您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2011〕41號《濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕41號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
市殘聯(lián)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年十二月三十日
關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)
市殘聯(lián)
為認真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕39號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”）建設，現結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義、指導原則和目標任務(wù)
（一）重要意義。目前，我市有近33萬(wàn)殘疾人，是一個(gè)最需要社會(huì )保障、服務(wù)和關(guān)愛(ài)的特殊困難群體，是社會(huì )保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來(lái)，我市殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著(zhù)體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差距較大等問(wèn)題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的特殊困難。加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)現殘疾人共享改革發(fā)展成果的重要舉措。各級各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設的重要意義，進(jìn)一步增強責任感和使命感，精心組織，強化措施，明確責任，密切配合，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)我市殘疾人“兩個(gè)體系”建設在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
（二）指導原則。堅持優(yōu)先發(fā)展，將殘疾人“兩個(gè)體系”建設納入全市社會(huì )保障和公共服務(wù)體系總體規劃，并予以?xún)?yōu)先發(fā)展；堅持協(xié)調發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結合的原則，構建與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持分類(lèi)指導，發(fā)揮區域優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉區域均衡發(fā)展；堅持資源共享，充分依靠現有保障制度和公共服務(wù)體系為殘疾人服務(wù)。
（三）目標任務(wù)。到2013年，建立起我市殘疾人“兩個(gè)體系”的基本框架，使殘疾人的基本生活、醫療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況得到進(jìn)一步改善。到2018年，我市殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，實(shí)現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務(wù)，殘疾人文化教育水平進(jìn)一步提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì )更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、進(jìn)一步健全完善殘疾人社會(huì )保障體系，提高殘疾人社會(huì )保障水平
將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
（一）基本醫療保障。積極推進(jìn)殘疾人參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療，確保殘疾人參保、參合實(shí)現全覆蓋。落實(shí)貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分的政府補貼政策。城鎮殘疾職工按規定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。按規定將符合條件的殘疾人康復醫療項目納入城鄉基本醫療保險支付范圍。用人單位建立補充醫療保險時(shí)，要充分考慮殘疾職工的醫療需求。將貧困精神殘疾人普通門(mén)診治療納入統籌地區門(mén)診慢性?。ㄌ厥獠》N）報銷(xiāo)范圍。逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。將符合救助條件的城鄉貧困殘疾人和重度殘疾人作為重點(diǎn)醫療救助對象，納入醫療救助范圍。對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫療保險報銷(xiāo)后，在政策范圍內自付部分救助比例原則上不低于50%。
（二）基本養老保障。積極幫助殘疾人參加城鄉居民社會(huì )養老保險，要按照政策規定要求為重度殘疾人代繳養老保險費，有條件的縣（市）區可適當提高代繳標準。重度殘疾人經(jīng)本人自愿申請，可提前5年從55歲開(kāi)始享受養老金待遇，個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。有條件的用人單位可為殘疾職工辦理補充養老保險。
（三）基本生活保障。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶(hù)的，按規定納入低保范圍。落實(shí)低保重度殘疾人生活補貼政策，逐步建立按殘疾等級實(shí)施分類(lèi)救助的生活補貼制度。對一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施臨時(shí)救助；對城鄉流浪乞討生活無(wú)著(zhù)的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。將殘疾人救助納入陽(yáng)光民生救助體系，加大殘疾人捐助便利店建設力度，完善殘疾人多元化救助機制，切實(shí)保障殘疾人的基本生活需求。
（四）扶貧解困保障。加強農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作，鞏固發(fā)展農村殘疾人扶貧基地，加快殘疾人脫貧致富步伐。農村住房建設與危房改造要優(yōu)先安排符合條件的殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭要做到應保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)農村各種社會(huì )化服務(wù)組織要加強對殘疾人的幫扶。堅持“公司+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，幫扶農村殘疾人從事種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓范圍。
（五）合法權益保障。以各級司法行政部門(mén)提供的法律援助和法律服務(wù)為主導，以有關(guān)部門(mén)、社會(huì )力量等提供的法律救助為補充，建立殘疾人法律救助體系，對符合規定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。進(jìn)一步健全完善殘疾人法律援助和法律服務(wù)機制，切實(shí)加強鄉鎮（街道辦事處）殘疾人維權崗建設。進(jìn)一步完善殘疾人信訪(fǎng)工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道，健全信訪(fǎng)事項督查督辦機制，及時(shí)解決殘疾人反映的問(wèn)題。加大殘疾人維權法律法規宣傳力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾的合法權益和社會(huì )穩定。
三、全面加強殘疾人服務(wù)體系建設，增強服務(wù)殘疾人能力
（一）康復服務(wù)。以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，健全完善社會(huì )化康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮醫療機構、城市社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構的作用，全面開(kāi)展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、康復知識普及和咨詢(xún)等康復服務(wù)。加強殘疾人康復服務(wù)機構建設，通過(guò)新建、改擴建等方式，建設市、縣級骨干型、標準化的殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構，并規范建設標準，市級不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米，縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米，切實(shí)滿(mǎn)足殘疾人的實(shí)際需求。規劃建設市殘疾兒童康復訓練中心，開(kāi)展智障、腦癱、孤獨癥和聽(tīng)力語(yǔ)言等兒童康復訓練。在市和縣（市）區級醫院及鄉鎮（街道辦事處）醫療衛生服務(wù)機構，設立康復科（室），積極發(fā)揮對城鄉社區殘疾人康復服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用。加強輔助器具評估適配中心和鄉鎮（街道辦事處）、社區康復站（室）建設，鼓勵社會(huì )力量興辦康復機構，按有關(guān)規定給予相應的政策扶持。堅持“救早、救小”原則，重點(diǎn)對0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費搶救性康復，逐步提高貧困精神病患者免費服藥的補助標準。對在社區康復機構接受康復訓練的肢體殘疾人及殘疾人適配基本型輔助器具按有關(guān)規定給予補貼。到2015年，健全完善縣（市）區級智力、精神、視力、聽(tīng)力、肢體5類(lèi)康復技術(shù)指導中心和輔助器具供應服務(wù)站。制定并全面落實(shí)各類(lèi)殘疾兒童康復訓練和輔助器具等專(zhuān)業(yè)康復機構標準及各類(lèi)康復技術(shù)標準，建立康復定點(diǎn)機構認證制度，推進(jìn)康復機構規范化建設，提高康復服務(wù)的針對性和有效性。
加強殘疾人康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。實(shí)施“康復人才培養工程”，將各級康復機構服務(wù)人員納入國民教育和職業(yè)培訓計劃，將殘疾人康復技術(shù)服務(wù)納入全市衛生系統相關(guān)培訓內容，每年為每個(gè)基層康復站及特殊教育學(xué)校培訓至少1名康復專(zhuān)業(yè)人員。從具有相應專(zhuān)業(yè)基礎的大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員，從事殘疾人康復服務(wù)工作，提高殘疾人康復服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。到2015年，依托駐濟高校建設2處市級康復技術(shù)人才培訓基地。在各級康復機構按要求配備康復指導醫生、康復服務(wù)員、康復協(xié)調員，建設技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)強、工作效率高的康復人才隊伍。
加強殘疾預防工作。建立綜合性、社會(huì )化殘疾預防和控制網(wǎng)絡(luò )，加快建立市殘疾預防聯(lián)席會(huì )議制度和早期干預工作機制。加強對出生缺陷與殘疾的監測和對7周歲以下殘疾兒童的監測；醫療保健機構要嚴格執行《母嬰保健法》，及時(shí)向轄區衛生行政部門(mén)報告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預防行動(dòng)計劃”，強化出生缺陷3級預防措施，加強產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步實(shí)施免費婚前醫學(xué)檢查、新生兒疾病篩查和陽(yáng)性病例干預。加強安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護、環(huán)境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制殘疾發(fā)生。建立健全殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。
（二）教育培訓服務(wù)。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，適當提高生活費標準，對偏遠農村地區貧困殘疾學(xué)生發(fā)放交通費補助，確保各類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上。大力發(fā)展殘疾兒童免費學(xué)前教育，著(zhù)力解決重度肢體殘疾、智力殘疾、腦癱、自閉癥等殘疾兒童少年的教育保障問(wèn)題。加快以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，有條件的縣（市）區要建立特殊教育普通高中學(xué)校（班），逐步實(shí)行殘疾學(xué)生免費接受高中階段和中等職業(yè)教育。普通高校全日制專(zhuān)科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生，特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生全部享受?chē)抑鷮W(xué)金。
進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系。按照特殊教育學(xué)校（班）基本辦學(xué)標準，加大公用經(jīng)費投入，不斷改善辦學(xué)條件。按規定執行特殊教育工作者崗位津貼標準，落實(shí)手語(yǔ)翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。將隨班就讀工作納入教師績(jì)效工資考核內容，建立隨班就讀的支持保障體系。
將殘疾人職業(yè)培訓納入政府職業(yè)培訓計劃，鼓勵扶持各類(lèi)特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)培訓機構、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人集中就業(yè)機構等，開(kāi)展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓補貼，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（含特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班）和高等特殊教育學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）建設，拓寬專(zhuān)業(yè)設置，擴大招生規模，提高辦學(xué)質(zhì)量。
（三）就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。認真貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)扶持，安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠，政府優(yōu)先采購集中安置殘疾人用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護政策。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開(kāi)發(fā)的公益崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠規定。
將殘疾人就業(yè)服務(wù)工作納入公共就業(yè)服務(wù)體系統籌管理，在人力資源和社會(huì )保障部門(mén)指導下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、職業(yè)技能鑒定、技能競賽、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，確保人員、場(chǎng)所和設施滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。各級公共就業(yè)服務(wù)機構設立殘疾人就業(yè)服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強對盲人按摩機構的資格認定和行業(yè)管理，落實(shí)優(yōu)惠政策和扶持措施，規范發(fā)展盲人醫療保健按摩服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復勞動(dòng)項目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。
（四）托養服務(wù)。建立健全以市及縣（市）區托養服務(wù)機構為骨干，鄉鎮（街道辦事處）和社區日間照料服務(wù)為主體，居家護理服務(wù)為基礎的殘疾人托養服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為智力、精神、重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開(kāi)展生活技能訓練、職業(yè)康復、職業(yè)培訓與文化體育、心理疏導、安全保護等服務(wù)。對規范達標的托養服務(wù)機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價(jià)優(yōu)惠待遇。對向精神、智力和其它重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家護理服務(wù)的機構，按有關(guān)規定給予經(jīng)費補助，具體補助標準由市殘聯(lián)商財政部門(mén)研究制定。建立完善殘疾人托養護理補貼制度和自然增長(cháng)機制。加強殘疾人托養服務(wù)機構、日間照料和居家護理社會(huì )組織的資助和服務(wù)質(zhì)量監督，加快托養專(zhuān)門(mén)人才培養和隊伍建設。
依托社區“我的兄弟姐妹陽(yáng)光家園”為殘疾人提供日間照料服務(wù)。以基礎性康復服務(wù)為主，根據殘疾人個(gè)性化需求，委托專(zhuān)門(mén)護理機構、社區衛生服務(wù)中心或社區（中心村）康復站的康復醫生，為重度殘疾人提供居家護理服務(wù)，逐步建立健全以家庭為依托，以康復護理、心理疏導為主要內容的殘疾人居家護理服務(wù)體系。
（五）文化體育服務(wù)。我市圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉鎮（街道辦事處）綜合文化站、社區文化中心等公共文化體育設施向殘疾人免費開(kāi)放；有條件的公共圖書(shū)館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，配備一定數量的適合殘疾人閱讀的圖書(shū)、音像制品等。市和有條件的縣（市）區電臺、電視臺積極創(chuàng )造條件，播放殘疾人專(zhuān)題節目和手語(yǔ)節目。每?jì)赡昱e辦1次市級殘疾人文化作品展。
鼓勵殘疾人廣泛參與全民健身活動(dòng)。每?jì)赡昱e辦1次市級殘疾人專(zhuān)項或綜合運動(dòng)會(huì )，各縣（市）區也要定期舉辦殘疾人運動(dòng)會(huì )，鄉鎮（街道辦事處）、社區和各級特殊教育學(xué)校要組織適合體育鍛煉的殘疾人定期開(kāi)展體育活動(dòng)。加強殘疾人體育專(zhuān)業(yè)隊伍建設，建立市、縣（市）區兩級殘疾人體育訓練體系和優(yōu)秀殘疾人運動(dòng)員的培訓、選拔、訓練等激勵機制。積極參加國際、全國和全省的殘疾人體育賽事。積極開(kāi)展殘疾人文藝活動(dòng)，進(jìn)一步加強殘疾人文藝專(zhuān)業(yè)隊伍建設。教育、文化、殘聯(lián)等部門(mén)在各級群眾藝術(shù)館、文化館、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校、社會(huì )殘疾人服務(wù)機構以及鄉鎮（街道辦事處）文化站、社區文化中心等建立殘疾人特殊藝術(shù)培訓基地或活動(dòng)中心，開(kāi)展適合殘疾人的文藝活動(dòng)。每?jì)赡昱e辦1次市級殘疾人文藝演出。加強“我的兄弟姐妹”藝術(shù)團建設，健全殘疾人特殊藝術(shù)人才的選拔、培養、訓練和演出的機制，鼓勵社會(huì )專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團體創(chuàng )作和演出反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的藝術(shù)作品。積極參加全國和省級殘疾人文藝匯演。
（六）無(wú)障礙服務(wù)。加快推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，改善殘疾人生活環(huán)境。按照國家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》和省、市有關(guān)要求，對新建、擴建、改建的城市道路、建筑物、居民社區等場(chǎng)所和設施實(shí)施無(wú)障礙建設和改造。建立完善無(wú)障礙建設責任制和獎懲機制，城鄉建設、城管執法、民政、殘聯(lián)、老齡等部門(mén)要按照各自職責，做好無(wú)障礙設施的使用、維護、監督和管理。推進(jìn)信息交流無(wú)障礙建設，政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取無(wú)障礙措施，12345、110、119、120等公共服務(wù)平臺也要積極創(chuàng )造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示和手語(yǔ)、字幕等無(wú)障礙信息，方便殘疾人平等參與社會(huì )生活。
（七）加強服務(wù)設施建設。要將殘疾人綜合服務(wù)設施和康復、教育、就業(yè)、托養等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設施的建設納入各級經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，引導支持社會(huì )組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機構，切實(shí)提高規范化建設管理水平，不斷完善服務(wù)功能。新建和改造鄉鎮（街道辦事處）、村（居）綜合服務(wù)設施時(shí)，同步配套建設殘疾人服務(wù)和活動(dòng)設施，方便殘疾人出行或開(kāi)展活動(dòng)。整合資源，統籌安排，全面提高殘疾人綜合服務(wù)機構的管理運營(yíng)水平、專(zhuān)業(yè)級別和服務(wù)能力。
四、加強體制機制建設
（一）加強組織領(lǐng)導。要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，并作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項目，列入各級各有關(guān)部門(mén)和單位的職責范圍。要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)體系，加強考核監督，確保“兩個(gè)體系”建設的扎實(shí)推進(jìn)。各級殘疾人工作委員會(huì )要加強統籌協(xié)調和監督檢查，研究確定殘疾人“兩個(gè)體系”建設重大事項，扎實(shí)協(xié)調推進(jìn)。要發(fā)揮基層組織在“兩個(gè)體系”建設中的基礎性作用，將殘疾人保障和服務(wù)列入社區建設規劃，抓好各項政策措施的落實(shí)。
（二）完善法規政策。加快制訂保障我市殘疾人權益和促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的地方性法規，認真落實(shí)《濟南市殘疾人優(yōu)惠扶持規定》。加強殘疾人基本醫療、基本養老、社會(huì )救助及社會(huì )福利等保障措施，健全完善殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理、康復服務(wù)、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、文化體育、權益保障、托養服務(wù)、扶貧解困、無(wú)障礙設施建設等相關(guān)政策。建立健全面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機構的準入、評價(jià)和退出機制。
（三）完善經(jīng)費保障機制。建立以公共財政為主、社會(huì )捐助及個(gè)人與單位負擔為輔，多渠道籌集、穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，確保殘疾人事業(yè)投入隨地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政收入增長(cháng)逐步增加，切實(shí)滿(mǎn)足殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。逐步增加購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的資金投入，拓展購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，拓寬殘疾人特需服務(wù)項目。進(jìn)一步加大福彩公益金、體彩公益金對殘疾人“兩個(gè)體系”建設的支持力度，充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì )、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等團體的作用，完善支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元化籌資機制。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)或政府補貼等方式，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展各類(lèi)殘疾人服務(wù)業(yè)。認真執行企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門(mén)代收制度，加大殘疾人就業(yè)保障金監管使用力度，確保收足用好殘疾人就業(yè)保障金，充分發(fā)揮作用。
（四）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體，大力宣傳各級黨委、政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設的重要意義和政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與扶殘助殘活動(dòng)。開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，將志愿者助殘服務(wù)納入當地志愿服務(wù)總體規劃，做好助殘志愿者的注冊登記、培訓及考核工作，實(shí)施“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，鼓勵社會(huì )力量積極參與，健全助殘志愿者組織網(wǎng)絡(luò )，完善志愿助殘工作長(cháng)效機制。
（五）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。發(fā)揮殘聯(lián)代表、服務(wù)、管理的職能，支持殘聯(lián)依法參與殘疾人事業(yè)管理和公共服務(wù)，對殘聯(lián)承辦的社會(huì )事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項目給予相應的政策和資金支持。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。將基層殘疾人專(zhuān)職干事崗位補貼（誤工補貼）、教育培訓經(jīng)費列入財政預算，切實(shí)解決好“一專(zhuān)兩員”的工資待遇和社會(huì )保障等問(wèn)題。充分發(fā)揮鄉鎮（街道辦事處）殘聯(lián)和村（居）殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )的作用，進(jìn)一步規范完善殘疾人事業(yè)公益性崗位，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織保障和人才支持。
（六）深入進(jìn)行理論研究和工作指導。“兩個(gè)體系”理論研究是“兩個(gè)體系”建設的重要組成部分，是推動(dòng)“兩個(gè)體系”建設的重要措施。要積極組織殘疾人、殘疾人工作者及社會(huì )力量，認真調查研究“兩個(gè)體系”建設的重點(diǎn)課題，形成一批系統化、專(zhuān)業(yè)化的理論成果，進(jìn)一步充實(shí)豐富“我的兄弟姐妹”殘疾人事業(yè)主題品牌的內涵，為“兩個(gè)體系”建設提供理論支撐。
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