濟政辦發(fā)〔2013〕11號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知





濟政辦發(fā)〔2013〕11號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟南市金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府辦公廳

2013年3月12日

濟南市金屬非金屬礦山整頓工作方案

近年來(lái)，我市大力開(kāi)展金屬非金屬礦山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦山）安全整治等工作，事故起數和死亡人數顯著(zhù)下降，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。但是，全市礦山數量仍然偏多，規模偏小，多數小型礦山技術(shù)力量薄弱，管理水平不高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進(jìn)一步改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故量，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2012〕54號文件依法做好金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕79號）精神，結合我市實(shí)際，現制定以下方案：

一、工作目標

大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩步推進(jìn)的原則，統籌采取關(guān)閉、整合、整改、提升等措施，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山。到2015年，礦山領(lǐng)域非法違法開(kāi)采、不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，礦山安全基礎工作進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山規?；?、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平顯著(zhù)提高，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

二、整頓范圍

（一）對下列存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：

1.未依法取得各類(lèi)證照擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，拒不整改的；

4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規定，拒不執行安全環(huán)保監管指令、逾期未完善相關(guān)手續的；

5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。

（二）對下列限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：

1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；

3.小型露天礦山無(wú)正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實(shí)行分臺階（分層）開(kāi)采的；飾面石材礦山未采用輪鋸開(kāi)采工藝的；

4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離小于300米的；

5.地下礦山井下生產(chǎn)系統尤其是通風(fēng)系統不完善、未實(shí)行機械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；

6.地下礦山在2013年6月底前未完成安全避險“六大系統”（監測監控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )系統）建設的；

7.礦山在2013年年底前未完成安全生產(chǎn)標準化建設的；

8.地下礦山在2013年年底前未配備中級以上職稱(chēng)、本科以上文化水平并具有3年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且未聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托評價(jià)、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等中介機構提供技術(shù)服務(wù)的；

9.基建礦山建設期限已滿(mǎn)，仍未完成建設任務(wù)，未提出延期建設申請以及試生產(chǎn)超過(guò)規定期限，未依法申請辦理安全生產(chǎn)許可證轉為正式生產(chǎn)的；

10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（三）對下列工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求予以關(guān)閉的；

2.到2015年年底前，地下開(kāi)采鐵礦達不到15萬(wàn)噸/年、粘土礦達不到5萬(wàn)噸/年；露天開(kāi)采和其他地下開(kāi)采礦山不符合各級政府規定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限的；

3.地下礦山主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動(dòng)器和凸輪式防墜保險裝置、空場(chǎng)法開(kāi)采人工裝載礦巖的；

4.獨立選礦廠(chǎng)無(wú)固定、合法礦石來(lái)源以及沒(méi)有與選礦能力相配套的尾礦庫或者行之有效的尾礦綜合利用措施的；

5.磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國家關(guān)于保護土地資源和環(huán)境相關(guān)政策的。

三、重點(diǎn)工作

（一）分批分類(lèi)實(shí)施整頓關(guān)閉。根據省有關(guān)要求，我市計劃關(guān)閉礦山47家，其中2013年關(guān)閉12家，2014年關(guān)閉12家，2015年關(guān)閉23家。符合關(guān)閉條件的市屬、縣（市）區屬礦山，分別由市政府、縣（市）區政府組織有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉并組織驗收。對需實(shí)施整改的礦山，嚴格按照有關(guān)法律法規和操作規程，督促限期整改并組織驗收，整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，堅決予以整頓關(guān)閉。

（二）整合優(yōu)化礦山資源。對確有資源但生產(chǎn)規模鐵礦達不到15萬(wàn)噸/年、粘土礦達不到5萬(wàn)噸/年的地下礦山，在符合國家法律法規和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可結合實(shí)際，鼓勵礦山企業(yè)兼并重組，整合資源，淘汰落后，提升規模，發(fā)揮大礦安全資金投入有保障、安全管理專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，推進(jìn)礦山生產(chǎn)規?；?、規范化、機械化。

（三）落實(shí)關(guān)閉礦山整頓措施。對關(guān)閉礦山，要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證、工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照；拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施設備；炸毀或填實(shí)礦井井筒（地下礦山），恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡（露天礦山）；消除重大安全、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志；清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品；妥善安排關(guān)閉礦山從業(yè)人員。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2013年3月31日前）。將本方案精神和要求傳達到各級各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)，有關(guān)縣（市）區政府要認真組織調查摸底工作，明確立即取締、限期關(guān)閉和限期整改三類(lèi)重點(diǎn)整頓礦山名單，并及時(shí)上報市安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì )）辦公室。同時(shí)，深入動(dòng)員，全面部署相關(guān)整頓工作。

（二）集中整頓階段（2013年4月1日至2015年6月30日）。各級各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，嚴格按照方案開(kāi)展整頓工作，定期組織檢查督導，及時(shí)反饋和解決整頓工作中發(fā)現的問(wèn)題。市政府將組成督查組對有關(guān)縣（市）區開(kāi)展礦山整頓工作情況實(shí)施督查。

（三）總結驗收階段（2015年7月1日至10月31日）。有關(guān)縣（市）區政府對礦山整頓工作組織檢查驗收，認真總結有關(guān)情況，并于2015年10月底前向市安委會(huì )辦公室報送書(shū)面報告。市安委會(huì )辦公室對有關(guān)縣（市）區開(kāi)展礦山整頓工作情況實(shí)施驗收，并將有關(guān)情況報告省安委會(huì )辦公室和市政府。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識礦山整頓工作的重要性和緊迫性，完善機制，強化措施，積極推進(jìn)。有關(guān)縣（市）區政府要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和安全生產(chǎn)規劃，組織制定2013-2015年礦山整頓工作方案，明確相關(guān)部門(mén)職責和具體負責人。同時(shí)，要督促符合關(guān)閉條件的礦山制定關(guān)閉計劃和相關(guān)措施。

（二）實(shí)施聯(lián)合執法。各級要健全聯(lián)合執法工作機制，明確整頓關(guān)閉工作標準，嚴格履行相關(guān)程序，加大監管力度，確保整頓關(guān)閉到位。市和縣（市）區安委會(huì )有關(guān)成員單位要按照職責分工，互相支持配合，有效指導和推進(jìn)礦山整頓工作。要依據法律法規妥善解決關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題，確保社會(huì )和諧穩定。

（三）強化監督檢查。各級各有關(guān)部門(mén)要加強宣傳引導，分期分批將關(guān)閉對象在當地媒體進(jìn)行公告，鼓勵廣大群眾積極舉報非法開(kāi)采等違法行為。要加大督促檢查力度，對不認真履行職責，推諉敷衍，致使未按計劃完成整頓關(guān)閉任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)