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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2014〕11號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén):
為切實(shí)做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，不斷創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設服務(wù)型政府，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）精神，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的重要性
1.政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定方式和程序交由具備條件的社會(huì )組織、機構和企業(yè)等社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。
2.政府購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉變，提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。各級政府要充分認識推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重要性，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾實(shí)際需求，因地制宜、積極穩妥地推進(jìn)，逐步構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。
二、準確把握政府購買(mǎi)服務(wù)的方向
3.政府購買(mǎi)服務(wù)工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)機制和方式，切實(shí)提高公共財政支出績(jì)效，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
4.政府購買(mǎi)服務(wù)應遵循以下基本原則:
---權責明確。根據轉變政府職能的要求和財權與事權相統一的原則，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，合理界定政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和項目，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理。
---積極穩妥。立足全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾實(shí)際需求，按照“整體設計、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的思路，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，因地制宜，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調動(dòng)社會(huì )力量，形成政府購買(mǎi)服務(wù)工作合力。
---以事定費。堅持費隨事轉，正確處理政府和社會(huì )力量之間的關(guān)系，大力推進(jìn)政府職能轉變和政社分開(kāi)，凡是適宜由社會(huì )力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接提供，減少或不再增設相應機構人員，切實(shí)降低政府行政成本。
---存量調整。立足部門(mén)現有項目和資金，盤(pán)活現有預算存量，在既有預算中統籌安排，一般不新設專(zhuān)項。既要避免將政府承擔的職責轉嫁社會(huì )力量，也要避免將不屬于政府職責范圍的服務(wù)大包大攬，增加財政支出。
---公開(kāi)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。
---注重績(jì)效。政府購買(mǎi)服務(wù)應強化績(jì)效理念，按照有利于轉變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的原則，堅持精打細算，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
三、明確政府購買(mǎi)服務(wù)主體
5.政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是經(jīng)費由財政承擔的各級行政機關(guān)和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
6.承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）包括依法在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下條件:
（1）依法設立，能獨立承擔民事責任。
（2）治理結構健全，內部管理和監督制度完善。
（3）具有獨立的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度。
（4）具備提供公共服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。
（5）具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好紀錄。
（6）在參與政府購買(mǎi)服務(wù)競爭前3年內無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì )信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A以上評估等級的社會(huì )組織可優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)資格。
（7）法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。
四、合理界定政府購買(mǎi)服務(wù)的內容
7.政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔:
（1）基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、基本養老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的基本公共服務(wù)事項。
（2）社會(huì )管理服務(wù)事項。區域地名管理、社會(huì )組織管理、社區事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（3）行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（4）技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、規劃、行業(yè)規范、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（5）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（6）其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
對于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會(huì )力量承擔的，原則上都應按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。
8.市財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政府職能轉變要求、政府中心工作及財力水平等因素，在準確把握公眾需求的基礎上，按照確定的購買(mǎi)服務(wù)范圍，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，符合條件的項目應逐步納入政府采購目錄（服務(wù)類(lèi)）中，逐步實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)目錄與政府采購目錄的全面對接。
9.各縣（市）區政府應依據事權劃分和支出責任，按照有利于轉變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本的原則，充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，科學(xué)確定適宜向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)事項，在全市指導性目錄基礎上研究制定本級政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄。
五、規范政府購買(mǎi)服務(wù)的程序與方式
10.各部門(mén)根據工作需要和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，提出年度政府購買(mǎi)服務(wù)項目需求，明確政府購買(mǎi)服務(wù)資金渠道。
11.政府購買(mǎi)服務(wù)事項由購買(mǎi)主體隨同部門(mén)預算編報年度政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，經(jīng)財政部門(mén)批復同意后組織實(shí)施;突發(fā)性應急事項應依托政府采購特殊事項審批機制，由監察、審計和財政部門(mén)共同審核同意后，先確定承接主體，再根據購買(mǎi)服務(wù)的數量和質(zhì)量確定預算額度。
12.購買(mǎi)主體在同級財政部門(mén)批復購買(mǎi)計劃后，要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)要求和服務(wù)內容等。
13.政府購買(mǎi)服務(wù)應按照《中華人民共和國政府采購法》、《山東省政府采購管理辦法》及相關(guān)法律法規，依托政府采購相關(guān)工作機制組織采購。屬于政府采購范圍的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，應嚴格按照政府采購程序和要求進(jìn)行;未納入政府采購范圍或未達到采購限額標準的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，應參照政府采購程序進(jìn)行。
14.購買(mǎi)主體應按照合同管理要求，與承接主體及時(shí)簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容。嚴禁轉包行為，購買(mǎi)主體要將合同報同級財政部門(mén)備案。
六、嚴格政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理
15.政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。購買(mǎi)主體沒(méi)有安排預算的服務(wù)項目，不得組織采購;超預算購買(mǎi)的服務(wù)項目，由購買(mǎi)主體從本部門(mén)預算中調劑解決。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由各部門(mén)依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按照國庫集中支付資金有關(guān)規定支付。
16.財政部門(mén)和預算單位要對購買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，確保資金規范管理、安全使用和績(jì)效目標如期實(shí)現。
七、建立政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制
17.各級政府要按照“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督”的要求，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，規范有序開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
（1）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養等方面積極支持社會(huì )組織的培育和發(fā)展。
（2）財政部門(mén)牽頭負責建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，做好政府購買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。
（3）機構編制部門(mén)會(huì )同法制部門(mén)對政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。
（4）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門(mén)要按照職責分工，將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入執法監管體系。社會(huì )組織登記管理機關(guān)負責核實(shí)社會(huì )組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買(mǎi)主體提供社會(huì )組織名錄。
（5）監察、審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監督、審計。
（6）購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，建立健全內部監督管理制度，制定本行業(yè)、本系統政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法，提出具體公共服務(wù)項目采購需求、準入條件和評價(jià)標準，公開(kāi)本部門(mén)經(jīng)批準的政府購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
（7）承接主體應主動(dòng)適應公共服務(wù)采購需求，不斷增強承接公共服務(wù)項目的能力，積極參與公共服務(wù)采購項目競爭，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財務(wù)報告制度，接受財務(wù)審計和社會(huì )監督。
八、加強績(jì)效管理
18.將預算績(jì)效管理理念和要求貫穿政府購買(mǎi)服務(wù)預算編制、執行、監督、評價(jià)和問(wèn)責的全過(guò)程，強化部門(mén)支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共服務(wù)成本，確保財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量績(jì)效。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要依據。
九、強化監督檢查
19.財政、監察、審計等部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督管理，適時(shí)開(kāi)展抽查檢查，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現象發(fā)生。對發(fā)現的違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
20.建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
十、做好宣傳引導
21.各縣（市）區政府和市有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )報刊等媒體，廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重要意義，做好政策解讀，主動(dòng)回應群眾關(guān)切問(wèn)題，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。同時(shí)，要按照規定主動(dòng)做好政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)政策和信息的公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件:政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄
濟南市人民政府辦公廳
2014年6月26日
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