您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2011〕24號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)歷城區南部山區生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規劃(2011-2015年)的通知》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)歷城區南部山區生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規劃(2011-2015年)的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕24號
各縣(市)、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《歷城區南部山區生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規劃(2011-2015年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，望認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年八月十日
歷城區南部山區生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規劃(2011-2015年)
歷城區南部山區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南部山區)是我市南部山區的核心區域，生態(tài)環(huán)境良好，名勝古跡眾多，區位優(yōu)勢明顯。為加快推進(jìn)南部山區生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展山區經(jīng)濟，促進(jìn)生態(tài)改善與富民惠民步入良性循環(huán)軌道，特制定本規劃。
一、發(fā)展基礎
南部山區包括仲宮鎮、西營(yíng)鎮、柳埠鎮、港溝街道辦事處及彩石鎮南部山區丘陵地帶，涉及330個(gè)行政村，507個(gè)自然村，面積793平方公里，人口29.6萬(wàn)人，分別占全區的61%和30%，占全市的9.7%和4.7%。“十一五”時(shí)期，市委、市政府高度重視南部山區的保護與發(fā)展，實(shí)施了一系列保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的措施，取得了顯著(zhù)成效。
(一)切實(shí)加強生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境持續改善。一是大力實(shí)施造林綠化行動(dòng)和“三川增綠”生態(tài)建設工程，形成了片、線(xiàn)、點(diǎn)相結合的林業(yè)生態(tài)體系。2010年，南部山區生態(tài)林面積達到30萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到57%，高出全市27個(gè)百分點(diǎn)。二是加強水系生態(tài)建設，投資約1.9億元，實(shí)施了水庫除險加固、河道治理、農村飲水、生態(tài)水保等一大批水利工程，在防洪調洪、發(fā)展灌溉、山區飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。三是嚴格執行環(huán)境保護有關(guān)法律、法規，加大污水、垃圾和農業(yè)面源污染的防治力度，關(guān)停了一批石料場(chǎng)和磚瓦窯，嚴禁高污染、高耗水以及嚴重破壞資源等損害生態(tài)系統功能的工程項目和設施建設，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
(二)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，山區經(jīng)濟日趨繁榮。發(fā)揮省城近郊的區位優(yōu)勢和生態(tài)人文資源豐富的優(yōu)勢，大力培育林果、休閑旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)，農民增收步伐加快。林果業(yè)，積極發(fā)展核桃、板栗、蘋(píng)果、櫻桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林面積達到40萬(wàn)畝，干鮮果品總產(chǎn)量達到2.2億公斤，被評為“中國核桃之鄉”。積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成年銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)23家，其中省級3家，帶動(dòng)了干鮮果品的深加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售。山區農民人均林果收入達到1500元，占農業(yè)收入的70%以上。休閑旅游業(yè)，立足得天獨厚的人文自然景觀(guān)，積極發(fā)展景區旅游和鄉村旅游。建成森林公園6處，其中國家級森林公園1處，省級森林公園1處。建成開(kāi)放景區(點(diǎn))18個(gè)，其中國家4A級景區5個(gè)，3A級景區1個(gè);建成國家級農業(yè)旅游示范點(diǎn)1處、省級農業(yè)旅游示范點(diǎn)4處，省級旅游強鎮3個(gè)，省級旅游特色村4個(gè)，旅游業(yè)直接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，帶動(dòng)年人均增收3800元。
(三)加強基礎設施建設，發(fā)展條件不斷改善。一是加大山區小城鎮建設力度，編制完成了南部山區5個(gè)鎮(辦)的鎮村體系規劃，深入開(kāi)展城鎮建設行動(dòng)，仲宮、西營(yíng)、柳埠城鎮面貌發(fā)生巨大變化，小城鎮綜合服務(wù)功能明顯增強。二是實(shí)施農村“四通”工程，累計投資7億元，基本實(shí)現了柏油路、客車(chē)、自來(lái)水和有線(xiàn)電視村村通。三是大力開(kāi)展農村土地綜合整治，實(shí)施了西營(yíng)省級土地綜合整治項目、世行三期農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目，田、水、林、村得到有效整治，改善了農業(yè)生產(chǎn)和農民居住環(huán)境。四是大力發(fā)展農村沼氣事業(yè)，累計建成戶(hù)用沼氣池8000余戶(hù)，中小型沼氣工程1個(gè)，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，“三沼”循環(huán)農業(yè)示范基地8處。
(四)提升公共服務(wù)水平，民生改善成效明顯。加快山區中小學(xué)教育發(fā)展，實(shí)施校舍標準化建設，取消中小學(xué)學(xué)雜費，辦學(xué)條件得到明顯改善，南部山區九年制義務(wù)教育入學(xué)率達到了100%。加強農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展，鞏固提升鄉鎮衛生院服務(wù)水平，實(shí)現村級衛生室達到甲級水平和標準，逐步實(shí)施基本藥物制度，逐步緩解山區農民看病難看病貴問(wèn)題。不斷完善農村社會(huì )保障體系，大力發(fā)展農村新型合作醫療保險，實(shí)現對山區農民的全覆蓋，并不斷提高籌資水平。加快農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移，加強農民的科技素質(zhì)、職業(yè)能力培訓，轉移就業(yè)步伐加快，轉移就業(yè)收入達到農民人均收入的50%以上。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項目，扶持貧困村77個(gè)次，幫扶貧困和低收入人口5.1萬(wàn)人。
總的看，“十一五”期間南部山區生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展取得良好成效。據測算，2010年南部山區農民人均純收入達到7317元，年均增長(cháng)10%;生態(tài)環(huán)境持續改善對市區泉水持續噴涌起到了顯著(zhù)作用。但是也應當看到，南部山區總體發(fā)展水平與我市發(fā)達地區和歷城區平原地區相比，仍有不小差距，還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要是生態(tài)保護任務(wù)繁重，農民收入總體偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，基礎設施尚需完善，政府財源相對匱乏等。今后，必須正確處理好當前與長(cháng)遠、局部與全局的關(guān)系，堅持保護與發(fā)展并重，采取有力措施促進(jìn)南部山區生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。
二、指導思想和發(fā)展目標
“十二五”時(shí)期，進(jìn)一步加快南部山區保護與發(fā)展，有利于維護省城生態(tài)安全，改善區域生態(tài)環(huán)境;有利于保持泉水常年噴涌，突出泉城特色;有利于促進(jìn)富民惠民，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。抓住機遇，迎接挑戰，科學(xué)合理地謀劃南部山區保護與發(fā)展的方向、目標與任務(wù)，推進(jìn)南部山區高起點(diǎn)規劃、高效能管理、高標準保護、高水平發(fā)展，對全市可持續發(fā)展具有十分重要的意義。
(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以統籌城鄉發(fā)展為主線(xiàn)，緊緊圍繞生態(tài)改善和富民惠民兩大目標，著(zhù)力加強規劃引導、加大投入拉動(dòng)、強化政策支撐、優(yōu)化績(jì)效考核和完善組織領(lǐng)導，進(jìn)一步加強生態(tài)保護、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)村鎮建設、改善基礎設施、提升公共服務(wù)，加快建設生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、公共服務(wù)完善、人與自然和諧發(fā)展的濟南南部生態(tài)經(jīng)濟區。
(二)主要目標。經(jīng)過(guò)5年的努力，南部山區生態(tài)功能明顯提升，農民收入明顯提高，基礎設施明顯完善，公共服務(wù)明顯改善。到“十二五”末，森林覆蓋率達到65%以上，垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上，城鎮污水集中處理率達到80%以上;農民人均純收入年均增長(cháng)14%，打造生態(tài)、富裕、和諧的綠色家園。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)切實(shí)加強生態(tài)保護，打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。高度重視山區生態(tài)環(huán)境保護，著(zhù)力推進(jìn)造林綠化、水系生態(tài)建設和污染防治工作，增強南部山區的生態(tài)屏障功能，為保持泉城特色和發(fā)展山區經(jīng)濟奠定基礎。1.大力實(shí)施造林綠化。以森林城市創(chuàng )建為載體，按照生態(tài)林與經(jīng)濟林結合、喬灌草結合、封造管結合、工程造林和社會(huì )造林結合的原則，推進(jìn)荒山綠化、中幼林撫育、疏殘林補植、退耕還林(果)、綠色通道建設等工程，大力營(yíng)造水源涵養林、水土保持林、風(fēng)景林等生態(tài)林和經(jīng)濟林，大幅度提高綠化率，進(jìn)一步增強南部山區綠肺功能。加大自然保護區、風(fēng)景名勝區和森林公園建設力度，策劃包裝錦云川、八里峪等4處森林公園，新建黑峪森林生態(tài)類(lèi)型自然保護區，提升柳埠森林生態(tài)類(lèi)型市級自然保護區為省級自然保護區，加快三川濕地保護區建設。5年內，完成荒山造林8.6萬(wàn)畝，新發(fā)展經(jīng)濟林5萬(wàn)畝，到“十二五”末，南部山區生態(tài)林面積達到40萬(wàn)畝，森林覆蓋率超過(guò)65%。2.推進(jìn)水系生態(tài)建設。以提高水源涵養和防洪抗災能力為目標，以治理水土流失為重點(diǎn)，推進(jìn)庫區周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設。推進(jìn)臥虎山、錦繡川、狼貓山3座大中型水庫生態(tài)治理以及環(huán)庫示范區建設，形成以水庫為中心，輻射周邊2-3公里的現代水利生態(tài)示范區;分期實(shí)施錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川、泉瀘河、巨野河、劉公河、韓倉河等“三川四河”河道綜合治理;確保完成列入國家、省計劃的錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川、巨野河治理任務(wù);完成錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川、巨野河等重點(diǎn)流域150平方公里的水土流失治理任務(wù)。全面實(shí)施小水庫續建配套和塘壩除險加固工程，對南部山區28座小水庫實(shí)施續建配套，對84座塘壩進(jìn)行除險加固。結合山體綜合整治，設置魚(yú)鱗坑、塘壩等設施，加強雨洪水利用。研究制定南部山區水土保持管理辦法，強化生產(chǎn)、建設項目水土保持監督管理，有效防止水土流失。加強南部山區名泉保護。
3.加大環(huán)境污染防治力度。以保障水環(huán)境安全為主要目標，以水源涵養區、地表水源保護區為重點(diǎn)區域，著(zhù)力加強水污染、垃圾和農業(yè)面源污染防治力度。在鎮駐地、人口集中區和主要水源地規劃建設一批污水處理廠(chǎng)(站)和管網(wǎng)，并實(shí)現正常運轉、達標排放。加強生活垃圾的集中收集和無(wú)害化處理。本著(zhù)“布局合理、適當整合、功能完善、景觀(guān)和諧”的原則，加強山區環(huán)衛基礎設施建設，建成“村級收集、鎮級管理、區級中轉、市級處理”的農村生活垃圾集中處置體系，實(shí)現主要交通干線(xiàn)兩側、水庫周邊、行政村村內垃圾“日產(chǎn)日清”。加強農業(yè)面源污染控制。全面實(shí)施測土配方施肥，倡導使用農家肥和生物肥;嚴禁劇毒農藥使用，大力開(kāi)展作物病蟲(chóng)害生物、物理防治工作;引導農民有效回收利用農用地膜;適度合理控制畜禽養殖規模，推廣種養互促、生態(tài)循環(huán)的健康養殖模式，實(shí)現畜禽糞污的資源化無(wú)害化利用，使化肥、農藥、地膜、養殖等污染控制在規定范圍內。加大環(huán)境保護執法力度，嚴格控制重點(diǎn)區域、重要流域、生態(tài)敏感區的項目建設，對飲用水源保護區采取更嚴格的納污控制措施。4.加強泉水補給區保護。細化完善《濟南市南部山區保護與發(fā)展規劃》和《濟南泉域南部山區水源涵養生態(tài)功能保護區建設規劃》有關(guān)泉水補給區內容，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家，進(jìn)一步勘察和確定泉水間接補給區、直接補給區和重點(diǎn)滲漏區的位置、邊界等基本情況，研究制定保護方案及政策措施，切實(shí)保護好泉水補給區，為保持泉城特色奠定良好基礎。
(二)大力發(fā)展都市農業(yè)，提高山區農業(yè)效益。立足南部山區農業(yè)比較優(yōu)勢，以提高農業(yè)競爭力和附加值為目標，以特色化、規?；?、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化為方向，培育形成都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1.培育特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)。以做大做強山區林果業(yè)為主攻方向，積極推進(jìn)種植結構調整，重點(diǎn)培育核桃、蘋(píng)果、板栗、大櫻桃、桃、梨、柿子、杏等8大特色林果產(chǎn)業(yè)，提高果品品質(zhì)和優(yōu)良品種比重，逐步建設布局合理、效益良好、競爭力較強的林果產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟林總面積穩定在45萬(wàn)畝左右。同時(shí)，因地制宜發(fā)展蔬菜、花卉、中藥材、小雜糧等生態(tài)高效農業(yè)。強化農業(yè)標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品，新認證綠色食品39個(gè)、有機食品2個(gè)，打造我市重要的綠色食品基地。2.強化現代農業(yè)園區建設。按照區域化布局、規?；ㄔO、良種化發(fā)展的原則，集中建設一批生態(tài)經(jīng)濟效益明顯、現代化水平較高的都市型現代農業(yè)示范園區。重點(diǎn)抓好高而核桃、柳埠大櫻桃、西營(yíng)高光效蘋(píng)果等20個(gè)林果示范園區建設，打造精品林果園區。其中，核桃產(chǎn)業(yè)打造三條線(xiàn)六大片的精品園區，即彩西路萬(wàn)糧峪、積米峪片區;港西路冶河、龍灣片區;柳高路核桃園、閻家片區。3.積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持帶動(dòng)能力強、市場(chǎng)前景好的農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，帶動(dòng)南部山區特色農產(chǎn)品基地建設，提高核桃、板栗、小雜糧和蔬菜等產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，同時(shí)力爭新引進(jìn)培育年銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社120家，爭取建成市級示范社40家，省級示范社20家。強化農產(chǎn)品加工、倉儲、展銷(xiāo)等物流體系和設施建設，支持仲宮鎮建設南部山區優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，推進(jìn)農超對接和農產(chǎn)品進(jìn)社區，完善新型農村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )體系。
(三)整合提升旅游資源，打造休閑旅游品牌。充分發(fā)揮南部山區區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實(shí)施山區旅游富民工程，形成以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的溝峪經(jīng)濟，將南部山區建設成為山川景觀(guān)秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民生活富裕、旅游功能完善的環(huán)城市休憩帶。1.實(shí)施整體開(kāi)發(fā)戰略。加快編制南部山區旅游發(fā)展總體規劃，明確南部山區旅游發(fā)展總體思路、模式、機制和功能分區及發(fā)展方向，科學(xué)描繪南部山區旅游發(fā)展總體藍圖。以打造錦陽(yáng)川、錦繡川、錦云川3條精品旅游路線(xiàn)為目標，以規劃建設仲宮、柳埠和西營(yíng)3個(gè)各具特色的旅游小鎮為依托，實(shí)行山、水、路、景統一規劃，游區、景區、社區一體化建設，形成統一有序、特色突出的旅游發(fā)展格局。提高旅游產(chǎn)業(yè)準入條件，開(kāi)展招商選資，引進(jìn)高水平的旅游企業(yè)參與南部山區旅游發(fā)展。塑造旅游形象品牌，加大宣傳推介，提高旅游知名度。2.打造特色旅游項目。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘南部山區自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存，高水平打造一批富有當地特色、具有較強吸引力的旅游項目。推動(dòng)旅游景區、農家樂(lè )和觀(guān)光農業(yè)轉型升級，高標準推進(jìn)已有旅游景區改造提升，新創(chuàng )建一批國家3A級以上旅游景區;實(shí)施農家樂(lè )資源整合工程，重點(diǎn)規范治理突泉至槲疃段錦陽(yáng)川南岸農家樂(lè )，建成標準管理統一的農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)聚集區，打造省內外知名的“泉城農家樂(lè )”品牌;依托鄉村田園風(fēng)光、特色種植、農業(yè)示范園區等觀(guān)光農業(yè)資源，創(chuàng )建一批國家級、省級農業(yè)旅游示范點(diǎn)和省級旅游特色村，形成賞花節和櫻桃、蘋(píng)果、蔬菜采摘節等鄉村旅游節慶活動(dòng)知名品牌。策劃新的旅游特色項目，開(kāi)發(fā)觀(guān)光游、森林度假游、露營(yíng)游、自駕游、名泉游等旅游項目，挖掘齊魯第一大佛、錦繡川三道觀(guān)、南泉寺遺址、仲宮石板街(終軍故里)等歷史古跡資源，建設一批新的旅游景點(diǎn)。積極發(fā)展一批旅游綜合體，完善吃住行游購娛旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。注重發(fā)展旅游購物，設計、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售具有地方特色的手工藝品、特色食品、旅游紀念品和土特產(chǎn)品，打造旅游商品知名品牌。3.全面提高旅游服務(wù)水平。加大旅游公共服務(wù)設施建設力度，組建集旅游服務(wù)、旅游信息咨詢(xún)和交通集散三大功能為一體的旅游集散中心;加強旅游交通體系建設，完善旅游交通標識系統，打造環(huán)形旅游交通游覽線(xiàn)路和以低碳旅游為代表的自行車(chē)綠道系統;完善旅游廁所、自駕車(chē)營(yíng)地、旅游安全以及資源環(huán)境保護等設施。健全旅游標準體系，制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛生、旅游安全、節能環(huán)保等標準，保障餐飲、住宿、廁所的衛生質(zhì)量。加強導游、旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)和管理服務(wù)人員等的培訓，培養造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)隊伍。
(四)推進(jìn)鎮村規劃建設，提高人口集聚能力。全面實(shí)施特色小城鎮建設發(fā)展戰略，突出增強公共服務(wù)功能，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，突出地域文化特色，規劃建設風(fēng)景秀麗、設施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、特色鮮明的小城鎮和新型農民社區。1.加強山區小城鎮規劃建設。仲宮、柳埠和西營(yíng)鎮在新的城鎮規劃建設中，要科學(xué)分析發(fā)展定位，充分挖掘特色內涵，科學(xué)編制控制性詳規和城市設計，創(chuàng )造出具有時(shí)代特點(diǎn)、地域特征和文化內涵的山區小城鎮特色風(fēng)貌。仲宮鎮以發(fā)展商貿物流、科研開(kāi)發(fā)、旅游休閑為主，加快老鎮區提升改造，建成現代化商貿型經(jīng)濟綜合中心鎮和南部山區的交通樞紐。柳埠鎮推進(jìn)生態(tài)特色旅游鎮建設，打造生態(tài)低碳、宜居宜游、休閑舒適的現代化城鎮。西營(yíng)鎮加快啟動(dòng)城鎮項目建設，打造生態(tài)農業(yè)旅游城鎮。2.因地制宜搞好山區村莊改造。按照中心村改造建設，空心村、弱小村、偏遠村搬遷合并的原則，積極開(kāi)展土地綜合整治、土地增減掛鉤試點(diǎn)、農村住房建設和危房改造等工作，推進(jìn)35個(gè)中心村村莊改造，完成南部山區184個(gè)基層村村莊建設規劃編制，推進(jìn)柳埠鎮蔡家，西營(yíng)鎮大南營(yíng)，仲宮鎮孫家崖、西南峪、仲北，彩石鎮玉龍和港溝街道辦事處燕棚窩等基層村改造，建設一批設施完善、宜居宜業(yè)的山區新型農村社區。逐步對地下水直接補給區、飲用水源一級保護區、“兩區一園”內以及偏遠山區、高海拔山村實(shí)施生態(tài)移民。
3.增強小城鎮聚集輻射能力。以集約利用各種資源，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、消費相對集中為目標，強化鎮(辦)駐地交通、供排水、綠化、電力、郵電等基礎設施和學(xué)校、醫療、體育、文化等公共服務(wù)設施以及產(chǎn)業(yè)園區建設，完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療教育、戶(hù)籍管理等政策，以?xún)?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和優(yōu)越的創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引農民向規劃的城鎮社區集中。
(五)加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。把山區基礎設施建設放在重要位置，強化政策資金支持，切實(shí)改善交通、水利、能源等設施，創(chuàng )造農民生產(chǎn)生活良好條件。1.加強道路交通建設。著(zhù)力加強道路建設及養護管理，構建層次分明、功能齊全的交通路網(wǎng)。改造省道103線(xiàn)(大澗溝-泰安界)，積極爭取將省道248線(xiàn)向南延伸至機場(chǎng)路-唐冶-西營(yíng)(省道327線(xiàn))。進(jìn)一步完善鎮、村、景區景點(diǎn)101條259公里路網(wǎng)，加強新橋建設和危橋改造。在各鎮規劃預留空間分別建設一處客、貨運場(chǎng)站。2.加強水利基礎設施建設。推進(jìn)農村安全飲水工程，全面實(shí)施南部山區農村規?；┧?，確保水質(zhì)達標、水量充足與供水保證率。大力開(kāi)展農田水利基本建設，加快小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，推進(jìn)中小型灌區節水改造以及近郊都市農業(yè)水利設施配套工程，提高山區農業(yè)水利條件。3.加強能源基礎設施建設。在改造提升山區電網(wǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，創(chuàng )建多元化的能源供應體系。重點(diǎn)做好“一池三改”戶(hù)用沼氣建設和太陽(yáng)能應用工作，推廣“沼氣做飯、太陽(yáng)能洗澡”的新型生活模式。“十二五”期間，建成“一池三改”農村戶(hù)用沼氣示范戶(hù)3000戶(hù)，安裝太陽(yáng)能熱水器3000臺，建設20處中小型沼氣工程。
(六)提升公共服務(wù)水平，提高農民自身素質(zhì)。以實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化為目標，大幅提升山區社會(huì )事業(yè)、社會(huì )保障、就業(yè)等公共服務(wù)水平，切實(shí)增強農民自身發(fā)展能力，提高幸福指數。1.加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛生、科技、文化等城鄉一體化發(fā)展步伐。適應南部山區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育需要，建立和完善功能完備、布局合理、方便入學(xué)、協(xié)調發(fā)展的基礎教育和職業(yè)教育體系。調整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)中小學(xué)標準化建設，完成21所中小學(xué)改造建設任務(wù)。進(jìn)一步改善山區醫療衛生條件，加強鎮衛生院、村衛生室硬件設施建設，不斷提高農村基層衛生隊伍建設水平，滿(mǎn)足農民群眾健康需求。2.完善社會(huì )保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設，實(shí)現新型農村合作醫療和新型農村養老保險全覆蓋，全面加強農村低保工作，提高農村五保供養水平，健全各種專(zhuān)項救助制度，并不斷提高政府補助標準。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，擴大扶貧開(kāi)發(fā)范圍，增加扶貧資金，切實(shí)提高南部山區農民生活水平。3.加快山區農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移。加強南部山區農民公共就業(yè)服務(wù)平臺建設和培訓基地建設。凡有就業(yè)意愿的農業(yè)富余勞動(dòng)力，每年可在就業(yè)培訓定點(diǎn)機構享受1次由政府補貼的非同一專(zhuān)業(yè)的就業(yè)培訓。積極支持南部山區農民創(chuàng )業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持。通過(guò)大力發(fā)展南部山區旅游經(jīng)濟，大力開(kāi)發(fā)護林員、管水員等生態(tài)就業(yè)崗位，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。
四、保障措施
(一)制定相關(guān)配套規劃。為了提高本規劃的可操作性，在與《濟南市南部山區保護與發(fā)展規劃》等規劃充分銜接的基礎上，市直有關(guān)部門(mén)和歷城區，進(jìn)一步明確細化南部山區禁止建設區、限制建設區和適宜建設區邊界、范圍，編制、完善南部山區土地利用、鎮村建設詳規、生態(tài)建設、旅游開(kāi)發(fā)、農林水利、道路交通、基礎設施等配套規劃，通過(guò)編制和實(shí)施各項配套規劃，促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和項目實(shí)施，推動(dòng)南部山區生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
(二)不斷加大投入力度。一是研究建立生態(tài)補償機制，建立濟南南部生態(tài)經(jīng)濟區保護與發(fā)展專(zhuān)項資金，加大財政轉移支付力度，市有關(guān)部門(mén)對列入本規劃的項目要在安排扶持資金時(shí)給予優(yōu)先考慮，市國土資源部門(mén)在土地供應上給予重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)山區生態(tài)建設和民生改善。二是充分利用好國家、省各項政策，積極爭取國家、省項目資金支持。三是鼓勵各類(lèi)投資主體參與南部山區生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展項目，積極通過(guò)銀行貸款、招商選資等多種渠道籌措資金，形成多元化投資渠道。
(三)制定落實(shí)有關(guān)政策。認真落實(shí)和強化各項強農惠農政策。一是研究實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤政策和設施農業(yè)用地管理政策，鼓勵村莊整合，對南部山區設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、旅游項目用地給予積極支持。二是繼續實(shí)施荒山造林和經(jīng)濟林發(fā)展扶持政策，引導林果業(yè)加快發(fā)展。三是對小城鎮建設示范項目給予資金補助。四是加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)政策力度，加快南部山區貧困人口脫貧致富步伐。五是進(jìn)一步建立完善土地流轉政策，鼓勵土地規?；?jīng)營(yíng)。六是圍繞健全基層農業(yè)技術(shù)推廣體系，完善相關(guān)政策，為山區發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
(四)優(yōu)化績(jì)效考核體系。結合南部山區保護與發(fā)展的實(shí)際，調整南部山區現有績(jì)效考核指標，取消招商引資、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等考核指標，重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護、城鎮村莊建設、人口增長(cháng)控制、農民人均收入、限建區和禁建區控制等指標，引導當地政府把主要精力用在生態(tài)保護和富民惠民上，進(jìn)一步提高依法行政水平和公共服務(wù)能力。
(五)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。市有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，加大工作支持力度，促進(jìn)各項任務(wù)落到實(shí)處。歷城區要建立健全組織領(lǐng)導機制，制定規劃實(shí)施方案，有計劃有步驟地搞好規劃的組織實(shí)施。山區當地政府也要按照規劃要求，并結合自身實(shí)際，在上級部門(mén)的支持下，增強發(fā)展意識，創(chuàng )新工作思路，推動(dòng)本地重點(diǎn)任務(wù)和項目的加快實(shí)施。
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