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邢臺市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施的通知
邢政〔2014〕2號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施》已經(jīng)市政府2014年2月20日第十三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2014年3月5日
關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施
為搶抓國家和省實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》新機遇，適應我市打好工業(yè)轉型升級和環(huán)境治理攻堅戰的新要求，使節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我市轉型升級、加快發(fā)展的新支撐，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號）和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施》（冀政〔2013〕68號）精神，特制定以下十項措施：
一、明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
1．節能產(chǎn)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效需求，培育發(fā)展高效鍋爐自動(dòng)化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、稀土永磁無(wú)鐵芯電機等工業(yè)節能設備；擴大CL建筑體系、節能門(mén)窗、新型節能墻體材料等綠色建材生產(chǎn)規模；加速新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高節能汽車(chē)產(chǎn)量及占比，打造新能源汽車(chē)示范市。
2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足大氣、水、土壤污染治理需求，培育發(fā)展平板式脫硝催化劑、高效電袋復合除塵器、空氣凈化器等大氣污染防治設備、產(chǎn)品；積極發(fā)展膜材料和組件、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理設備等水處理設備；研發(fā)鉻污染土壤治理修復技術(shù)，開(kāi)發(fā)全防全控智能環(huán)境監管系統。
3．資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足促進(jìn)資源循環(huán)利用水平、提高資源產(chǎn)出率需求，進(jìn)一步擴大汽車(chē)、工程機械設備等機械零部件再制造產(chǎn)量；推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器破碎技術(shù)，擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進(jìn)大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用、秸稈綜合利用及城市餐廚廢棄物和農村廢棄物資源化、規?；?。
4．節能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞破解企業(yè)節能減排技術(shù)、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
二、培育骨干企業(yè)基地園區
5．培育骨干企業(yè)。充分發(fā)揮我市節能儀器設備、新型節能建材、高效照明、廢舊輪胎再生膠、農村廢棄物資源利用等現有企業(yè)優(yōu)勢，選擇技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品鏈條長(cháng)的企業(yè)，在要素保障、人才引進(jìn)、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促其盡快成為具有較強競爭能力和帶動(dòng)力的骨干企業(yè)。到2017年，培育銷(xiāo)售收入超5億元的省級骨干企業(yè)5家以上，市級骨干企業(yè)20家以上。
6．建設示范基地。依托我市再生資源回收潛力大的優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)按照國家標準，實(shí)現再生資源規?；?、高值化、清潔化利用。將中航工業(yè)戰略金屬再生利用產(chǎn)業(yè)基地建成國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
7．建設節能環(huán)保特色基地。鼓勵糧棉主產(chǎn)區的各縣（市），加強生物質(zhì)再生能源的循環(huán)利用，推廣棉花秸稈壓塊技術(shù)，棉花秸桿代木制板技術(shù)，培育秸桿利用示范基地；研發(fā)舊件無(wú)損檢測與壽命評估技術(shù)、激光熔覆噴涂技術(shù)，推廣納米顆粒復合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備，推進(jìn)汽車(chē)零部件、冶金機械、機床等機電設備再制造產(chǎn)業(yè)化，培育再制造產(chǎn)業(yè)基地，到2017年，建成一個(gè)國家級再制造產(chǎn)業(yè)基地；加強新型節能建材基地建設，以河北迎新玻璃集團為重點(diǎn)，依托沙河玻璃技術(shù)研究中心，加強LOW-E鍍膜玻璃、太陽(yáng)能光伏玻璃技術(shù)研發(fā)，到2017年，建成全省規模最大、品種最全、質(zhì)量最優(yōu)的新型節能玻璃生產(chǎn)基地。
8．打造專(zhuān)業(yè)園區。堅持“無(wú)中生有”和“有中生新”相結合，鼓勵有一定基礎的開(kāi)發(fā)區，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，實(shí)施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構建完善的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升，打造園區的“升級版”。支持1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的開(kāi)發(fā)區，依托一些大企業(yè)，規劃專(zhuān)業(yè)區域，采取明確產(chǎn)業(yè)方向、實(shí)施專(zhuān)業(yè)招商和定向招商等措施，建設產(chǎn)業(yè)聚集、特色明顯、優(yōu)勢突出的節能環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區。到2017年，建設符合省級標準的節能環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區3個(gè)以上。
三、增強科技創(chuàng )新能力
9．提升自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)鋼渣高溫余熱回收、鋼渣高值綜合利用等急需、關(guān)鍵、共性技術(shù)和設備。對我市首個(gè)采用研發(fā)的共性關(guān)鍵技術(shù)、設備的示范項目，優(yōu)先申報省、國家節能環(huán)保專(zhuān)項資金支持，積極爭取省內專(zhuān)項資金再補貼。
10．建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。在城鎮生活污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、尾礦資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵骨干企業(yè)牽頭建立政產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，幫助其申報承擔省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境技術(shù)研究應用重大專(zhuān)項項目和國家節能環(huán)?？萍加媱濏椖?。
11．構建節能環(huán)保服務(wù)體系。加快建設科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共機構，為中小型節能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策、技術(shù)、資金支持。培育專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司、環(huán)保綜合服務(wù)公司，鼓勵其采用合同能源管理、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等模式，為用能、排污企業(yè)提供設計、融資、改造、調試、運行、管理等“一條龍”服務(wù)。
12．引進(jìn)急需緊缺人才。圍繞加快我市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、項目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式，面向國內外引進(jìn)高層次、高技能、緊缺型人才。支持各縣（市、區）建立各類(lèi)高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，大力發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新實(shí)踐基地。相關(guān)單位要根據《中共邢臺市委辦公室、邢臺市人民政府辦公室關(guān)于邢臺市加快引進(jìn)高層次人才若干規定》（邢辦發(fā)〔2013〕13號）精神，落實(shí)好工資、住房、補貼等方面的優(yōu)惠政策。
四、加大招商引資力度
13．拓市場(chǎng)引投資。加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，擴大節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力拉動(dòng)。對我市市場(chǎng)急需且短期內難以自主開(kāi)發(fā)的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓余熱發(fā)電等設備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等產(chǎn)品，采取以市場(chǎng)換技術(shù)、以市場(chǎng)換投資的策略，引進(jìn)國內外知名企業(yè)在我市投資設廠(chǎng)，與有技術(shù)、有資金的大企業(yè)建立戰略合作，形成節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。
14．招龍頭建鏈條。加強與國內外優(yōu)勢企業(yè)對接，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力引進(jìn)國內外有技術(shù)、有實(shí)力、有經(jīng)驗的大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)作、配套，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)清潔能源、天然氣供應商，打破壟斷、引進(jìn)競爭，破解能源瓶頸。引進(jìn)新能源戰略合作者，推廣新能源、破解大氣污染難題。
15．抓服務(wù)保落地。借鑒外地管家式服務(wù)模式，對每個(gè)引進(jìn)項目、每個(gè)審批環(huán)節都要安排專(zhuān)人盯辦到底，使引進(jìn)企業(yè)真正享受到“全程無(wú)憂(yōu)”服務(wù)。
五、鼓勵使用本市產(chǎn)品
16．建立供需對接機制。定期組織召開(kāi)供需對接會(huì )，在裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位對接。在我市主要新聞媒體、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上，及時(shí)公布節能環(huán)保重點(diǎn)建設項目名錄及相關(guān)設備、產(chǎn)品、技術(shù)需求，促進(jìn)供需雙方的信息溝通。
17．制定產(chǎn)品推薦目錄。發(fā)布《邢臺市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》，并適時(shí)更新。對采用推薦目錄內產(chǎn)品的企業(yè)和項目，在國家和省專(zhuān)項資金申報、我市專(zhuān)項資金安排、企業(yè)排污費返還時(shí)予以?xún)?yōu)先支持、適度傾斜，在環(huán)?？⒐を炇丈蟽?yōu)先安排。
18．推行統一采購政策。對國家、省、市財政資金支持的節能執法能力建設、環(huán)境監測體系及環(huán)境基礎設施建設等項目中，型號相近、批量較大的節能環(huán)保設備、產(chǎn)品，推行市級統一招標、采購，同質(zhì)同價(jià)優(yōu)先采用推薦目錄內產(chǎn)品。
六、拓寬籌融資渠道
19．加快企業(yè)上市步伐。積極為擬上市企業(yè)和中介機構搭建對接平臺，抓好節能環(huán)保企業(yè)上市輔導，推動(dòng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。
20．積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品。推廣特許經(jīng)營(yíng)權、未來(lái)收益權、收費權、排污權質(zhì)押貸款，綜合利用承兌、保理、供應鏈等融資工具，支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等，增強直接融資能力。
七、加強財政資金扶持
21．積極爭取上級專(zhuān)項資金。加大國家、省資源節約、環(huán)境保護及戰略性新興產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項資金申報力度，對骨干企業(yè)、園區、基地的建設項目?jì)?yōu)先申報，更多爭取國家、省專(zhuān)項資金。
22．積極爭取國家財政資金和補貼基金。發(fā)展風(fēng)機、水泵、空壓機、電機等生產(chǎn)企業(yè)申列國家節能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，組織合同能源管理公司、治污設施運營(yíng)公司申報國家備案資質(zhì)和特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，組織再生資源公司申報國家廢舊電子電器回收資質(zhì)，爭取更多的國家財政資金和補貼基金。
23．加大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。市級財政加大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，支持骨干企業(yè)、園區、基地等重點(diǎn)項目建設。
八、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
24．落實(shí)好所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目所得，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，實(shí)行三年免征、三年減半征收的優(yōu)惠政策；企業(yè)購置并實(shí)際使用所得稅優(yōu)惠目錄規定的環(huán)境保護、節能節水等專(zhuān)用設備，其投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國家非限制且符合相關(guān)標準要求的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。
25．落實(shí)好增值稅優(yōu)惠政策。對通過(guò)資源綜合利用認定，企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)生產(chǎn)原料中摻兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品，摻兌建（構）筑廢棄物廢渣、煤矸石比重不低于90%的建筑砂石骨料免征增值稅；企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用余熱、余壓或以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，實(shí)行增值稅即征即退政策；企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)燃煤電廠(chǎng)及工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行即征即退50%的政策。
九、優(yōu)先滿(mǎn)足土地供應
26．積極落實(shí)用地指標。在土地利用年度計劃中，對引進(jìn)的、生產(chǎn)市內急需產(chǎn)品的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先安排。
27．放寬土地出讓價(jià)控制。對市優(yōu)先發(fā)展的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，建設用地容積率和建筑系數分別超過(guò)國家工業(yè)項目建設用地控制指標40%以上、投資強度增加10%以上的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行；現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。
十、提高行政服務(wù)水平
28．強化組織領(lǐng)導。市發(fā)展改革委明確一位負責同志主抓節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并會(huì )同市環(huán)境保護局等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)班子，具體負責有關(guān)謀劃、協(xié)調工作。
29．簡(jiǎn)化審批手續。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目備案，一律在所在縣（市、區）或園區辦理；在不涉及新增土地、不改變土地用途、不新增建筑面積和不改變建筑結構的情況下，原則上不再辦理國土、規劃等手續；對完成規劃環(huán)評的園區引進(jìn)的市急需節能環(huán)保裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)項目，簡(jiǎn)化環(huán)評內容，重點(diǎn)加強施工現場(chǎng)監管、竣工驗收及日常管理。
30．建立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計報告制度。骨干企業(yè)、園區、基地要在每季度前5個(gè)工作日內，向市發(fā)展改革委報送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)展情況；市統計局要結合現有統計制度設置節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計報表，按月統計節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、效益與節能、減排成效，客觀(guān)準確反映節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況；市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市統計局要建立數據聯(lián)審和聯(lián)查制度，確保相關(guān)數據協(xié)調一致，加強跟蹤、監測分析，及時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)信息和政策措施；市有關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)法規標準，強化監督監管，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全行業(yè)持續快速健康發(fā)展。
附件：1．邢臺市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng )建計劃表
2．邢臺市“城市礦產(chǎn)”示范基地創(chuàng )建計劃表
3．邢臺市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建計劃表
4．邢臺市急需引進(jìn)開(kāi)發(fā)的節能環(huán)保技術(shù)、裝備及產(chǎn)品名錄
5．進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
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