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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市新增建設用地指標分配管理辦法的通知
濟政辦發(fā)〔2013〕18號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市新增建設用地指標分配管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2013年5月1日
濟南市新增建設用地指標分配管理辦法
第一條 為加強新增建設用地指標管理，充分發(fā)揮土地參與宏觀(guān)調控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，根據國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第37號令）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)新增建設用地指標是指為實(shí)施城鎮村規劃而需要批準新增加的建設用地總量指標，包括新增建設占用農用地（含耕地）及未利用地指標。
第三條 新增建設用地指標分配管理應遵循以下原則：
（一）嚴格執行土地利用總體規劃和省下達的土地利用年度計劃；
（二）按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般的要求，優(yōu)先保障重大基礎設施項目、民生項目和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)片區用地，并合理向規劃編制完善的區域傾斜；
（三）堅持節約集約利用土地，鼓勵盤(pán)活存量建設用地，提高土地利用效率；
（四）鼓勵合理競爭，擇優(yōu)供給；
（五）執行城市總體規劃和環(huán)境保護規劃，按照省、市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件安排新增建設用地指標。
第四條 實(shí)行新增建設用地指標集中預報和溝通銜接制度。每年第4季度各縣（市）區政府（含濟南高新區管委會(huì )，下同）、市政府有關(guān)部門(mén)、市四大投資集團公司等單位將下一年度新增建設用地需求向市國土資源部門(mén)預報。市國土資源部門(mén)根據預報情況，確定全市下一年度新增建設用地需求規模和計劃建議，并將有關(guān)情況報省國土資源部門(mén)。
各單位在申請新增建設用地指標時(shí)，應提前與國土資源部門(mén)溝通銜接，明確是否符合土地利用總體規劃。
第五條 建立全市新增建設用地指標分配管理聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì )議）制度。成立由市國土資源部門(mén)牽頭，市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、規劃、環(huán)保、商務(wù)等部門(mén)有關(guān)負責人和專(zhuān)家組成的市聯(lián)席會(huì )議，負責對提報項目立項、投資強度、用地規模、規劃條件、投資帶動(dòng)效應等進(jìn)行聯(lián)審評估，研究確定新增建設用地指標分配意見(jiàn)。具體項目涉及的相關(guān)主管部門(mén)、單位應列席會(huì )議。市聯(lián)席會(huì )議研究重大事項不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應列明各方理?yè)?，提出初步辦理方案，報市政府研究審定。
第六條 全市新增建設用地指標管理采取“切塊管理、分期下達”方式，分為重點(diǎn)項目指標、自控指標和調控指標。
重點(diǎn)項目指標是指用于保障市級以上重點(diǎn)項目建設的用地指標。自控指標是指分配到各縣（市）區政府統籌使用，優(yōu)先保障轄區各級重點(diǎn)項目、基礎設施和民生項目建設的用地指標。
調控指標是指在自控指標和重點(diǎn)項目指標范圍之外，用于對各縣（市）區經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動(dòng)作用的項目用地指標，約占全市新增建設用地年度計劃的20%。
第七條 重點(diǎn)項目指標和自控指標分配與下達。
重點(diǎn)項目指標分配。市國土資源部門(mén)會(huì )同市發(fā)改部門(mén)按照全市年度重點(diǎn)項目計劃制定重點(diǎn)項目新增用地初步方案，根據產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、產(chǎn)出強度、開(kāi)工時(shí)間、手續辦理、資金落實(shí)、前期用地指標使用等情況綜合排序，經(jīng)市聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)，形成重點(diǎn)項目指標分配方案，報市政府審查同意后，由市國土資源部門(mén)下達各縣（市）區政府落實(shí)。
重點(diǎn)項目指標不得挪作他用，項目未能按計劃實(shí)施的，由市國土資源部門(mén)收回該指標，納入調控指標統籌管理，當年度不再安排用地指標。
自控指標分配。市國土資源部門(mén)依據新增建設用地指標集中預報情況、全市年度重點(diǎn)項目計劃、各縣（市）區和市四大投資集團公司經(jīng)濟指標、土地利用總體規劃實(shí)施情況、上一年度新增建設用地計劃落實(shí)考核情況等，形成各縣（市）區自控指標分配方案，報市政府審查同意后，由市國土資源部門(mén)下達各縣（市）區政府統籌使用。重點(diǎn)項目指標和自控指標統一下達，并于每年8月底前完成征地組卷上報工作。
第八條 調控指標分配與下達。調控指標由項目用地主體提出書(shū)面申請，經(jīng)市聯(lián)席會(huì )議審定通過(guò)，并形成調控指標審議報告，報市政府審查同意后，由市國土資源部門(mén)分批下達各縣（市）區政府落實(shí)。
相關(guān)用地主體應在每年9月底前提交用地書(shū)面申請，逾期申請的，原則上納入下一年度用地計劃安排。
未完成自控指標征地組卷上報工作的，原則上不得申請調控指標。
第九條 實(shí)行土地利用計劃通知書(shū)制度。新增建設用地指標分配方案經(jīng)市政府同意后，由市國土資源部門(mén)下達土地利用計劃通知書(shū)。各縣（市）區政府接到土地利用計劃通知書(shū)后，須在規定時(shí)間內完成征地組卷上報工作，逾期未完成的，市國土資源部門(mén)收回已下達的新增建設用地指標并統籌使用，當年不再安排其他用地指標。
第十條 分期建設的項目，按照規劃預留、分期安排的原則，只安排當期建設部分的新增建設用地指標。
項目實(shí)際投資額、建設進(jìn)度和節約集約用地未達到約定條件的，適當核減或不予安排項目后期新增建設用地指標。
第十一條 市聯(lián)席會(huì )議負責對各縣（市）區政府、市四大投資集團公司年度新增建設用地計劃落實(shí)情況實(shí)施考核，并將考核結果報市政府。對考核排名前兩名和最后兩名的，在下一年度分配新增建設用地指標時(shí)分別落實(shí)相應獎懲措施。
考核內容主要包括上一年度征地組卷上報情況、前3年征地率和供地率、項目用地評估情況以及違法違規占用耕地比率等，具體考核辦法由市國土資源部門(mén)制定。
第十二條 各縣（市）國土資源部門(mén)、市國土資源部門(mén)各分局應對新增建設用地計劃申請、報批、核減、核銷(xiāo)等情況實(shí)施跟蹤管理，建立新增建設用地計劃管理臺賬，并于每年第1季度向市國土資源部門(mén)報送上一年度新增建設用地計劃執行情況。市國土資源部門(mén)定期對各縣（市）區新增建設用地計劃管理臺賬進(jìn)行檢查。
第十三條 根據國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》有關(guān)規定，符合獨立選址條件的項目，應積極申請使用國家或省級獨立選址建設項目用地計劃。
第十四條 各縣（市）區政府要積極開(kāi)展農村建設用地整治挖潛工作，整治挖潛節余指標的管理使用參照本辦法執行。新增經(jīng)營(yíng)性建設用地（不含工業(yè)用地）要優(yōu)先使用整治挖潛指標。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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