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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現代農業(yè)綜合體建設加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2016〕11號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
近年來(lái)，我市持續加大現代農業(yè)園區建設力度，累計建成“一區六園”和一批其他農業(yè)園區，已進(jìn)入轉型升級發(fā)展新階段。建設現代農業(yè)綜合體是提升現代農業(yè)園區發(fā)展水平的理論創(chuàng )新和實(shí)踐探索，對于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。為推進(jìn)現代農業(yè)綜合體建設，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。秉持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以推動(dòng)農、林、牧結合為導向，以深化供給側改革為動(dòng)力，以促進(jìn)農民增收為目標，加大政策支持力度，強化農業(yè)科技支撐，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展服務(wù)鏈、優(yōu)化利益鏈，努力將現代農業(yè)綜合體建成農業(yè)產(chǎn)業(yè)新園區、農業(yè)科技示范區、農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)區、農業(yè)生態(tài)涵養區和農村改革創(chuàng )新區，引領(lǐng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全市農業(yè)現代化進(jìn)程。
（二）建設目標。在完善提升“一區六園”的同時(shí)，扶持基礎條件較好、帶動(dòng)能力較強的現代農業(yè)園區、特色示范基地、品牌農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和美麗鄉村，通過(guò)提升改造，融合建設發(fā)展一批可為居民提供安全農產(chǎn)品、休閑采摘、觀(guān)光娛樂(lè )、勞作體驗、科普教育、文化傳承等服務(wù)需求，實(shí)現種、養、加、吃、住、行、游、購、娛、教、研、頤等多功能于一體的現代農業(yè)綜合體。
（三）基本原則。
1．堅持政府引導。各級建立完善現代農業(yè)綜合體建設組織推進(jìn)機制，落實(shí)牽頭部門(mén)，配套扶持政策，科學(xué)規劃布局，強化輿論宣傳，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng )造優(yōu)良制度空間和發(fā)展環(huán)境。
2．堅持企業(yè)主體。確立企業(yè)法人建設主體地位，建立新型經(jīng)營(yíng)管理體系，促進(jìn)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)有機結合，構建誰(shuí)投資、誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)受益的長(cháng)效機制。
3.堅持多方參與。建立政策優(yōu)先傾斜、利益高度聯(lián)結、金融長(cháng)效支農機制，調動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )、科研、金融、村集體經(jīng)濟組織和農民群眾等多方力量參與建設。
4．堅持因地制宜。立足各地自然資源稟賦、農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化積淀及相關(guān)主體自身條件等，探索“依園一體、依企一體、依業(yè)一體、依村一體”等多種建設路徑，形成多元化發(fā)展格局。
二、建設標準
（一）理清建設路徑?，F代農業(yè)綜合體集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，堅持一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展，構建整合農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標體系、農業(yè)科技支撐體系、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、農業(yè)科技、農業(yè)旅游、農業(yè)文化融合發(fā)展的有機體，成為現代農業(yè)園區的“升級版”。建設“依園一體”型綜合體，要對原有農業(yè)園區進(jìn)行提升改造，發(fā)展區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)綜合效益；建設“依企一體”型綜合體，要將單個(gè)、多個(gè)企業(yè)或合作社作為主體實(shí)施改造提升，努力營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境；建設“依業(yè)一體”型綜合體，要依托原有產(chǎn)業(yè)，整合、延伸、提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；建設“依村一體”型綜合體，要依靠美麗鄉村同步建設，推動(dòng)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農村休閑農業(yè)、農村公共服務(wù)發(fā)展。
（二）明確建設標準。建設現代農業(yè)綜合體，要以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農企業(yè)等作為投資建設主體，鼓勵采用合資、合作、入股等方式引領(lǐng)社會(huì )資本、農村集體及農民參與，進(jìn)一步增強發(fā)展活力；以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，做到基礎設施配套完善、農業(yè)裝備水平優(yōu)良、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)規模較大；健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，建立科技專(zhuān)家團隊，搭建攻關(guān)研發(fā)平臺，集成共享創(chuàng )新資源，突破農業(yè)產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加速科研成果轉化應用；以品牌化為引領(lǐng)，完善生產(chǎn)和管理標準化體系，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，有產(chǎn)品認證、自主品牌和制度體系；推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合，推行產(chǎn)加銷(xiāo)一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，拓展旅游、會(huì )展、博覽、文化等多種業(yè)態(tài)，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調；體現可持續發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)農業(yè)“綠色”屬性，實(shí)現農牧結合、農業(yè)資源循環(huán)利用以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續向好；完善相關(guān)體制機制，強化土地集約利用，實(shí)現融資機制多元、利益連接先進(jìn)、管理運行規范、風(fēng)險抵御能力較強、社會(huì )化服務(wù)體系健全。
三、重點(diǎn)工作
（一）建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)主題園。以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為動(dòng)力，圍繞糧食、蔬菜、林果、花卉、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、種苗等區域的農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持農牧結合、農林結合，以構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式為導向，大力調整農業(yè)種植、養殖結構，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，強化設計科技型生產(chǎn)功能，抓好規?；N養、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育具有區域特色的農業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，建設各具特色的現代農業(yè)主題園區，充分展示現代農業(yè)發(fā)展成果。
（二）建設農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售中心。依托區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，配套建設集農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、電商服務(wù)等于一體的加工銷(xiāo)售中心。推進(jìn)綠色標準化生產(chǎn)，強化農產(chǎn)品質(zhì)量監管，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程可追溯。做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，引導龍頭企業(yè)擴大區域農產(chǎn)品原材料采購的品種和規模，支持龍頭企業(yè)加工設備改造升級和技術(shù)更新，提高農產(chǎn)品綜合利用能力。完善鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流和菜籃子工程配送車(chē)輛營(yíng)運物流標準，實(shí)施農產(chǎn)品全程冷鏈配送。支持區域產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，切實(shí)抓好農產(chǎn)品展銷(xiāo)、直銷(xiāo)配送和電子商務(wù)發(fā)展。
（三）建設農業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣中心。引進(jìn)科研院所、大型涉農企業(yè)建立研發(fā)平臺，建設農業(yè)孵化中心，著(zhù)力在科技孵化、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育上創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉讓等形式參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；強化農業(yè)重大應用技術(shù)的組裝配套，集成推廣一批農業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，增強科技要素在現代農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉化應用。
（四）建設農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中心。圍繞區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng )新服務(wù)機制，聚集服務(wù)資源，建設服務(wù)平臺，圍繞耕、種、管、收、養、加、貯、銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節開(kāi)展多種形式的托管經(jīng)營(yíng)，提供農資供應、代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏等全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì )化服務(wù)，構建綜合性、規?；?、多元化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
（五）建設新型職業(yè)農民培訓中心。根據農民實(shí)際需求，以人才培養、試驗示范、科研實(shí)踐、教育培訓、信息服務(wù)為重點(diǎn)，強化新型職業(yè)農民培訓軟硬件建設，建立產(chǎn)業(yè)實(shí)訓基地，建設學(xué)用結合的農民大課堂。按照創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型和從業(yè)型的培養目標，采取符合農業(yè)生產(chǎn)規律和農民學(xué)習特點(diǎn)的培訓形式，分類(lèi)開(kāi)展系統培訓和精準培訓，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力或經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)新型職業(yè)農民成長(cháng)，為發(fā)展現代農業(yè)和農村創(chuàng )業(yè)打牢人才基礎。
（六）建設農業(yè)文化創(chuàng )意中心。依托區域農耕文化、田園景觀(guān)和農家生活，以科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )意為引擎，大力培育特色化、個(gè)性化、藝術(shù)化農產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品附加值，實(shí)現農產(chǎn)品變藝術(shù)品、商品變禮品。按照人無(wú)我有、人有我精的原則，依據農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中融入生產(chǎn)創(chuàng )意、生活創(chuàng )意、功能創(chuàng )意、科技創(chuàng )意、品牌創(chuàng )意和景觀(guān)創(chuàng )意，建設獨具特色的農業(yè)文化創(chuàng )意中心。
（七）建設農業(yè)休閑體驗中心。以領(lǐng)略鄉村自然風(fēng)光、體驗鄉村純樸生活、收獲鄉村物質(zhì)產(chǎn)品、傳承鄉村悠久文明為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，大力拓展科普會(huì )展、農事體驗、高新成果展示等功能，吸引城鄉居民參觀(guān)體驗。建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游園區和鄉村旅游示范村，有序開(kāi)發(fā)新型鄉村旅游休閑產(chǎn)品。將農業(yè)與旅游業(yè)、健康養生業(yè)、養老服務(wù)業(yè)有機結合，建設集鄉村民宿、民俗節慶、居民養老為一體的現代農業(yè)生活之家。
（八）建設農業(yè)融合創(chuàng )新示范區。根據國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調整導向，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持因地制宜、依業(yè)而建的原則，重點(diǎn)在“依業(yè)一體”型綜合體內開(kāi)展馬鈴薯主糧化示范區、休耕輪作示范區、糧改飼示范區、小雜糧種植示范區、設施蔬菜土壤改良示范區創(chuàng )建，引領(lǐng)區域產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)方式、資源利用方式轉變，全面提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，將推進(jìn)現代農業(yè)綜合體建設作為加快農業(yè)轉型升級、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，健全責任體系，積極有效推進(jìn)。要將現代農業(yè)綜合體建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃，統籌做好建設規劃和政策制定工作，加強區域土地、項目、科技、資金等要素資源統籌利用和扶持建設。要加強宣傳推介，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，營(yíng)造良好輿論氛圍，推進(jìn)現代農業(yè)綜合體建設健康持續發(fā)展。
（二）強化政策扶持。積極整合相關(guān)涉農資金，繼續支持“一區六園”發(fā)展，重點(diǎn)扶持現代農業(yè)綜合體建設，實(shí)行貸款貼息、以獎代補政策，制定建設與管理考核標準，根據規模大小、投資力度、品牌影響力、輻射帶動(dòng)能力等情況給予資金扶持，扶持額度不超過(guò)年度總投資額的50%，重點(diǎn)支持基礎性、平臺性設施建設。經(jīng)協(xié)商，部分獎補資金可用于村集體和貧困戶(hù)在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)中的股份投資。鼓勵建設主體充分利用有關(guān)金融政策，并發(fā)揮濟南財金農業(yè)科技融資擔保有限公司擔保作用，多方籌措建設資金，共同推進(jìn)現代農業(yè)綜合體建設。要強化監督檢查和績(jì)效考核，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題，科學(xué)評價(jià)建設質(zhì)量，認真落實(shí)鼓勵和問(wèn)責機制，確保相關(guān)政策資金投入效益。
（三）凝聚建設合力。市農業(yè)部門(mén)牽頭負責現代農業(yè)綜合體建設，相關(guān)部門(mén)、單位要按照職責分工，加強服務(wù)保障，互相支持配合，形成推進(jìn)合力。市農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)負責加強對現代農業(yè)綜合體建設的指導服務(wù)和管理評估；市發(fā)改部門(mén)負責以現代農業(yè)綜合體為載體，積極做好重大農業(yè)項目爭取、立項等工作；市科技部門(mén)負責對有關(guān)科技項目加強指導和支持；市財政部門(mén)負責加大投入，統籌安排相關(guān)建設資金；市國土資源部門(mén)負責按照有關(guān)規定落實(shí)現代農業(yè)園區建設、設施農業(yè)、配套服務(wù)設施等農業(yè)用地政策，引導利用好農村空閑土地和空閑宅基地；市水利部門(mén)負責加強水利灌溉設施配套建設。鼓勵和引導大專(zhuān)院校、科研院所、企業(yè)家以及科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農村致富帶頭人、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等參與現代農業(yè)綜合體建設。
濟南市人民政府辦公廳
2016年5月26日
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