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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市特色商業(yè)街區建設三年行動(dòng)計劃（2016-2018年）的通知
濟政辦發(fā)〔2016〕20號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市特色商業(yè)街區建設三年行動(dòng)計劃（2016-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2016年7月14日
濟南市特色商業(yè)街區建設三年行動(dòng)計劃
（2016-2018年）
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”的重大決策部署，加快推進(jìn)現代商圈建設，促進(jìn)區域性經(jīng)濟增長(cháng)，根據《濟南市區域性經(jīng)濟中心建設指標體系三年行動(dòng)綱要和2016年目標任務(wù)》（濟發(fā)〔2016〕2號）要求，現制定我市特色商業(yè)街區建設三年行動(dòng)計劃（2016-2018年）如下。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”中心任務(wù)，以提升改造傳統商圈、培育發(fā)展新興商圈為目標，按照“市級統一領(lǐng)導、各區全面負責、街區日常管理、專(zhuān)業(yè)主體運營(yíng)、部門(mén)攜手聯(lián)動(dòng)”的要求，在保證商圈基本功能的基礎上，進(jìn)一步強化特色功能，著(zhù)力培育新街區，提升老街區，創(chuàng )建名街區，充分發(fā)揮特色商業(yè)街區在引領(lǐng)帶動(dòng)商圈發(fā)展、提升城市形象、展示城市商業(yè)旅游文化特色、促進(jìn)消費增長(cháng)、服務(wù)民生等方面的重要作用。力爭利用3年時(shí)間，培育一批集聚效應顯著(zhù)、文化底蘊深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎設施完備、交通組織便利、輻射范圍廣闊、街區管理規范、消防責任落實(shí)、拉動(dòng)消費明顯的特色商業(yè)街區，構建我市特色鮮明、錯位發(fā)展、類(lèi)型業(yè)態(tài)多元化的城市商圈新格局。
（二）發(fā)展原則。
1．科學(xué)規劃，合理定位。結合舊城更新和地塊開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃，按照“一街一特色”要求，明確商業(yè)街區空間布局、業(yè)態(tài)定位、個(gè)性特色、發(fā)展目標等，完善綜合型街區購物、餐飲、娛樂(lè )、旅游、文化、觀(guān)光、體驗、休閑、服務(wù)等功能，發(fā)揮集聚作用，形成規模效應；突出專(zhuān)業(yè)型街區的精細化、規?；l(fā)展方向，圍繞主營(yíng)業(yè)態(tài)，依托特色優(yōu)勢，力求做大做強。
2．政府引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府在特色商業(yè)街區建設中的引導和督導作用，鼓勵社會(huì )資本參與街區開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)管理。指導商業(yè)街區結合實(shí)際建立完善各種形式的管理機制，實(shí)施統一規劃建設、統一招商引資、統一運營(yíng)管理，加快街區培育發(fā)展。
3．突出個(gè)性，發(fā)展特色。充分挖掘、整合、利用當地自然稟賦、歷史文化、傳統商貿等獨特資源，注重差異化發(fā)展，培育提升特色商業(yè)街區在功能業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)方式、建筑風(fēng)貌等方面的獨有特色，吸引和鎖定特有消費群體。
4．把握趨勢，著(zhù)眼長(cháng)遠。準確把握特色商業(yè)街區建設發(fā)展趨勢，著(zhù)力打造集旅游購物、休閑娛樂(lè )、文化體驗等于一體的多功能街區，集地下、地上、空中于一體的立體化街區，集名街、名店、名品于一體的品牌化街區，集線(xiàn)上、線(xiàn)下于一體的智慧化街區，集慢行、慢游、慢體驗于一體的慢生活休閑街區。
5．以人為本，和諧發(fā)展。堅持以人為本、合理規劃建設，注重綠色環(huán)保、關(guān)注消防安全，強化商業(yè)氛圍、突出休閑特色，完善配套設施、增加服務(wù)功能，體現人文關(guān)懷、弘揚商業(yè)文明，落實(shí)海綿城市建設要求，構建和諧特色商業(yè)街區。
（三）工作目標。到2018年底，全市特色商業(yè)街區總量超過(guò)55處，商業(yè)街總長(cháng)度達到5萬(wàn)米以上，均比2015年增加10%以上；國家級、省級、市級商業(yè)街區達到10條以上。
1．新建一批特色商業(yè)街區。結合地塊開(kāi)發(fā)和舊居、舊廠(chǎng)、舊院更新改造，新打造一批融合本地特色、注重錯位經(jīng)營(yíng)的特色商業(yè)街區。重點(diǎn)抓好融匯老商埠、印象濟南泉世界、百花洲、寬厚里等項目建設。
2．改造提升一批特色商業(yè)街區。引導現有商業(yè)街區圍繞街區主題進(jìn)行業(yè)態(tài)置換，增加服務(wù)和體驗功能，突出街區特色。重點(diǎn)抓好英雄山、泉城路、芙蓉街、張莊路茶文化商業(yè)街、邊莊美食城、紅尚坊等商業(yè)街區提升改造。
3．規劃一批特色商業(yè)街區。結合中央商務(wù)區、濟南西客站、小清河流域整治等片區建設，規劃打造一批特色商業(yè)街區；結合老商埠區改造，重點(diǎn)打造建筑特色鮮明、文化內涵豐富、商業(yè)活力突出的特色文化商業(yè)街區。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施商業(yè)街區規劃策劃引領(lǐng)工程。
1．設立特色商業(yè)街區專(zhuān)家庫。從全國商務(wù)、規劃、建筑、旅游、交通、綠化景觀(guān)、市政等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域聘選有關(guān)專(zhuān)家，為各類(lèi)特色商業(yè)街區規劃策劃、提升改造和街區命名等提供技術(shù)服務(wù)，做好相關(guān)審查論證、評審鑒定等工作，并對重點(diǎn)街區建設和改造提升項目實(shí)施跟蹤指導服務(wù)。（責任主體：市商務(wù)局；配合單位：市城鄉建設委、市規劃局、市旅游局、市公安局、各縣(市)區政府、濟南高新區管委會(huì )。以下將各縣（市）區政府、濟南高新區管委會(huì )統稱(chēng)各縣（市）區政府）
2．科學(xué)編制商業(yè)街區建設發(fā)展規劃。結合修編《濟南市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃（2012-2020年）》，明確商業(yè)街區近期及中遠期規劃布局，圍繞商業(yè)街區建設發(fā)展中存在的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性提出解決方案。（責任主體：市商務(wù)局；配合單位：市規劃局、市發(fā)改委、各縣（市）區政府）
3．將特色商業(yè)街區專(zhuān)項規劃主要內容納入城市規劃，并作為建設管理依據。（責任主體:市規劃局；配合單位：市商務(wù)局、各縣（市）區政府）
（二）實(shí)施商業(yè)街區管理創(chuàng )新及業(yè)態(tài)優(yōu)化工程。
1．引導商業(yè)街區建立完善管理機制。新建商業(yè)街區應成立運營(yíng)管理公司對街區進(jìn)行統一運營(yíng)管理，其它商業(yè)街區可結合實(shí)際采取街道辦事處指定街區管理單位、商戶(hù)自發(fā)成立商會(huì )（協(xié)會(huì )）組織、邀請專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理公司等方式實(shí)施統一運營(yíng)管理。（責任主體：各縣(市)區政府；監管指導牽頭單位：市商務(wù)局）
2．引導商業(yè)街區調整優(yōu)化業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)街區自持物業(yè)或采取統一回租等方式，促進(jìn)街區業(yè)態(tài)布局調整和統一招商。引導街區以商業(yè)為主線(xiàn)，突出經(jīng)營(yíng)特色，科學(xué)調整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)知名地方特色、老字號店鋪、龍頭企業(yè)和國內外品牌，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結構。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市工商局）
（三）實(shí)施商業(yè)街區基礎設施改造提升工程。
1．完善商業(yè)街區標識及指示指引系統。在商業(yè)街區入口、主要節點(diǎn)設置明顯標識和指示系統，對街區內重點(diǎn)古建筑物等歷史文化資源作出標示，在街區周邊設置明顯指引標識。到2018年，國家級特色商業(yè)街區要全部設置相應標識，市級以上街區標識、指示系統和街區周邊指引標識設置率達到100%。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市公安局、市城管局）
2．設置商業(yè)街區各類(lèi)景觀(guān)設施。結合街區實(shí)際設置街區綠化和亮化景觀(guān)、街中街景觀(guān)、街區標識景觀(guān)、雕塑街景、休閑設施景觀(guān)等，與商業(yè)街區形成有效互動(dòng)效應。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市市政公用局；配合單位：市商務(wù)局、市城管局）
3．加強商業(yè)街區公共基礎設施配建。配建、改建公廁、休息座椅、垃圾箱等公用基礎設施，到2018年，市級以上商業(yè)街區公用基礎設施配建率達到100%。盡可能將街區建筑和照明、景觀(guān)設計、戶(hù)外牌匾、公共設施等設置風(fēng)格保持協(xié)調一致，形成獨具特色風(fēng)貌的商業(yè)街區。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市市政公用局；配合單位：市商務(wù)局、市公安局、市城管局）
4．完善消防基礎設施建設。新建、補建市政消火栓設施，并保持完好有效。開(kāi)展微型消防站和區域聯(lián)防建設，提高火災防控水平。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市公安局；配合單位：市市政公用局、市城管局）
5．建設海綿型商業(yè)街區。按照海綿城市建設要求，在實(shí)施街區道路、綠地、建筑等建設改造時(shí)，因地制宜采用透水鋪裝、植草溝、微地形、雨水花園、雨水收集調蓄設施等海綿城市建設方式，在提升優(yōu)化街區環(huán)境的同時(shí)，將雨水就地消納利用。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市市政公用局）
（四）實(shí)施商業(yè)街區便利交通工程。
1．提高公交服務(wù)水平。合理增設公交線(xiàn)路和站點(diǎn)，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，增加公交班次投入，結合設立軌道交通站點(diǎn)等市政配套設施，有效引導市民優(yōu)先乘坐公交出行。到2018年，市級以上商業(yè)街區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市市政公用局、市公安局）
2．改善慢行交通環(huán)境。對商業(yè)街區及周邊道路慢行交通系統實(shí)施改造和整治，達到安全、連續、舒適、暢通的慢行出行目標；對重點(diǎn)街區加強交通動(dòng)線(xiàn)研究，提高客流駐留時(shí)間；設立街區交通指示牌，標明各商業(yè)街區方位，到2018年，市級以上街區交通指示牌設置率達到100%。暢通相臨商業(yè)街區通道，形成商業(yè)街區集聚發(fā)展效應。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通運輸局、市市政公用局、市城管局）
3．加強停車(chē)管理。做好特色商業(yè)街區及周邊非機動(dòng)車(chē)、機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)規劃定點(diǎn)和運行管理；研究制定提高機動(dòng)車(chē)停車(chē)成本、減少商業(yè)街區周邊交通總量的政策措施，緩解街區停車(chē)難問(wèn)題。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市停車(chē)辦；配合單位：市公安局、市發(fā)改委）
（五）實(shí)施智慧商業(yè)街區打造工程。
1．推進(jìn)通信基礎設施建設。在特色商業(yè)街區統籌實(shí)施無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，為推進(jìn)街區“互聯(lián)網(wǎng)+”轉型升級、打造智能化街區提供通信網(wǎng)絡(luò )支撐。到2017年，實(shí)現國家級和省級特色商業(yè)街區無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，2018年實(shí)現市級以上特色商業(yè)街區無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）
2．提升商業(yè)街區信息化水平。以智能終端機器、街區網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)和手機客戶(hù)端為載體，從地面機器、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )到移動(dòng)終端，向游客全方位提供特色街區公共信息、旅游信息、商家優(yōu)惠信息等。引導街區商戶(hù)通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)上商城、自建移動(dòng)端APP、嘗試新型移動(dòng)支付等方式提高信息化水平，并逐步向智能化方向發(fā)展。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委）
（六）實(shí)施街區商旅文產(chǎn)業(yè)融合工程。
1．引導街區舉辦各類(lèi)文化、旅游、商業(yè)、節慶等活動(dòng)。每年每條市級以上特色商業(yè)街區舉辦商、旅、文、節慶等各類(lèi)活動(dòng)不少于5場(chǎng)。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市旅游局、市文化廣電新聞出版局、市公安局）
2．加強商旅項目規劃指導。將特色商業(yè)街區作為旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的重要內容，鼓勵地方旅行社將特色商業(yè)街區納入熱門(mén)線(xiàn)路，或打造特色商業(yè)街區專(zhuān)題游覽項目，到2018年，納入旅游線(xiàn)路節點(diǎn)的特色商業(yè)街區不低于4個(gè)。在重點(diǎn)特色商業(yè)街區申報國家旅游景區等給予支持和幫助。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市旅游局；配合單位：市商務(wù)局）
3．推進(jìn)特色商品購物區和地方特色商業(yè)街區建設。開(kāi)發(fā)體現地方制造、地方文化、地方品牌的旅游商品，擴大旅游購物消費，到2018年，90%以上的國家、省、市級特色商業(yè)街區設有地方特色旅游商品店鋪。完善特色商業(yè)街區旅游標志、標牌、咨詢(xún)中心等設施，增強旅游觀(guān)光功能，到2018年，90%以上的國家、省、市級特色商業(yè)街區配建旅游標志、標牌、咨詢(xún)中心等設施。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市旅游局；配合單位：市商務(wù)局）
（七）實(shí)施商業(yè)街區示范創(chuàng )建及宣傳推廣工程。
1．開(kāi)展商業(yè)街區示范創(chuàng )建活動(dòng)。組織實(shí)施“中國著(zhù)名商業(yè)街”、“中國特色商業(yè)街”、“山東省特色商業(yè)街”創(chuàng )建，深入推進(jìn)“濟南市特色商業(yè)街”考察、評審和命名工作。支持商業(yè)街區組織開(kāi)展各種形式的營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)和社會(huì )性、公益性活動(dòng)，廣泛運用媒體、電子商務(wù)等手段擴大街區知名度和影響力。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市特色商業(yè)街區建設工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
2．加大宣傳推介力度。創(chuàng )新宣傳方式，多形式、多媒體、多渠道對特色商業(yè)街區進(jìn)行整體策劃包裝，在市級以上主流媒體開(kāi)展特色商業(yè)街區專(zhuān)題宣傳。綜合各類(lèi)宣傳資源，聯(lián)合各商業(yè)街區制作宣傳推介手冊，在各旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、大酒店（大堂、房間）、汽車(chē)（火車(chē)、高鐵）站、機場(chǎng)等游客集中地發(fā)放；聯(lián)合重點(diǎn)街區制作主題宣傳片，利用公交移動(dòng)電視等載體播放。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市文化廣電新聞出版局；配合單位：市旅游局、市商務(wù)局、市交通運輸局等部門(mén)）
（八）實(shí)施商業(yè)街區管理規范化工程。
1．指導商業(yè)街區管理機構做好店招店牌戶(hù)外廣告亮化美化、街區綠化和日常維護管理工作。推進(jìn)商業(yè)街區建設與運營(yíng)中的城市管理行政執法工作。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市城管局、市城管執法局；配合單位：市市政公用局、市城市園林局）
2．規范特色商業(yè)街區商戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為。加大依法管理力度，及時(shí)指導處理交易糾紛，切實(shí)保護消費者合法權益。對特色商業(yè)街區經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量和商品量計量行為加強監督檢查，杜絕假冒偽劣、以次充好、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營(yíng)行為。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市工商局；配合單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監局）
3．加強對特色商業(yè)街區食品安全監督管理，確保食品消費安全。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市食品藥品監管局）
4．做好特色商業(yè)街區水、電、氣、暖、污水、通訊等地下管網(wǎng)和路燈、道路等市政基礎設施規劃、設計、建設工作。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市市政公用局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委）
5．指導特色商業(yè)街區消防安全工作，加強日常管理和檢查監督。強化消防培訓和演練，督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責任，消除消防安全隱患。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市公安局）
6．規范商業(yè)街區組織的戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)和社會(huì )性、公益性活動(dòng)。舉辦大型活動(dòng)應按規定履行有關(guān)程序，并將有關(guān)情況及時(shí)報縣（市）區政府、市公安局、市城管局（市城管執法局）。同時(shí)，指導商業(yè)街區制定應急預案，強化安全和環(huán)境衛生管理，維護市容秩序。（責任主體：各縣（市）區政府；監管指導牽頭單位：市公安局；配合單位：市城管局、市城管執法局）
（九）實(shí)施商業(yè)街區扶持政策聚焦工程。各縣（市）區（含濟南高新區，下同）要加大特色商業(yè)街區建設支持力度，完善基礎設施，提升管理水平，逐步做大做強。市級貿易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金對特色商業(yè)街區建設給予重點(diǎn)支持。對特色商業(yè)街區申報文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)類(lèi)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)（民間手工藝）等項目給予政策支持。（責任主體：各縣（市）區政府；配合單位：市財政局、市商務(wù)局等部門(mén)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市特色商業(yè)街區建設工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），負責相關(guān)工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調落實(shí)。各縣（市）區政府要建立相應組織領(lǐng)導機制，研究制定本地特色商業(yè)街區建設三年行動(dòng)方案，明確工作重點(diǎn)、推進(jìn)步驟和時(shí)間進(jìn)度，做到目標明確，責任到人，保障商業(yè)街區建設工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
（二）健全工作機制。探索建立通力協(xié)作、高效運轉的長(cháng)效推進(jìn)機制，形成政府、部門(mén)、企業(yè)之間有機融合銜接，統籌解決特色商業(yè)街區建設中的規劃策劃、交通組織、環(huán)境整治、配套設施建設、街區管理等問(wèn)題；建立信息報送制度，市領(lǐng)導小組各成員單位要明確具體負責人及聯(lián)絡(luò )員，結合各自職能，定期對特色商業(yè)街區推進(jìn)工作進(jìn)展情況、階段性成果等進(jìn)行匯總、分析、報送。
（三）強化主體責任。按照屬地管理原則，各縣（市）區政府為轄區特色商業(yè)街區建設和改造提升第一責任主體，負責規劃建設、招商落實(shí)、協(xié)調服務(wù)等組織實(shí)施工作，對轄區特色商業(yè)街區建設進(jìn)行統一組織領(lǐng)導，統一規劃實(shí)施，統一檢查督導。要研究制定相應扶持政策，引導地方財政加大投入，指導街道辦事處建立多種形式的商業(yè)街區管理機制，并做好日常管理服務(wù)和調度統計等工作。
（四）加大督查力度。建立特色商業(yè)街區建設工作督導檢查機制，市領(lǐng)導小組各成員單位按照任務(wù)分工和有關(guān)要求，加大業(yè)務(wù)指導和督導檢查力度。市領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)調度重點(diǎn)街區建設項目落實(shí)情況，定期通報有關(guān)情況。注重總結推廣特色商業(yè)街區建設的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作開(kāi)展。要強化責任追究，健全激勵機制，切實(shí)保障各項工作有效落實(shí)。
附件：1．2016-2018年特色商業(yè)街區建設重點(diǎn)任務(wù)一覽表
2．濟南市特色商業(yè)街區建設工作領(lǐng)導小組成員名單
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