濟政辦發(fā)〔2015〕23號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市城鄉建設委促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩定增長(cháng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市城鄉建設委促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩定增長(cháng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案的通知





濟政辦發(fā)〔2015〕23號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：

市城鄉建設委《促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩定增長(cháng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府辦公廳

2015年12月21日

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩定增長(cháng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案

市城鄉建設委

（2015年12月18日）

為保障我市穩定增長(cháng)促進(jìn)發(fā)展若干政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩定增長(cháng)健康發(fā)展，確定實(shí)行提升行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化行業(yè)監管的八項重點(diǎn)改革，制訂方案如下：

一、指導思想

遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，深化房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)行政收費、行政審批、市場(chǎng)監管改革，在政策法規允許前提下，本著(zhù)“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免、能放則放、能寬則寬”的原則，最大限度地放開(kāi)建設市場(chǎng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，減少收費事項，減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步強化信用管理，優(yōu)化審批服務(wù)，提高監管效能，營(yíng)造寬松公正、規范有序、守信褒揚、失信懲戒的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩定增長(cháng)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)改革內容

（一）放寬工程招投標監管范圍。除涉及社會(huì )公共利益、公共安全的項目外，民營(yíng)資本投資項目、非國有控制資本項目、工業(yè)項目的業(yè)主可自主確定發(fā)包方式和勘察設計、施工、監理單位。出臺房屋建筑和市政工程招標投標管理規范，調整完善招標工作各流程環(huán)節的操作規則，明確招標人、投標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家以及監管機構的行為規范。

（二）放寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目配套費緩繳政策。在現行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目單項面積達到10萬(wàn)平方米（含）以上，可享受緩繳50%城市建設配套費(92元/平方米)政策的基礎上，對當年在濟開(kāi)工面積達到50萬(wàn)平方米（含）以上的開(kāi)發(fā)企業(yè)，城市建設綜合配套費（246元/平方米）可先繳納40%，其余60%緩繳半年；開(kāi)工面積達到100萬(wàn)平方米（含）以上的，先繳、緩繳比例分別按30%和70%執行。

（三）簡(jiǎn)化建筑工程質(zhì)量安全監督。調整建筑工程質(zhì)量監督工作規程，在保障安全監督的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化監督環(huán)節，轉變監督形式，調整監督重點(diǎn)。取消地基基礎、主體結構、裝飾裝修分部工程節點(diǎn)到位監督，改為施工過(guò)程中監督機構巡查和隨機到場(chǎng)監督。監督工作突出責任主體行為監督與工程實(shí)體監督并重，將質(zhì)量行為監督作為施工過(guò)程巡查的重要內容；突出樣板間（段）監督指導，實(shí)施分戶(hù)驗收比對性復核；強化對竣工驗收組織形式、驗收程序、執行驗收標準等事項的監督檢查。

（四）降低建筑勞務(wù)工資保證金繳存額度。出臺建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法，建筑勞務(wù)工資保證金由開(kāi)工前建設單位繳納工程合同總造價(jià)的2%，改為建設單位、施工單位(總承包企業(yè)和與建設單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))各繳納1%。建筑勞務(wù)工資保證金的繳存比例與企業(yè)誠信狀況掛鉤，連續1年未發(fā)生拖欠工程款的建設單位、未拖欠農民工工資的施工單位可免繳建筑勞務(wù)工資保證金；連續2年未拖欠的可全額退還建筑勞務(wù)工資保證金。建筑勞務(wù)工資保證金實(shí)行限額封頂制度，建設單位在我市項目累計最高繳存額1000萬(wàn)元，施工單位累計最高繳存額200萬(wàn)元。拖欠工程款和農民工工資情況嚴重，造成惡劣社會(huì )影響的企業(yè)，按2%的比例繳存建筑勞務(wù)工資保證金。

（五）實(shí)行商品房預售資金監管。取消商品房預售保證金，依法建立商品房預售資金監管制度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請商品房預售許可時(shí)，主管部門(mén)根據基礎（正負零）以上平均建安造價(jià)（1800元/平方米）、施工進(jìn)度和企業(yè)信用等級確定預售資金重點(diǎn)監管額度，對額度內的預售資金使用進(jìn)行監管。按我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評價(jià)暫行辦法信用評定為AAA級、AA級的企業(yè)分別按標準的50%、70%執行。企業(yè)不得擅自使用重點(diǎn)監管額度內的預售資金，其余部分可以自行使用，優(yōu)先用于本開(kāi)發(fā)項目建設。主管部門(mén)根據開(kāi)發(fā)企業(yè)預售資金存入量和信用狀況控制項目網(wǎng)簽比例，首次放開(kāi)辦理商品房預售許可面積的20%，達到重點(diǎn)監管額度后，放開(kāi)全部預售房源網(wǎng)簽。根據工程施工進(jìn)度逐步核減預售資金重點(diǎn)監管額度，完成工程主體結構、內外裝飾、竣工驗收備案3個(gè)節點(diǎn)，分別核減到重點(diǎn)監管額度的50%、30%、10%；其中總樓層12層（含）以上的，增加一個(gè)節點(diǎn)，主體結構完成一半時(shí)，核減到重點(diǎn)監管額度的70%。

（六）簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工綜合驗收。調整完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工綜合驗收備案辦法，取消現行水、電、氣、熱等單項工程全部完成后統一聯(lián)合驗收的做法，各單項工程完成后，相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)組織驗收。新建項目物業(yè)合同不再作為綜合驗收的前置要件。明確開(kāi)發(fā)單位與專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的責任、義務(wù)，進(jìn)一步強化專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的責任，凡開(kāi)發(fā)單位按合同履約的，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位配套施工須保證開(kāi)發(fā)單位按期交房，不得以紅線(xiàn)外不具備條件為由不出具合格證明，并提供良好的維護和管理。

（七）推行建筑設計圖紙“藍改白”。組織開(kāi)展面向工程建設全行業(yè)的設計圖紙“藍改白”專(zhuān)項工作，改變現行“曬藍圖”的做法，實(shí)現圖紙設計、審簽、圖審、傳輸、存儲的全面電子化。

（八）推行行業(yè)信用管理。建設覆蓋建設、勘察設計、施工、監理、招標代理等主體的行政審批、行業(yè)監管與誠信一體化平臺，對接省級監管平臺，以“四庫”（項目庫、企業(yè)庫、人員庫、信用庫）為基礎，對各類(lèi)主體建立信用積分，依積分狀況確定相應的資質(zhì)資格，享受不同的優(yōu)惠政策，實(shí)行差別化監管；實(shí)現有關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理、審批，提供網(wǎng)上咨詢(xún)、報件等服務(wù)。

　　三、有關(guān)要求

（一）有序實(shí)施。建筑工程招投標管理、商品房預售資金監管、建筑勞務(wù)工資保證金管理、建筑工程質(zhì)量安全監督、綜合驗收五項改革，由市城鄉建設委制定規范性文件明確具體措施和實(shí)施時(shí)間，征求相關(guān)部門(mén)同意后盡快組織實(shí)施；配套費緩繳政策須按程序報請市城市建設項目審批小組批準后執行；建筑設計圖紙“藍改白”、行業(yè)監管與信用平臺建設兩項改革，由市城鄉建設委在一定時(shí)限內組織實(shí)施。

（二）清退費用。上述改革措施實(shí)施后，對企業(yè)已繳存的建筑勞務(wù)工資保證金、商品房預售保證金應予退還的，應及時(shí)、足額退還，力爭2015年年底前清退完畢。退還的資金，企業(yè)須承諾全部用于在濟購置土地和項目建設。后期按規定應退還的費用，由市城鄉建設委主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)退還。

（三）優(yōu)化監管。企業(yè)相關(guān)費用減免、緩繳及放寬監管等，將通過(guò)建筑市場(chǎng)監管及誠信一體化平臺實(shí)現精準有效監管。要堅持“守信者放寬，失信者嚴管，放寬不放松，放開(kāi)而有序”的原則，根據企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化對待，對質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)可減少監督檢查頻次，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對質(zhì)量問(wèn)題較多、信譽(yù)差的企業(yè)則進(jìn)一步加強監管，并取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

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