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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹落實(shí)區市黨委政府領(lǐng)導批示要求扎實(shí)做好當前全市民生保障 和應急管理工作的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕203號
各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)單位：
12月5日下午14時(shí)至17時(shí)，寧夏哈納斯天然氣集團有限公司擅自對銀川平昊新能源熱力有限公司10個(gè)供熱站停氣，造成了南園一村二村、寺南小區、中房富力城、裕民小區、上海新村等11個(gè)社區，146萬(wàn)平方米，12754戶(hù)居民停暖的嚴重事件。事件發(fā)生后，區市黨委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導高度重視，先后作出批示，要求及時(shí)依法妥善處置。市政府領(lǐng)導現場(chǎng)督辦，住建、公安等部門(mén)全力配合、依法處置，停暖區域于12月6日下午13:50全部恢復供暖。當日下午16：30市政府召開(kāi)全市民生保障和應急管理工作會(huì )議，傳達了泰峰書(shū)記、志剛書(shū)記指示精神，對這起事件進(jìn)行了嚴肅通報批評，對下一步工作進(jìn)行安排部署。這起擅自停暖事件是銀川平昊新能源熱力有限公司和寧夏哈納斯天然氣集團只顧企業(yè)局部利益，全然不履行社會(huì )責任，置市民冷暖安全、民生保障、群眾利益和社會(huì )穩定秩序于不顧，擾亂居民正常生活，擾亂公共秩序和社會(huì )穩定的嚴重事件。這一事件之所以發(fā)生，除企業(yè)自身原因以外也反映出我市在民生保障和應急管理工作中還存在著(zhù)薄弱環(huán)節，需要我們認真吸取教訓，舉一反三，深入學(xué)習貫徹落實(shí)區市黨委、政府領(lǐng)導指示要求，切實(shí)抓好當前民生保障和應急管理工作，現就有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，高度重視民生保障服務(wù)及應急管理工作
民生就是民心，民心就是最大的政治。習近平總書(shū)記多次強調，要始終把人民放在最高的位置，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。在10月31日中央政治局會(huì )議上，習近平總書(shū)記要求：各地要全面做好冬季各項民生保障，特別是要保障好群眾溫暖過(guò)冬，保障農民工工資及時(shí)足額發(fā)放，抓好安全生產(chǎn)，加強自然災害的防治，確保社會(huì )大局的穩定。各級各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面落實(shí)中央和區、市黨委政府關(guān)于做好當前民生保障、應急管理工作的各項決策部署，切實(shí)把涉及供水、供暖、供氣、供電、公共交通出行、安全生產(chǎn)、農民工工資清欠等領(lǐng)域的各項民生保障工作放在當前工作的重中之重，急之又急的位置，堅決把民生保障工作做實(shí)、做細、做好。要未雨綢繆，把可能發(fā)生的問(wèn)題想在前、解決在前，采取實(shí)實(shí)在在的措施，堅決遏制容易影響公共秩序、社會(huì )問(wèn)題和民生利益的惡性事件發(fā)生，以最堅決的態(tài)度，最有力的措施和對人民群眾最深厚的感情，做好當前民生保障服務(wù)和應急管理工作，確保全市經(jīng)濟社會(huì )穩定，人民安居樂(lè )業(yè)。
二、加強組織領(lǐng)導，深入開(kāi)展當前民生保障大排查大服務(wù)活動(dòng)
各級各部門(mén)要認真總結經(jīng)驗、深刻汲取教訓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，按照目標導向和問(wèn)題導向，深入組織開(kāi)展好當前民生保障大排查大服務(wù)活動(dòng)。一要上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。市住建、人社、民政、公安、交通、安監、氣象、供電等部門(mén)以及相關(guān)企事業(yè)單位要制定工作方案，全面部署，抽調精干力量，組成工作小組深入一線(xiàn)，對全市服務(wù)保障體系進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查短板、補漏洞，扎實(shí)做好民生保障和應急管理工作。二要注重實(shí)效，邊查邊改。要聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦供水、供電、供氣、供暖、交通出行、農民工工資清欠等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強排查，切實(shí)做到不留死角、不漏問(wèn)題。要及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、梳理問(wèn)題，立說(shuō)立行、立即整改，讓廣大人民群眾共享改革成果，深切體會(huì )到黨和政府的溫暖。三要將排查整改與宣傳教育引導工作相結合。結合全市正在開(kāi)展的“為企業(yè)排憂(yōu)解困大調研大排查”、“十大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題調研”等活動(dòng)，深入企業(yè)開(kāi)展督查排查工作，尤其是對涉及民生保障的企業(yè)要深入開(kāi)展政策、黨建、法制等宣講工作，切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識”、提高法治思維。要幫助企業(yè)抓運行、抓管理、抓服務(wù)、抓應急處置，提升企業(yè)正確履行政治責任和社會(huì )責任的能力。要幫助企業(yè)建章立制，規范“三會(huì )一課”等基本制度，加強規范化黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。國有企業(yè)必須要緊緊圍繞市委、政府工作大局，要在貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、遵守法律法規、誠信合法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任等方面走在前、做表率。
三、采取有效措施，全面做好當前民生服務(wù)保障工作
各級各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，盡職履責，高度關(guān)注供水、供電、供氣、供熱、交通出行及農民工工資清欠等民生問(wèn)題，采取有針對性的措施，切實(shí)做好當前民生服務(wù)保障工作。
市住建局：一要切實(shí)抓好供熱保障工作。修訂完善供熱突發(fā)事故應急預案，對今冬供熱應急工作進(jìn)行全面安排部署。指導和督促供熱企業(yè)加強管理，設立24小時(shí)供暖服務(wù)電話(huà)，指導全市58家供熱企業(yè)成立供熱應急搶修隊伍，做好28臺大型鍋爐調峰（備用熱源）應急啟用工作。督促完成華電“東熱西送”主管線(xiàn)與電投熱力公司主管線(xiàn)互聯(lián)互通。抓好供熱投訴辦理，在出現供熱爆管、停暖等突發(fā)事件時(shí)，確保第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)組織實(shí)施搶修。加大監督監測力度，對于供熱系統不穩定、溫度上升較慢的區域重點(diǎn)監控，分析研究解決對策，確保居民室溫達標。二要切實(shí)抓好天然氣供應保障工作。修訂完善冬季供氣保障應急預案，確保供氣非正常情況時(shí)有效應對。要與供熱企業(yè)全面簽訂保供合同，做好供氣時(shí)段的監控及供氣不足的保供工作。做好供氣緊張情況下的調劑工作，優(yōu)先保障公交車(chē)輛及出租車(chē)的穩定運行。加強燃氣安全運營(yíng)，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對長(cháng)輸油氣管線(xiàn)進(jìn)行檢查，保障燃氣設施安全。三要切實(shí)抓好供水保障工作。對各水廠(chǎng)、水源地各類(lèi)設施、管線(xiàn)、水表進(jìn)行排查，廣泛宣傳普及供水設施設備防寒防凍知識，減少凍害影響。增設應急搶險搶修隊伍，滿(mǎn)足大型供水應急搶險搶修需要。加強對今年回填路段管線(xiàn)的巡查、評估，對重點(diǎn)防控地段進(jìn)行巡視、排查，并提前做好應急搶修物料準備，防范今冬明春封凍、化凍可能發(fā)生的不規則沉降造成的管線(xiàn)斷裂問(wèn)題。對全市所有換熱站用水戶(hù)重點(diǎn)回訪(fǎng)，掌握熱用戶(hù)用水需求，全力保障供暖用水。募集搶修協(xié)作力量，最大力度地防范大型爆管后路面涌水、結冰造成的二次危害。
銀川供電公司: 一要制定今冬明春及“兩節”期間電網(wǎng)安全運行保障方案，完善各類(lèi)電網(wǎng)事故應急處理預案。二要針對今年供電性質(zhì)由“供電”向“供熱”轉變，組織各單位對所轄線(xiàn)路、變電站、環(huán)網(wǎng)柜等設備開(kāi)展特巡及隱患排查，重點(diǎn)對“電采暖”涉及線(xiàn)路、設備進(jìn)行巡視檢查，針對夜間及天氣突變降溫特點(diǎn)，對重要電氣連接點(diǎn)、電纜終端頭、電纜中間接頭和柱上開(kāi)關(guān)進(jìn)行測溫及局放檢測，及時(shí)消除安全隱患，確保涉及“供熱”的供電設備健康穩定運行。
市交通局：一要抓好今冬明春交通安全檢查和互查工作，針對春運期間可能出現的區域性低溫雨雪、階段性強降溫和持續性霧霾，制定并細化完善惡劣天氣、設備故障等各類(lèi)應急措施。在交叉時(shí)段不定時(shí)、不定點(diǎn)進(jìn)行路檢路查，加大處罰力度，對于“黑車(chē)”依法從重處罰。二要加強公路日常養護巡查，對路基、路面、橋涵及沿線(xiàn)設施進(jìn)行全面檢查，尤其是加大雨雪天氣巡路排險工作和對易積冰橋梁、涵洞、急彎、陡坡、高填方、視距不良等路段的定期檢查，及時(shí)消除隱患。三要進(jìn)一步加大道路運輸安全源頭監管力度，督促運輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，積極采取有效措施加強冬季行車(chē)安全管理。切實(shí)做好駕駛員冬季行車(chē)安全教育和車(chē)輛檢查維護工作，嚴把駕駛人員上崗關(guān)，嚴禁車(chē)輛帶病運行，努力保障交通運輸安全。
市人社局：一要組織開(kāi)展農民工工資支付工作專(zhuān)項督查，全面排查欠薪隱患，摸清欠薪底數，把問(wèn)題發(fā)現在前，防范在先，及時(shí)妥善化解，防止小事拖大，蔓延發(fā)酵。二要實(shí)行拖欠農民工工資案件周通報制度，以“三個(gè)清單”形式，對存量案件掛牌督辦，記賬銷(xiāo)號，減少存量，控制增量，爭取春節前清零。三要對惡意拖欠、久拖不決、拒不配合的單位和個(gè)人，列為重大勞動(dòng)保障違法行為向社會(huì )公布，并記入“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，加強輿論宣傳引導，營(yíng)造良好的治欠保支環(huán)境和氛圍。四要嚴厲打擊惡意欠薪違法討薪違法犯罪行為，對有能力支付而拒不支付或欠薪逃匿者，加快行政執法和刑事司法的有機銜接，從速辦理。
市民政局：一要切實(shí)保障好“冬春”困難群眾基本生活。對照精準扶貧“兩不愁三保障”目標要求，深入細致地解決好困難群眾吃飯、飲水、取暖、醫療等基本生活問(wèn)題。嚴格落實(shí)最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時(shí)救助等政策，特別是在春節期間，要提前足額發(fā)放最低生活保障、特困人員供養資金。二要做好冬季災害應急防范處置工作。要采取有效措施，全面排查各類(lèi)災害風(fēng)險隱患，進(jìn)一步完善應急救助方案，嚴防雪災、低溫冷凍等災害，最大限度減少因災損失，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三要深入開(kāi)展“送溫暖獻愛(ài)心”和走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。認真做好優(yōu)撫對象撫恤補助資金的發(fā)放工作，確保撫恤補助資金能及時(shí)足額發(fā)放到每一位優(yōu)撫對象手中。認真組織對生活困難的老復退軍人、五保戶(hù)、孤兒、城鄉低保對象中的特殊困難戶(hù)等走訪(fǎng)慰問(wèn)，讓困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。扎實(shí)開(kāi)展向流浪乞討人員“寒冬送溫暖”活動(dòng)，確保流浪乞討人員有地方住、有棉衣穿、有熱水喝、有熱飯吃。
市公安局：一要繼續深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲打擊黑惡勢力、涉槍涉暴、黃賭毒等嚴重危害社會(huì )的違法犯罪行為，提高群眾安全感，鞏固平安銀川建設。二要嚴厲查處打擊涉及民生保障、危害公共利益的違法犯罪行為。對涉及水、電、氣、暖、公共交通出行等領(lǐng)域的危害公共安全、公共秩序的行為及時(shí)查處、嚴厲打擊。三要配合做好農民工工資清欠工作，對無(wú)正當理由拒不支付勞動(dòng)報酬和惡意逃薪等案件從嚴從快處理，依法保護農民工合法權益。四要認真組織開(kāi)展“除隱患、查違法、壓事故、保安全”專(zhuān)項治理及交通安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，會(huì )同安監、運管等部門(mén)，深入公路客運、旅游客運、?；愤\輸、校車(chē)、“營(yíng)轉非”大客車(chē)等五類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛企業(yè)、單位，對逾期未檢驗、未報廢的車(chē)輛以及嚴重交通違法行為開(kāi)展“清零”行動(dòng)，同步加強對企業(yè)交通安全主體責任落實(shí)情況的檢查督促。
市安監局：一要繼續深入開(kāi)展?；钒踩珜?zhuān)項整治活動(dòng)。按照12月2日全國?；钒踩a(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全市?；钒踩a(chǎn)工作會(huì )議安排部署，深刻吸取張家口11.28?；繁ㄊ鹿式逃?，全面加強?；钒踩[患排查和督察工作，切實(shí)消除生產(chǎn)、儲藏、運輸、應用等各環(huán)節的“重大危險源”。二要全面做好今冬明春火災防范專(zhuān)項整治行動(dòng)。針對商業(yè)聚集區、人員密集場(chǎng)所、城鄉結合部等重點(diǎn)區域加強排查整治，消除各類(lèi)火災隱患。三要加強煙花爆竹禁售禁放工作，與環(huán)保、公安部門(mén)配合，科學(xué)制定禁放區域和禁放時(shí)段，制定方案，及時(shí)下發(fā)通告，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查。四要做好“元旦”“春節”等重要節假日的安全檢查工作，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，拉網(wǎng)式排查問(wèn)題隱患，邊查邊改，確保節日安全生產(chǎn)。
市氣象局：一要加強極端氣候影響的預測預報。尤其對冬季大風(fēng)、低溫、雨雪天氣過(guò)程，及時(shí)發(fā)布預警信息，做好服務(wù)。二要針對今冬明春天氣氣候特點(diǎn)，重點(diǎn)加強與交通運輸、農業(yè)、供暖、供水、供電等管理部門(mén)的協(xié)調溝通，全力做好氣象保障服務(wù)。三要強化公眾氣象服務(wù)，大力推廣銀川市氣象局官方微信、微博的覆蓋面和受眾度，豐富宣傳內容和手段，提高公眾應對氣象災害的能力。
四、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責任，認真做好應急值守和信息報送工作
（一）健全應急管理機制。各級各部門(mén)要全面加強應急工作機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、總結評估等工作機制。要進(jìn)一步完善市、縣兩級政府應急聯(lián)動(dòng)體系，增強市、縣（區）政府應急平臺與市住建局、水務(wù)局、交通局、民政局等部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急管理信息平臺互聯(lián)互通、信息資源共享。強化各級各類(lèi)突發(fā)事件防范應對工作協(xié)調配合，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現應急預案、信息、隊伍、物資等協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應，實(shí)現多部門(mén)、多層次、統一高效地開(kāi)展緊急救援或搶險救災行動(dòng)。充分發(fā)揮“12345一號通”便民服務(wù)平臺對非警務(wù)事件處置的分流功能，提升“12345一號通”便民服務(wù)平臺與供水、供電、供氣等便民服務(wù)平臺交互融合、無(wú)縫銜接，方便辦事群眾，提高應急處置實(shí)效。
（二）完善應急預案體系。各級各部門(mén)要按照銀川市突發(fā)事件總體應急預案要求，根據實(shí)際工作需要和形勢發(fā)展變化及時(shí)編制、修訂、完善各類(lèi)專(zhuān)項應急預案，形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。尤其是市住建、交通、人社、民政、安監等涉及民生保障部門(mén)要采取有力措施，切實(shí)抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域企事業(yè)單位和重點(diǎn)防護目標、重大危險源、危險區域及生命線(xiàn)工程單位等重點(diǎn)行業(yè)“一對一”應急預案完善工作，確保應對處置突發(fā)事件及時(shí)、準確、高效。同時(shí)，要全面加強應急預案管理，尤其是針對今冬明春民生保障工作要加強應急演練，做好各類(lèi)應急預案銜接工作，不斷增強應急預案的時(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。
（三）強化值守應急和突發(fā)事件信息報告。要進(jìn)一步建立健全總值班制度和領(lǐng)導在崗帶班制度。凡涉及公共安全的部門(mén)（單位）、專(zhuān)業(yè)監測機構、直接涉及公共事業(yè)的企事業(yè)單位都要實(shí)行24小時(shí)值班制度。重要節假日、突發(fā)事件、重要活動(dòng)、重要會(huì )議等重大、敏感時(shí)段，帶班領(lǐng)導要在崗帶班，確保政令暢通。要嚴格落實(shí)銀川市突發(fā)事件信息報告制度和通報制度，不斷提升第一時(shí)間獲取信息的能力。要進(jìn)一步建立完善信息報告聯(lián)動(dòng)機制，公安、衛計、消防等部門(mén)及新聞媒體要充分發(fā)揮進(jìn)入現場(chǎng)快、覆蓋面廣、反應靈敏、手段先進(jìn)等優(yōu)勢，加強重要信息的收集報告，實(shí)現信息共享。公安、宣傳等部門(mén)要依托新技術(shù)、新手段，加強微博、微信、網(wǎng)絡(luò )媒體等互聯(lián)網(wǎng)信息的監測分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件線(xiàn)索和影響社會(huì )安全穩定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、各工業(yè)園區（管委會(huì )）和市直有關(guān)部門(mén)要盡快掌握情況，指定1名現場(chǎng)聯(lián)絡(luò )員，要在30分鐘內向市委、政府電話(huà)報告，并通報有關(guān)縣（市）區政府、行業(yè)管理部門(mén)和專(zhuān)項應急指揮部辦公室。較大及以上或敏感性突發(fā)事件信息書(shū)面“首報”最遲不得超過(guò)1小時(shí)，一般突發(fā)事件信息最遲不得超過(guò)2小時(shí)，并隨時(shí)“續報”事態(tài)進(jìn)展情況，最遲不得超過(guò)次日下午16時(shí)。突發(fā)事件現場(chǎng)處置宣布結束后，要及時(shí)進(jìn)行“終報”，終報時(shí)間不得超過(guò)現場(chǎng)處置結束后2小時(shí)。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。在事發(fā)現場(chǎng)處置過(guò)程中，各級各部門(mén)負責同志要保持通訊暢通，全面掌握最新情況，及時(shí)準確上報事發(fā)現場(chǎng)處置進(jìn)展情況，貫徹落實(shí)區市黨委、政府主要領(lǐng)導批示精神。批示辦理原則上當天反饋，最遲不超過(guò)24小時(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2018年12月7日
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