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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2015〕2號
各縣(市)、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2015年1月23日
濟南市2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案
為全面推進(jìn)我市生態(tài)文明建設，確保完成“十二五”節能減排目標，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕36號)精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
工作目標：2015年，完成單位地區生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2010年累計下降17%以上的“十二五”節能目標任務(wù)；全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別累計削減15.5%、16.0%、11.9%、15.5%的“十二五”減排目標。
一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整
1.加快發(fā)展節約型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，強化監督檢查，促進(jìn)政策措施落實(shí)，到2015年年底，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達56%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規模以上工業(yè)比重達18%。加強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設，重點(diǎn)培育2個(gè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，搭建一站式服務(wù)平臺，積極推行合同能源管理，培育一批有實(shí)力的節能咨詢(xún)服務(wù)和環(huán)境污染治理等第三方機構。到2015年年底，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，培育3-5家銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的節能環(huán)保企業(yè)。
2.調整優(yōu)化能源消費結構。落實(shí)壓減煤炭消費政策措施，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新上耗煤項目必須嚴格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭到2015年年底前實(shí)現煤炭消費總量“由增轉降”。全面推進(jìn)煤炭清潔利用，鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。開(kāi)采高硫高灰煤炭必須同步建設煤炭洗選設施。加快實(shí)施外電入濟戰略。增加天然氣供應，力爭2015年全市天然氣消費量達到8.5億立方米。大力發(fā)展非化石能源，到2015年年底，新能源發(fā)電裝機規模達到30萬(wàn)千瓦，占全市電力裝機比重達到8.8%。
3.強化能評環(huán)評約束。加強能評、環(huán)評監管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關(guān)口，落實(shí)高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環(huán)評審批；對未完成節能減排目標的縣(市)、區，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環(huán)評審批；對空氣質(zhì)量不達標且污染反彈區域，從嚴審批其新增主要污染物排放的建設項目。
二、加快實(shí)施節能減排降碳工程
4.實(shí)施一批重點(diǎn)工程。圍繞鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施一批節能改造項目，形成節能能力30萬(wàn)噸標準煤。推廣低溫余熱利用、高效節能變壓器等節能技術(shù)裝備，形成節能能力10萬(wàn)噸標準煤。實(shí)施愛(ài)心陽(yáng)光工程，支持學(xué)校、醫院、養老院使用太陽(yáng)能集熱系統。實(shí)施工業(yè)綠動(dòng)力計劃，加快太陽(yáng)能光熱工業(yè)化利用。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設，完成102.7萬(wàn)千瓦燃煤機組脫硝改造、72平方米鋼鐵燒結機脫硫設施安裝、214萬(wàn)噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設施安裝任務(wù)。加大城鎮污水集中處理力度，加快污水收集管網(wǎng)建設，新增城鎮污水日處理能力18.5萬(wàn)噸。加大畜禽養殖污染治理力度，加快規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區廢棄物處理設施建設。
5.加快更新改造燃煤鍋爐。組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，推廣應用高效節能環(huán)保鍋爐，到2015年年底，城市建成區除必要保留的以外，淘汰20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。嚴格落實(shí)地方燃煤鍋爐排放標準要求，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫除塵達標改造，支持燃煤鍋爐改燒天然氣。
6.加大機動(dòng)車(chē)減排力度。建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格車(chē)用油品行為。加強對加油站的監管，加大油品抽檢力度，對油品質(zhì)量不達標的加油站，依法依規采取限期整改、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、公開(kāi)曝光等方式，加大懲處力度。加大黃標車(chē)治理力度，繼續實(shí)施黃標車(chē)提前淘汰補貼制度，2015年淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)4.1萬(wàn)輛。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗監管，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )遠程監控與駐線(xiàn)監管、日?？己伺c突擊檢查相結合方式，規范檢測行為，強化檢測質(zhì)量控制，對未取得環(huán)保檢驗標志的機動(dòng)車(chē)，不予核發(fā)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗合格標志；未達到國家機動(dòng)車(chē)排放標準的車(chē)輛不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售，公安部門(mén)不予辦理注冊和轉移登記手續。
7.強化水資源節約和污染防治。嚴格用水定額管理，推廣應用節水技術(shù)產(chǎn)品，加強重點(diǎn)取用水單位節水考核工作，鼓勵高耗水行業(yè)開(kāi)展節水改造。嚴格水功能區監督管理，確保2015年全市省級以上水功能區水質(zhì)達標率不低于66.7%。按照國家和省有關(guān)要求，加強地下水動(dòng)態(tài)和水質(zhì)污染監測。按照國家水污染防治行動(dòng)計劃要求和全省統一部署，出臺我市水污染防治行動(dòng)計劃并組織實(shí)施，重點(diǎn)保護飲用水水源地和水質(zhì)良好湖泊。以南水北調沿線(xiàn)和小清河流域為重點(diǎn)，繼續落實(shí)水污染防治措施，深化和完善“治、用、保”流域治污體系，推進(jìn)全市重要河流湖泊水功能區水質(zhì)達標。加大農村、農業(yè)面源污染防治力度。
8.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。以循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）區建設、園區循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用等為重點(diǎn)，培育循環(huán)經(jīng)濟示范單位，總結推廣一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強資源綜合利用，完善相關(guān)政策措施，加快主要工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物。落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強清潔生產(chǎn)項目管理，嚴格開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。探索開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，創(chuàng )建生態(tài)設計示范企業(yè)。
三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳
9.加強工業(yè)節能降碳。實(shí)施節能管理數字化工程，在重點(diǎn)行業(yè)建設10個(gè)企業(yè)能源管理中心。組織開(kāi)展工業(yè)電機能效提升計劃，推廣高效節能電機100萬(wàn)千瓦。持續開(kāi)展市百家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，強化法規標準約束，我市省重點(diǎn)用能企業(yè)基本建立能源管理體系，增強企業(yè)節能內生動(dòng)力。到2015年年底，市百家企業(yè)實(shí)現節能量175.8萬(wàn)噸標準煤以上。國有企業(yè)要率先垂范，力爭提前完成“十二五”節能目標。完善能源管理師制度，到2015年年底，培訓能源管理師700人以上。開(kāi)展溫室氣體排放清單編制，摸清碳排放源，配合做好全省溫室氣體排放數據平臺建設。
10.推進(jìn)建筑節能降碳。大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，市及縣（市）規劃區范圍內所有新建建筑，全部執行綠色建筑設計標準。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，支持推廣模塊化建筑。鼓勵應用低輻射鍍膜玻璃等綠色建材。大力推行太陽(yáng)能光熱建筑一體化，建筑物高度100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽(yáng)能熱水系統。2015年，新增綠色建筑500萬(wàn)平方米；城鎮應用可再生能源的新建建筑達到50%；完成既有居住建筑供熱計量及節能改造120萬(wàn)平方米，所有實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實(shí)行按用熱量計價(jià)收費。
11.強化交通運輸節能降碳。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度，力爭2015年甩掛運輸承運比重達到6%。推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費與服務(wù)系統(ETC)建設，到2015年年底，高速公路主線(xiàn)收費站ETC車(chē)道覆蓋率達到100%，匝道收費站ETC車(chē)道覆蓋率不低于90%。大力推廣使用天然氣汽車(chē)和新能源汽車(chē)，到2015年底，95%以上的出租車(chē)、45%以上的公交車(chē)采用新能源和清潔燃料，15%的客車(chē)、5%的重型貨車(chē)采用天然氣車(chē)輛。推進(jìn)交通運輸信息化和智能化建設。嚴格執行營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量限值標準，2015年營(yíng)運貨車(chē)單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。
12.抓好公共機構節能降碳。落實(shí)《山東省實(shí)施〈黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例〉辦法》（魯發(fā)〔2014〕5號），完善公共機構能耗監測體系和節能考核評價(jià)制度，強化公共機構節能監督考核。加強公共機構能源審計，完成10家公共機構能源審計工作。穩步推進(jìn)公共機構節能改造項目有序實(shí)施。開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設。2015年全市公共機構單位建筑面積能耗降低2.2%，超額完成“十二五”降低12%的目標。
四、強化技術(shù)支撐
13.強化技術(shù)創(chuàng )新。加大節能減排技術(shù)研發(fā)投入，將資源與環(huán)境領(lǐng)域作為科技發(fā)展計劃主要支持領(lǐng)域，加大對節能減排關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等科技創(chuàng )新項目的支持力度，同等條件下優(yōu)先立項，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節能減排技術(shù)創(chuàng )新示范。電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)企業(yè)要圍繞能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等，加強技術(shù)攻關(guān)，提升節能減排技術(shù)支撐能力。
14.加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節能改造。積極做好煤電行業(yè)大氣污染物超低排放技術(shù)，生物質(zhì)高質(zhì)利用技術(shù)，太陽(yáng)能、風(fēng)能新能源技術(shù)等推廣應用工作。
五、強化政策扶持
15.完善價(jià)格政策。嚴格執行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，并對脫硫、脫銷(xiāo)電價(jià)執行情況進(jìn)行監督檢查。支持電廠(chǎng)焚燒處置污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當給予電價(jià)補貼。
16.強化財稅支持。加大節能減排資金投入，加強統籌安排，提高使用效率。創(chuàng )新節能專(zhuān)項資金使用方式，開(kāi)展創(chuàng )新性節能工作試點(diǎn)示范。完善生態(tài)補償機制，積極落實(shí)節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
17.推進(jìn)綠色融資。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對綠色信貸項目的支持力度。加強與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和全球環(huán)境基金等國際機構的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)節能理念。
六、建立和實(shí)施節能減排市場(chǎng)化機制
18.實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。落實(shí)國家公布的終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者目錄，促進(jìn)高效節能產(chǎn)品消費。鼓勵高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、公共機構、商貿企業(yè)等用能單位開(kāi)展能效對標達標活動(dòng)，爭創(chuàng )全省節能低碳標桿，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持。
19.推行節能量、碳排放權和排污權交易制度。依托省能源環(huán)境交易中心，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節能量交易。探索開(kāi)展合同能源管理和節能改造項目節能量交易試點(diǎn)，逐步將企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能減少的能耗量、企業(yè)新上項目所需能耗增量、高耗能企業(yè)壓減的能耗量等進(jìn)行交易，拓展節能量交易范圍。探索推進(jìn)碳排放權交易制度建設。依法實(shí)施排污許可制度，探索推進(jìn)排污權有償使用和交易。
20.推行能效標識和節能低碳產(chǎn)品認證。落實(shí)國家能效標識相關(guān)政策，鼓勵終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施能效標識制度。組織開(kāi)展能效標識專(zhuān)項檢查，加強產(chǎn)品質(zhì)量監督，督促企業(yè)落實(shí)能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。實(shí)施節能低碳產(chǎn)品認證制度，在家電、電機、半導體照明、太陽(yáng)能光熱等行業(yè)推行節能產(chǎn)品認證。
21.深入推進(jìn)電力需求側管理。加強機制能力建設，努力培養一批固定的電力需求側管理服務(wù)支撐機構。加大電力需求側管理宣傳培訓推廣力度，推進(jìn)市電力需求側管理平臺建設與應用，實(shí)現有序用電監管、電力電量校核、經(jīng)濟運行監測等功能。積極開(kāi)展電蓄能等負荷管理類(lèi)示范項目建設，培育電能管理服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施電力需求側管理，到2015年年底實(shí)現節約和轉移負荷5萬(wàn)千瓦的目標任務(wù)。
七、加強監測預警和監督檢查
22.加強監測分析。強化高耗能行業(yè)能源消耗數據分析，加強預警預測，落實(shí)節能降耗預警調控制度，研究制定確保完成減排目標的預警調控方案。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，年內在重點(diǎn)用能單位基本建成能耗在線(xiàn)監測系統。制定國控企業(yè)監督性監測年度計劃，確保到2015年年底污染源監督性監測結果公布率達到95%；重點(diǎn)企業(yè)自行監測信息公布率不低于80%。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線(xiàn)監測系統，確保污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率不低于75%。
23.強化執法監察。健全和完善市、縣節能監察體系建設，著(zhù)力強化縣級節能監察能力建設，提高節能監察和節能服務(wù)水平。對市百家企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項監察，重點(diǎn)監察鐵合金企業(yè)能耗限額標準執行情況以及落后機電設備淘汰情況。環(huán)保部門(mén)要加強對全市重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保治理設施運行情況的監督檢查，依法查處違法排放污染物行為，公布違法排污企業(yè)名單。探索建立環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制，依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責任人，對在節能減排執法中行政不作為、徇私枉法等行為，嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和負責人的責任。
八、落實(shí)目標責任
24.強化目標責任考核。市經(jīng)濟和信息化委(市政府節能辦)要履行好節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，嚴格節能目標責任考核，會(huì )同市環(huán)保局等部門(mén)加強對節能減排工作的監督指導。市發(fā)改委要抓好全市能耗增量控制工作，分解落實(shí)各縣（市）區能耗增量控制目標任務(wù)，確保完成省政府下達的全市能耗增量控制在127.8萬(wàn)噸標準煤以?xún)鹊哪繕?。市環(huán)保局要嚴格實(shí)施“以獎代補”考核，加強對污染物控制目標、責任書(shū)項目落實(shí)、監測監控體系建設運行情況的考核。嚴格落實(shí)各級政府和市政府有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導節能減排工作第一責任人制度。對未完成年度目標任務(wù)的縣（市）區和市政府有關(guān)部門(mén)，按照國家和省市有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責；對超額完成“十二五”目標任務(wù)的縣（市）區和市政府有關(guān)部門(mén)，按照有關(guān)規定給予適當獎勵。
25.動(dòng)員公眾積極參與。開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強全社會(huì )節能減排低碳發(fā)展意識。加大對節能環(huán)保工作的新聞宣傳和輿論監督，建立快速反應的節能環(huán)保信訪(fǎng)輿情執法聯(lián)動(dòng)工作機制，高效率、高質(zhì)量地解決群眾關(guān)心的節能環(huán)保問(wèn)題。
附件：1.各縣（市）區能耗增量控制目標
2.濟南市主要大氣污染物減排工程任務(wù)
3.重點(diǎn)工作任務(wù)分工
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