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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政調解工作的意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2015〕3號
各縣(市)、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為充分發(fā)揮行政調解制度優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，根據相關(guān)法律法規和文件規定，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強行政調解工作提出如下意見(jiàn)。
一、明確總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以化解社會(huì )矛盾糾紛為根本，以建立行政調解工作體制為保障，以創(chuàng )新行政調解工作機制為抓手，形成調解工作合力，依法將矛盾糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政程序中，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造和諧、穩定、有序的社會(huì )環(huán)境。
（二）工作原則。
1．堅持合法原則。遵循法律法規和政策規定，不得損害國家和公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。
2．堅持自愿原則。完全尊重當事人的意思自治，不得強制性要求調解。
3．堅持平等原則。兼顧各方當事人的合法權益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現公平正義。
4．堅持實(shí)效原則。行政調解應當簡(jiǎn)便、快捷、高效，實(shí)現“定紛止爭、案結事了”的社會(huì )效果和法律價(jià)值。
（三）行政調解工作范圍。行政機關(guān)（包括法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織）與行政相對人之間產(chǎn)生的行政爭議；依法應當由行政機關(guān)行政裁決、調處的民事糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。
二、建立完善行政調解工作推進(jìn)機制
建立由政府負總責，法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作機制。市和縣（市）區政府統一領(lǐng)導本行政區域內的行政調解工作，其法制部門(mén)負責行政調解的協(xié)調、指導和監督；政府部門(mén)(含單位，下同)的法制機構負責協(xié)調指導本部門(mén)行政調解工作，相關(guān)業(yè)務(wù)機構具體承辦；鄉鎮政府（街道辦事處）組織承辦本行政區域內的行政調解工作。
建立市行政調解聯(lián)席會(huì )議制度。市政府分管領(lǐng)導為總召集人，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市法制辦主任為副總召集人，市政府各執法部門(mén)為成員單位，并邀請市法院參加。具體職責為：指導全市行政調解工作，定期研究解決全市行政調解工作涉及重大問(wèn)題；研究和協(xié)調解決涉及重大公共利益、群體性和影響社會(huì )穩定的行政爭議；協(xié)調處理涉及多個(gè)部門(mén)的行政爭議，確定處理原則和牽頭部門(mén)。市法制辦負責市行政調解聯(lián)席會(huì )議日常工作，做好全市行政調解工作的統籌協(xié)調、信息交流及監督指導。各縣（市）區政府應建立相應的行政調解聯(lián)席會(huì )議制度。
建立行政調解信息分析報送制度。各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)要加強行政調解信息匯總分析，按照市法制部門(mén)要求定期報送本地區、本部門(mén)開(kāi)展行政調解工作情況，及時(shí)發(fā)現帶有傾向性和普遍性問(wèn)題，并提出對策建議。對涉及人數較多、社會(huì )影響大、可能影響社會(huì )穩定的矛盾糾紛，要及時(shí)與同級政府法制機構溝通，并向黨委、政府報告。
三、健全行政調解員和行政調解聯(lián)絡(luò )員隊伍
各級各部門(mén)要充分發(fā)揮省會(huì )城市資源優(yōu)勢，依托基層組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和大專(zhuān)院校專(zhuān)家學(xué)者發(fā)揮行政調解作用，動(dòng)員社會(huì )各方力量積極參與行政調解工作。在市、縣（市）區、鄉鎮政府（街道辦事處）和人力資源社會(huì )保障、國土資源、城鄉建設、住房保障管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立社會(huì )專(zhuān)兼職調解員隊伍和調解專(zhuān)家庫并向社會(huì )公開(kāi)，構建行政主導、社會(huì )參與的行政調解體系。在行政調解員隊伍中，遴選部分老干部、老專(zhuān)家、老學(xué)者，探索建立行政復議調解員隊伍，最大限度發(fā)揮行政復議化解行政糾紛的作用。各級政府部門(mén)應明確本部門(mén)的行政調解聯(lián)絡(luò )員，負責本部門(mén)行政調解工作聯(lián)絡(luò )溝通、協(xié)調管理、數據匯總分析等日常工作。
四、推進(jìn)矛盾糾紛預防化解和行政調解聯(lián)動(dòng)工作
各級行政復議機構要主動(dòng)將復議關(guān)口前移，對行政復議中發(fā)現的行政執法存在的普遍性問(wèn)題，以行政復議建議書(shū)形式提出改進(jìn)意見(jiàn)，以點(diǎn)帶面規范該類(lèi)執法行為，及時(shí)有效解決共性問(wèn)題，預防矛盾糾紛產(chǎn)生。各級行政機關(guān)要定期梳理行政執法中存在的問(wèn)題，及時(shí)預防處理可能出現的矛盾糾紛。在行政復議、行政訴訟過(guò)程中，各級行政執法機關(guān)應與政府法制機構建立溝通交流制度，尤其對涉及土地房屋收儲征收、人力資源社會(huì )保障、食品安全、企業(yè)改制、環(huán)境保護等矛盾突出領(lǐng)域的事項，應主動(dòng)與政府法制機構取得聯(lián)系，共同分析行政執法中存在的問(wèn)題，最大限度化解矛盾糾紛。在行政調解中，需要當事人所在地基層人民調解組織配合的，可邀請其參加，共同開(kāi)展調解工作。對進(jìn)入行政復議渠道的行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進(jìn)行政調解與行政復議銜接。對進(jìn)入行政訴訟程序的行政爭議，行政機關(guān)要與人民法院在訴前調解、庭審調解、執行和解等環(huán)節建立聯(lián)動(dòng)機制。完善行政調解與人民調解、司法調解情況通報交流制度，積極推動(dòng)行政調解的司法確認。
五、加強組織領(lǐng)導
各級各部門(mén)行政首長(cháng)為本行政區域、本部門(mén)行政調解工作總負責人，加強領(lǐng)導，統籌規劃，完善機制，采取信息反饋、經(jīng)驗交流、檢查指導等措施，對行政調解工作加大督導力度，并定期調度有關(guān)情況，對因組織領(lǐng)導不力、責任不到位、工作不落實(shí)等導致?tīng)幾h糾紛突出的單位，要予以通報并限期整改；對因工作敷衍塞責、無(wú)故推諉拖延，發(fā)生嚴重影響社會(huì )穩定的重大事件和案件的，要實(shí)行責任倒查，依法依規追究有關(guān)負責人和相關(guān)人員責任。要依托各類(lèi)媒體加大宣傳力度，引導社會(huì )各界了解支持行政調解工作，主動(dòng)選擇行政調解方式解決矛盾糾紛。要對行政調解員、行政調解聯(lián)絡(luò )員加強業(yè)務(wù)培訓，推行工作人員持證上崗制度，不斷提高行政調解專(zhuān)業(yè)化水平。政府部門(mén)要落實(shí)行政調解工作必要經(jīng)費，配置相應調解場(chǎng)所和設備，保障行政調解工作有效實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2015年1月23日
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