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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2011〕30號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為培植發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高林業(yè)綜合效益，促進(jìn)林業(yè)可持續發(fā)展和林農持續增收，根據《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)局等部門(mén)關(guān)于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕72號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有鏈條長(cháng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、社會(huì )需求大和可再生等特征。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于開(kāi)發(fā)林業(yè)多種功能、壯大農村經(jīng)濟、拓寬農民就業(yè)渠道、增加農民收入、保護和改善生態(tài)環(huán)境，都具有重要的現實(shí)意義。近年來(lái)，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在農民增收、農業(yè)增效和財政增長(cháng)等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、林產(chǎn)品加工企業(yè)規模小、帶動(dòng)能力差和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性，科學(xué)謀劃，多措并舉，努力把我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新的水平。
二、指導思想和目標任務(wù)
（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和林業(yè)自身屬性，按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)和綜合經(jīng)營(yíng)的思路，以農民增收、林業(yè)增效、就業(yè)增加為目標，以調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線(xiàn)，以體制、政策、科技創(chuàng )新為動(dòng)力，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，推進(jìn)區域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)和企業(yè)化管理，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培植特色產(chǎn)業(yè)，加快構建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（二）目標任務(wù)。到“十二五”末，全市新發(fā)展經(jīng)濟林20萬(wàn)畝，新建經(jīng)濟林標準化生產(chǎn)基地22處，特色林果示范園38處，果品年產(chǎn)量達到60萬(wàn)噸以上，年加工、儲藏能力達到6萬(wàn)噸以上；新發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)面積4萬(wàn)畝；新發(fā)展速生豐產(chǎn)林20萬(wàn)畝，實(shí)現年木材加工100萬(wàn)立方米；新建市級以上森林公園14處、濕地公園10處；林下經(jīng)濟面積發(fā)展到15萬(wàn)畝以上；培植一批林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造一批林產(chǎn)品和苗木花卉市場(chǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到100億元，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
三、明確發(fā)展重點(diǎn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
1.經(jīng)濟林基地。結合實(shí)施退耕還林工程，科學(xué)規劃，合理布局，大力發(fā)展經(jīng)濟林基地。重點(diǎn)建設南部山區核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地和早熟蘋(píng)果、大櫻桃、晚熟桃等特色水果生產(chǎn)基地。加強對曹范、港溝薄殼核桃、彩石玉龍雪桃、馬山雪桃、王家峪大櫻桃、濟麗紅杏、水寨早熟蘋(píng)果、脆酸棗、平陰玫瑰、文祖花椒等地方名優(yōu)特產(chǎn)的品牌保護和開(kāi)發(fā)力度，擴大規模，提升品質(zhì)，增擴效益。
2.速生豐產(chǎn)林基地。以沙化土地治理和水系綠化為主體，結合綠色通道、農田林網(wǎng)建設，充分利用“四旁”隙地開(kāi)展圍村片林建設。以濟陽(yáng)、商河兩縣及沿黃地區為重點(diǎn)，在構建網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結合的平原防護林體系的同時(shí)，穩步推進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設，為城鄉居民生活和農業(yè)發(fā)展提供綠色屏障。
3.苗木花卉基地。要著(zhù)眼苗木花卉市場(chǎng)需求，以基地化、規?；?、特色化發(fā)展為重點(diǎn)，加快苗木花卉基地建設，逐步實(shí)現由數量增長(cháng)型向質(zhì)量效益型方向轉型。重點(diǎn)建設濟南國際機場(chǎng)周邊、濟青高速公路兩側、長(cháng)清區國道220線(xiàn)和省道104線(xiàn)兩側苗木花卉基地，平陰玫瑰花基地，商河縣地熱設施花卉基地和城區周邊盆栽年宵設施花卉基地。
（二）大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。林產(chǎn)品加工業(yè)要突出高端發(fā)展，最大限度地提高林產(chǎn)品加工附加值。北部平原地區以林板、家具一體化和木材精深加工業(yè)為主，大力開(kāi)發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、木漿、工藝品、家具等類(lèi)產(chǎn)品，盡快培植大型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。南部山區以果品儲藏、加工為主，繼續加大核桃加工規模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育各類(lèi)干鮮果品儲藏、加工企業(yè)，逐步提高儲藏、加工能力和水平。培植壯大玫瑰花加工龍頭企業(yè)，以玫瑰花精深加工為突破口，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設備，在食品、飲料、保健、醫療、化妝等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。
（三）積極發(fā)展林下經(jīng)濟。充分利用林地、林下空間資源，結合當地實(shí)際，大力推進(jìn)林下種養業(yè)發(fā)展，增加林地收益，實(shí)現以短養長(cháng)。重點(diǎn)建設商河縣以獺兔、狐貍等為主的特種動(dòng)物林下養殖基地，章丘市、濟陽(yáng)縣的雞、鴨、鵝林下養殖基地、食用菌林下種植基地，歷城區、長(cháng)清區、平陰縣的中藥材林下種植基地和林下養雞基地等。
（四）大力培育森林生態(tài)旅游。積極把握廣大群眾日益增長(cháng)的戶(hù)外游憩需求，充分利用現有森林景觀(guān)資源，以國有、集體林場(chǎng)和自然保護區為依托，加大森林公園、自然保護區、濕地公園建設步伐，不斷完善旅游功能，提高服務(wù)水平。以經(jīng)濟林標準化生產(chǎn)基地、特色林果示范園和速生豐產(chǎn)林基地為重點(diǎn)，搞好基礎設施建設，加快現代林業(yè)示范園區建設步伐，滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的采摘體驗和休閑需求。
四、加大政策扶持，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
（一）加大財政扶持力度。各級財政要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，支持標準化基地建設和加工企業(yè)發(fā)展。要認真執行中央及省財政造林補貼、貼息等財政扶持政策，充分發(fā)揮其引導和帶動(dòng)作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。市級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧開(kāi)發(fā)等財政支農資金，要進(jìn)一步加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，對市級以上優(yōu)秀林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，要積極給予扶持或獎勵。市、縣科技部門(mén)也要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支持和投入。
（二）用好設施農用地政策。農業(yè)項目區域內工廠(chǎng)化作物栽培、育種育苗場(chǎng)所等農業(yè)設施用地，應盡量使用非耕農用地和未利用地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。符合設施農用地條件的，市政府有關(guān)部門(mén)可參照有關(guān)規定為其辦理設施農用地審批手續。
（三）加強金融保險服務(wù)。積極引導和鼓勵金融機構大力支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)加大對林產(chǎn)品加工、森林旅游業(yè)建設和林下種養業(yè)的信貸扶持力度，依據其資信、規模、產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等基本情況，合理確定授信額度和貸款期限，在風(fēng)險可控的前提下，簡(jiǎn)化貸款手續，提高辦事效率，并由財政給予一定貼息。積極開(kāi)辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極研究探索建立政府扶持的政策性森林保險機制，適時(shí)把森林保險納入農業(yè)保險統籌安排，通過(guò)保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者積極參與森林保險，提高抵御風(fēng)險能力。
（四）執行稅收優(yōu)惠政策。嚴格執行國家已出臺的各類(lèi)林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策，對企業(yè)從事林業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。認真執行財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件要求，對進(jìn)口種子（苗）和種用野生動(dòng)植物種源免征進(jìn)口環(huán)節增值稅。執行國家有關(guān)規定，對有關(guān)進(jìn)口自用設備免征進(jìn)口關(guān)稅，對境外林業(yè)合作項目按有關(guān)規定給予財政支持。
五、加強組織領(lǐng)導，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將其作為調整農村產(chǎn)業(yè)結構、增加農民收入、全面推進(jìn)小康社會(huì )建設的重要工作來(lái)抓，研究制定扶持和保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。林業(yè)主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，及時(shí)研究解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
（二）強化科技支撐。堅持把科技貫穿于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，以現代科技成果推動(dòng)傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式向集約型、知識型經(jīng)濟邁進(jìn)，加快技術(shù)革新和技術(shù)改造步伐。加大對果品、人造板、種苗花卉和森林食品等林產(chǎn)品的質(zhì)量監督力度，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強基層科技隊伍建設，加大科技推廣應用力度，辦好林業(yè)專(zhuān)家熱線(xiàn)，推廣科技特派員、科技示范園等服務(wù)模式，開(kāi)展多種形式科技培訓和科技下鄉活動(dòng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（三）完善服務(wù)體系。建立健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)評估等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極完善林木采伐管理機制，簡(jiǎn)化程序，便捷服務(wù)，保障農民的收益權。大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標準制訂、貿易促進(jìn)、行業(yè)準入和公共服務(wù)等方面的橋梁紐帶作用，引導企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調整與振興。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年十月二十日
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