推廣服務(wù)機構為補充的教育培訓網(wǎng)絡(luò )。強化市農民教育培訓基地硬件建設，著(zhù)力完善培訓學(xué)員庫、實(shí)訓基地庫、師資庫和教材庫，突出培訓特色，注重培訓實(shí)效，打造高端農民教育品牌。以縣區農廣校、農機校、職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，在全市打造10處公益型培訓基地。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運作等方式，以農業(yè)企業(yè)、現代農業(yè)園區、農民合作社、家庭農場(chǎng)為依托，完善50處農業(yè)科技示范培訓中心，建設50處不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓基地。
（三）加強師資隊伍建設。堅持開(kāi)放共享原則，完善師資選聘管理制度，以農業(yè)科技推廣、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )業(yè)指導、品牌建設、質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和電子商務(wù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇100名省內外高層次專(zhuān)家學(xué)者、農口系統專(zhuān)家等，成立市新型職業(yè)農民講師團,從縣區選擇100名優(yōu)秀農技人員、工匠型“土專(zhuān)家”建立縣級師資庫，逐步形成結構優(yōu)化、質(zhì)量?jì)?yōu)良、健全完備的師資體系。加強師資考核評價(jià)，建立培育對象直接評價(jià)機制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全師資常態(tài)化培訓機制，引導專(zhuān)兼職教師更新知識，推介優(yōu)秀教師和精品課程，不斷提高教育培訓水平。
（四）優(yōu)化教學(xué)培訓資源。圍繞農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等領(lǐng)域需求，著(zhù)眼提升職業(yè)農民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，確定相應培訓內容。分類(lèi)型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓規范，科學(xué)設置培訓模塊和課程體系，合理調配師資力量及組建教學(xué)班級。健全教材、課程等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)選用制度，有效銜接全國和全省通用教學(xué)資源，突出開(kāi)發(fā)區域特色教學(xué)資源，編寫(xiě)制作系統規范、圖文并茂、通俗易懂的培訓教材，建立豐富完善的教材體系和課程資源庫。
（五）創(chuàng )新完善培育方式。堅持理論與實(shí)踐相結合，集中培訓與現場(chǎng)實(shí)訓相結合，短期、中期與長(cháng)期培訓相結合，線(xiàn)上培訓與線(xiàn)下培訓相結合，大力開(kāi)展分層培訓。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力為主線(xiàn)，分階段開(kāi)展集中培訓、實(shí)訓實(shí)習、參觀(guān)考察、生產(chǎn)實(shí)踐等全產(chǎn)業(yè)鏈培養和后續跟蹤指導服務(wù)，實(shí)現培訓內容和個(gè)性需求精準匹配。按照“村莊是教室、村官是教師、現場(chǎng)是教材”的培育模式，讓培訓到基地、到園區、到村鎮，真正解決農業(yè)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題。結合區域實(shí)際，大力推行流動(dòng)課堂，探索菜單式學(xué)習、創(chuàng )業(yè)孵化等方式，采用真實(shí)案例剖析、創(chuàng )業(yè)者現場(chǎng)交流等方法，充分利用全國農業(yè)科教云平臺、山東農業(yè)科技服務(wù)云平臺、大數據、智能裝備等現代信息技術(shù)手段，著(zhù)力提高教育培訓效率和實(shí)效。
（六）規范認定管理。按照政府主導、農民自愿、嚴格標準、免費及時(shí)的原則，開(kāi)展新型職業(yè)農民認定工作。按初、中、高三個(gè)等級實(shí)施分級認定，市負責中高級、縣區負責初級新型職業(yè)農民認定。市級組建新型職業(yè)農民認定委員會(huì )，制定認定管理辦法，縣級制定認定管理細則，報市農業(yè)部門(mén)備案。要明確認定條件、標準和程序，以職業(yè)素養、參加教育培訓情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益為參考要素，重點(diǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民實(shí)行新型職業(yè)農民分級認定。通過(guò)認定的，由市、縣區頒發(fā)相應等級的新型職業(yè)農民證書(shū)。鼓勵專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型等其他類(lèi)型的職業(yè)農民參加國家職業(yè)技能鑒定取得相應的國家職業(yè)資格證書(shū)。對獲得新型職業(yè)農民證書(shū)、國家職業(yè)資格證書(shū)的，均作為新型職業(yè)農民享受相應支持政策。
（七）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立全市新型職業(yè)農民信息管理服務(wù)系統，實(shí)行從報名到資格認定全過(guò)程注冊管理，健全培育信息檔案和數據庫，逐步實(shí)現信息采集、申報審核、過(guò)程監控、在線(xiàn)考核、咨詢(xún)服務(wù)等功能，不斷提高信息化管理水平。對已認定的新型職業(yè)農民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據市、縣區認定權限，按照學(xué)分制進(jìn)行年度復核，重點(diǎn)考察知識更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶農增收等情況，對考核不合格的，降低或取消其新型職業(yè)農民資格或等級，納入重新培訓和認定工作計劃。
三、支持政策
（一）同步享受新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。全面梳理現有對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策，確保新型職業(yè)農民同步享受新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。鼓勵新型職業(yè)農民帶頭創(chuàng )辦各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地流轉、土地托管、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、社會(huì )保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進(jìn)新型職業(yè)農民與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一體化發(fā)展。有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的新型職業(yè)農民達到一定比例的，優(yōu)先安排市級各類(lèi)農業(yè)項目。
（二）加大科技支持力度。對新型職業(yè)農民開(kāi)展免費培訓，鼓勵新型職業(yè)農民自愿參加學(xué)歷提升教育，提高其種養水平和相關(guān)技能。推進(jìn)新型職業(yè)農民創(chuàng )辦領(lǐng)辦的農民合作社、家庭農場(chǎng)或農業(yè)企業(yè)與科研院所合作，建立農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，對實(shí)施科技成果研發(fā)、推廣、應用和轉化的，優(yōu)先給予科技立項支持。建立農業(yè)專(zhuān)家聯(lián)系新型職業(yè)農民制度，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新模式應用、新成果轉化等方面加大對新型職業(yè)農民的扶持、指導和服務(wù)，建立長(cháng)期技術(shù)服務(wù)和跟蹤問(wèn)效制度。
（三）強化農業(yè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持。引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向新型職業(yè)農民流轉，鼓勵新型職業(yè)農民流轉土地、擴大經(jīng)營(yíng)規模。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人返鄉創(chuàng )業(yè)，進(jìn)入我市農業(yè)種養領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)且被認定為新型職業(yè)農民的，每年補貼1萬(wàn)元，連續補助3年。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納新型職業(yè)農民就業(yè)。
（四）加強金融支持。引導金融機構提高對新型職業(yè)農民資格證書(shū)的信用認可度，開(kāi)展適合新型職業(yè)農民特點(diǎn)的信用貸款業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險容忍度，適當給予利率優(yōu)惠。新型職業(yè)農民創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體符合貸款條件且有貸款需求的，濟南財金農業(yè)科技融資擔保有限公司要優(yōu)先給予貸款擔保，并適當放大額度、降低費率；符合貸款貼息政策的，按規定優(yōu)先享受貸款貼息。探索新型職業(yè)農民貸款擔保費用的補貼政策。
（五）落實(shí)種糧補貼政策。認定為中級以上新型職業(yè)農民開(kāi)展糧食規?；a(chǎn)的，優(yōu)先享受烘干設施、植保器械項目立項和補貼，在深耕深松、寬幅精播以及小麥、玉米病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節給予適度支持。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要將加強新型職業(yè)農民培育作為推進(jìn)農業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉換的一項戰略任務(wù)，明確分工，夯實(shí)責任，完善推進(jìn)機制。市建立由農業(yè)、林業(yè)和城鄉綠化、城鄉水務(wù)、發(fā)改、教育、財政、人力資源社會(huì )保障、科技、金融、扶貧等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，加強調度協(xié)調，推進(jìn)工作落實(shí)。各縣區政府要建立相應協(xié)調推進(jìn)機制，落實(shí)工作經(jīng)費，周密組織實(shí)施。農業(yè)部門(mén)要做好統籌協(xié)調和組織發(fā)動(dòng)工作，財政部門(mén)要強化培育經(jīng)費保障，其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，加強協(xié)作配合，合力推動(dòng)新型職業(yè)農民培育工作。
（二）強化監督考核。健全新型職業(yè)農民培育督查工作機制，重點(diǎn)督查教育培訓、認定管理、扶持政策落實(shí)等情況，切實(shí)加強資金使用監管，確保專(zhuān)款規范使用。根據督查結果，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法，研究解決存在的突出問(wèn)題，并在全市通報有關(guān)情況。要建立考核評價(jià)體系，完善考核辦法，創(chuàng )新第三方評價(jià)方式，確保新型職業(yè)農民培育各項工作落實(shí)到位。
（三）營(yíng)造濃厚氛圍。定期舉辦農民職業(yè)技能大賽，每2年開(kāi)展1次泉城優(yōu)秀新型職業(yè)農民、泉城十大杰出新型職業(yè)農民評選活動(dòng)。各類(lèi)新聞媒體要對新型職業(yè)農民培育工作加大宣傳力度，廣泛宣傳有關(guān)政策、成功經(jīng)驗和典型事跡，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持新型職業(yè)農民培育和發(fā)展的良好氛圍。
濟南市人民政府辦公廳
2017年12月25日
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