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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2017〕41號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，依法化解行政矛盾糾紛，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強行政應訴工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕51號）精神，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步改進(jìn)和加強行政應訴工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人為本，把握問(wèn)題導向，將行政應訴工作作為法治政府建設的一項重要內容，加強研究部署和檢查落實(shí)，推進(jìn)政府工作規范化、程序化、法治化；全面做好行政應訴工作，依法履行行政應訴職責，自覺(jué)接受人民法院司法監督；引導支持公民、法人和其他組織理性表達訴求，依法維護合法權益，采取有效措施將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中，全力維護社會(huì )和諧穩定，為“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”提供良好法治保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）依法履行答辯舉證義務(wù)。被訴行政機關(guān)應當在法律規定期限內提交書(shū)面答辯狀、證據清單和證據材料。未按法定程序和期限提交相關(guān)材料造成不利后果的，依法追究相關(guān)人員責任。
（二）認真參與庭審。行政機關(guān)出庭人員要提前熟悉相關(guān)法律規定，了解案件事實(shí)和證據，認真參與庭審活動(dòng)；要遵守法庭紀律，言語(yǔ)文明，舉止得當，并按照法庭規則要求著(zhù)正裝參加應訴活動(dòng)，自覺(jué)維護行政機關(guān)良好形象。
（三）積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要尊重人民法院作出的判決、裁定和調解書(shū)，配合人民法院送達法律文書(shū)，并依法簽收，同時(shí)應自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。被訴行政機關(guān)應在收到人民法院判決行政機關(guān)敗訴的生效文書(shū)后15個(gè)工作日內向市政府書(shū)面報告敗訴情況。
（四）明晰行政應訴責任。行政應訴工作應當堅持權責一致，實(shí)行被訴行政行為承辦單位負責制。按照“誰(shuí)負責，誰(shuí)應訴”的原則確定應訴責任主體，承擔應訴主體責任。政府法制工作機構負責行政應訴工作的組織、協(xié)調、指導，對應訴責任主體不明確的行政案件，根據應訴事項確定案件承辦單位。政府為被告的行政訴訟案件，要嚴格按照我市行政應訴和參加行政復議程序規定確定應訴承辦單位，落實(shí)應訴責任主體。應訴承辦單位中，具體承辦被訴行政行為的相關(guān)業(yè)務(wù)工作機構負責案件涉及的事實(shí)、證據和理由等相關(guān)應訴材料的提供和整理，并會(huì )同法制工作機構共同應訴。應訴承辦單位應當按照檔案管理有關(guān)要求，及時(shí)將行政應訴案卷材料立卷歸檔，并定時(shí)移交檔案管理部門(mén)。
（五）積極落實(shí)負責人出庭制度。行政機關(guān)負責人要嚴格按照我市行政機關(guān)負責人出庭應訴有關(guān)規定履行出庭責任，對本機關(guān)或本轄區有重大影響、涉及重大公共利益、社會(huì )關(guān)注度高、可能引發(fā)群體事件、行政機關(guān)可能敗訴的案件，行政機關(guān)負責人應當帶頭出庭，分管被訴行為的業(yè)務(wù)負責人應當主動(dòng)出庭。
（六）規范委托代理行為。被訴行政機關(guān)可以委托1至2人作為訴訟代理人代為訴訟。受委托的訴訟代理人中，至少有1人為被訴行政機關(guān)或被訴行政行為承辦單位的正式工作人員，不得僅委托公職律師以外的律師出庭應訴。
（七）嚴格規范行政行為。充分發(fā)揮行政應訴工作倒逼規范行政執法行為的作用，進(jìn)一步強化依法行政意識。健全依法決策機制，堅持嚴格公正文明執法，落實(shí)規范性文件“三統一”制度，及時(shí)發(fā)現和糾正行政執法中存在的問(wèn)題，保護公民、法人和其他組織的合法權益。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規范政府信息公開(kāi)工作，依法有效預防行政爭議發(fā)生。
（八）積極推進(jìn)行政復議規范化、信息化建設。進(jìn)一步深化行政復議標準體系建設，充分發(fā)揮行政復議功能。推進(jìn)復議立案標準化，完善行政復議網(wǎng)上受理平臺，探索在鎮（街道）設立專(zhuān)兼職復議聯(lián)絡(luò )員，進(jìn)一步暢通行政復議渠道；推進(jìn)案件審理標準化，嚴格落實(shí)立審分離、調查與決定分離、公開(kāi)審理、集體研究等制度，規范案件審理程序，推行案件審理繁簡(jiǎn)分流；推進(jìn)復議決定標準化，倡導說(shuō)理性復議決定；推進(jìn)復議保障標準化，落實(shí)與工作任務(wù)相適應的審理室、聽(tīng)證室、接待室、檔案室等辦案場(chǎng)所及相關(guān)裝備，并將復議經(jīng)費列入本級政府預算；推進(jìn)行政復議信息化建設，推廣使用省行政復議應訴管理平臺，實(shí)現立案登記電子化、案件審理網(wǎng)絡(luò )化、文件傳輸無(wú)紙化、數據統計實(shí)時(shí)化、案件監督全程化、辦案審批移動(dòng)化。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級行政機關(guān)主要負責人要切實(shí)承擔本機關(guān)行政應訴工作第一責任人的責任，積極推動(dòng)行政應訴工作，著(zhù)力解決行政應訴工作中遇到的困難和問(wèn)題。各縣區政府、市政府各部門(mén)要明確行政應訴承辦機構和專(zhuān)職工作人員，落實(shí)人、財、物等方面的保障措施。同時(shí)，要按規定報告行政訴訟敗訴個(gè)案，及時(shí)總結行政應訴工作情況，于每年1月10日前向市政府報告上一年度行政應訴工作情況，并抄送市政府法制機構。
（二）強化監督考核。要合理確定依法行政考核指標體系，細化考核標準，不對行政應訴案件數、行政訴訟案件敗訴率進(jìn)行單純考核，不硬性設置行政機關(guān)負責人出庭應訴率。對行政執法機關(guān)及其工作人員在行政應訴工作中違反本意見(jiàn)規定的，由縣級以上政府責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，并依法追究直接負責人員和其他相關(guān)責任人員的責任。
（三）抓好隊伍建設。各級行政機關(guān)要積極推進(jìn)行政應訴隊伍職業(yè)化進(jìn)程，為行政應訴崗位優(yōu)先配備具有法律職業(yè)資格、法學(xué)教育背景或法律從業(yè)經(jīng)歷的人員。各級政府法制機構要承擔行政應訴業(yè)務(wù)培訓職責，優(yōu)先保障專(zhuān)職行政應訴人員每年參加不少于兩次的業(yè)務(wù)培訓。要創(chuàng )造必要條件，為行政應訴人員參加法律職業(yè)資格考試提供便利。要將行政應訴辦案和行政復議現場(chǎng)勘驗、調查取證用車(chē)納入本級公務(wù)用車(chē)管理平臺，統一調度、保障，給予行政機關(guān)應訴工作人員一定的辦案、出庭應訴誤餐補助。
濟南市人民政府辦公廳
2017年8月10日
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