銀政辦發(fā)〔2018〕195號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018年肉類(lèi)蔬菜應急儲備調控實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018年肉類(lèi)蔬菜應急儲備調控實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕195號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《銀川市2018年肉類(lèi)蔬菜應急儲備調控實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2018年11月19日

銀川市2018年肉類(lèi)蔬菜應急儲備調控實(shí)施方案

根據國務(wù)院、自治區有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，為進(jìn)一步穩定我市肉類(lèi)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格，保障市民生活需求，特制定銀川市肉類(lèi)蔬菜應急儲備調控實(shí)施方案。

一、基本原則

堅持總量控制的原則和市場(chǎng)化運作方式，由政府給予適當補貼和扶持，進(jìn)一步健全銀川市肉類(lèi)蔬菜應急儲備調控長(cháng)效機制，確保肉類(lèi)蔬菜品質(zhì)，平抑肉類(lèi)蔬菜價(jià)格大幅度波動(dòng)，保障市民日常消費和滿(mǎn)足應急需求。

二、儲備調控內容

（一）儲備肉。

1.儲備品種與規模。

根據肉品儲存期限和市場(chǎng)應急需要，將新鮮牛羊肉、豬肉冷凍儲備作為市級應急儲備肉，2018年我市計劃儲備應急冷凍肉150噸。其中，牛肉50噸、羊肉50噸，豬肉50噸。

2.儲備期限。

儲備期1年（2018年12月-2019年12月）。

3.招標方式。

采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行招標。我市具有冷凍肉儲藏能力的畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)和大型超市公司參與投標，由中標企業(yè)負責儲備。

4.投放價(jià)格。

市級儲備肉進(jìn)價(jià)（成本價(jià)）以招標價(jià)為準，牛羊肉投放零售價(jià)低于儲備成本價(jià)（進(jìn)價(jià)）6元/500g，豬肉投放零售價(jià)低于儲備成本價(jià)（進(jìn)價(jià)）2元/500g。

5.投放時(shí)間。

在春節期間以及肉品價(jià)格過(guò)快上漲、突發(fā)自然災害等情況下投放。

6.投放網(wǎng)點(diǎn)。

由市商務(wù)局、財政局、物價(jià)局在市轄三區選擇肉菜流通可追溯（價(jià)格監測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行儲備肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買(mǎi)、三區合理布局、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則，采取公開(kāi)方式評審確定。

7.財政補貼資金預算。

主要包括冷凍肉儲備費用補貼和儲備肉投放所產(chǎn)生的價(jià)差損失補貼。

（1）冷凍肉儲備費用補貼

包括儲備肉冷藏保管費用補貼和利息補貼。參照中央冷凍肉冷藏保管費用補貼計算辦法和2018年銀川市市級冷凍肉費用補貼以預計中標價(jià)格2100元/噸計算，預計儲備150噸冷凍肉需冷藏保管費用補貼31.5萬(wàn)元。

（2）儲備肉投放價(jià)差損失補貼

參照2018年元旦、春節冷凍肉投放價(jià)差標準，按冷凍牛、羊肉6元/500g、冷凍豬肉2元/500g補貼計算，2018年春節投放150噸冷凍肉（其中牛羊肉100噸、豬肉50噸）預計需財政補貼價(jià)差損失140萬(wàn)元。

以上預計共需財政補貼資金171.5萬(wàn)元。

（二）調控肉。

1.調控品種與規模。

根據市場(chǎng)肉類(lèi)價(jià)格漲幅，將新鮮牛羊肉、新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）作為市級調控肉。計劃投放調控肉350噸。其中，新鮮牛、羊肉共250噸，新鮮豬肉100噸。如市場(chǎng)肉品價(jià)格異常，可增加投放數量。每個(gè)投放網(wǎng)點(diǎn)每天計劃投放新鮮牛、羊肉各300公斤，新鮮豬肉300公斤。各點(diǎn)多投不限，但不予補貼。

2.投放時(shí)間。

2019年1月26日至2019年2月4日

3.投放價(jià)格。

以低于市場(chǎng)零售價(jià)格3元/500g確定投放新鮮牛、羊肉的價(jià)格，以低于市場(chǎng)零售價(jià)2元/500g確定投放新鮮豬肉的價(jià)格，市場(chǎng)零售價(jià)格以市物價(jià)局公布的數據為準。

4.投放網(wǎng)點(diǎn)。

由市商務(wù)局、財政局、物價(jià)局在市轄三區選擇45個(gè)肉菜流通可追溯（價(jià)格監測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調控新鮮牛、羊肉投放；選擇30個(gè)肉菜流通可追溯（價(jià)格監測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調控新鮮豬肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買(mǎi)、三區合理布局、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則，采取公開(kāi)方式評審確定。

5.財政補貼資金預算。

（1）投放新鮮牛羊肉250噸，按照3元/500g的補貼標準計算，需財政補貼資金150萬(wàn)元。

（2）投放新鮮豬肉100噸，按照2元/500g的補貼標準計算，需財政補貼資金40萬(wàn)元。

以上預計共需財政補貼資金190萬(wàn)元。

（三）儲備蔬菜。

1.儲備品種。

根據我國北方城市蔬菜生產(chǎn)的特點(diǎn)，結合銀川本地居民的生活消費習慣和蔬菜供應情況，以土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜、西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹等10個(gè)品種進(jìn)行儲備。

2.儲備時(shí)間。

根據銀川市氣候及消費特點(diǎn)，儲備蔬菜時(shí)間定為每期4個(gè)月（當年12月1日-次年3月31日），實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換制度。承儲單位應及時(shí)落實(shí)儲備蔬菜計劃，并在組織日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保持與儲備計劃相適應的儲備規模、結構、質(zhì)量和管理，其動(dòng)態(tài)庫存不得低于承儲計劃確定的儲備規模。

3.儲備規模。

10類(lèi)蔬菜共儲備10000噸，其中土豆2500噸、大白菜2500噸、青蘿卜1000噸、胡蘿卜1000噸、洋蔥1000噸、蓮花菜1000噸、西紅柿250噸、羊角椒250噸、圓茄子250噸、西芹250噸。

4.儲備地點(diǎn)。

結合銀川市本地現有設施和財力情況，選擇便捷高效和低成本的儲藏設施，委托經(jīng)銷(xiāo)耐儲存蔬菜品種流通骨干企業(yè)代為儲存。

5.投放價(jià)格。

土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜6類(lèi)儲備菜投放價(jià)格原則上按照企業(yè)收儲時(shí)的價(jià)格執行；西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹4類(lèi)儲備菜原則上執行北環(huán)蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)前一日批發(fā)價(jià)，最高不得超過(guò)北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)前一日批發(fā)價(jià)格的5%。

6.補貼標準。

儲備菜按照投放價(jià)格35%給予補貼(包括承儲企業(yè)資金占用銀行利息、配送成本、分揀費用、人工費用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費、裝卸費等)。10000噸儲備菜預計需補貼438.5萬(wàn)元，最終補貼以實(shí)際發(fā)生售價(jià)和銷(xiāo)量為準。

7.應急響應。

出現下列情況之一時(shí)，由市商務(wù)局提出動(dòng)用儲備蔬菜建議和計劃，報政府批準下達動(dòng)用安排：

（1）蔬菜價(jià)格在10天內漲幅超過(guò)30%；

（2）出現冰凍、大雪等異常天氣導致蔬菜供應緊張；

（3）臨近元旦、春節等節慶日導致蔬菜需求量較大；

（4）由于其他原因導致蔬菜供應緊張時(shí)；

在儲備期內如果出現某種蔬菜價(jià)格漲幅較大，可對該品種蔬菜進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格干預（該品種蔬菜原則上承儲企業(yè)按照北環(huán)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格銷(xiāo)售，給予35%補貼）。

三、組織機構和職責分工

（一）領(lǐng)導機構。

成立銀川市肉類(lèi)蔬菜應急儲備調控工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)擔任，市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通局、市農牧局、市市場(chǎng)監督管理局、市物價(jià)局、國家統計局銀川調查隊等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市商務(wù)局，市商務(wù)局局長(cháng)兼任辦公室主任。

（二）職責分工。

1.領(lǐng)導小組職責。

（1）確定各成員單位的具體職責任務(wù)及工作分工，制定肉類(lèi)蔬菜應急儲備具體工作方案；

（2）決定啟動(dòng)或終止肉類(lèi)蔬菜應急供應，指揮、協(xié)調供應響應行動(dòng)，下達供應處置任務(wù)；

（3）判斷市場(chǎng)供應、價(jià)格形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應對措施進(jìn)行決策，指揮、協(xié)調有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，并監督檢查落實(shí)情況；

（4）決定肉類(lèi)蔬菜應急供應新聞發(fā)布的有關(guān)事宜；

（5）指導有關(guān)部門(mén)做好應急響應工作；

（6）研究落實(shí)上級有關(guān)部門(mén)交辦的其他有關(guān)肉類(lèi)蔬菜應急儲備處置工作的重大事項。

2.辦公室職責。

（1）向領(lǐng)導小組報告招標計劃和招標結果；

（2）負責向領(lǐng)導小組匯報突發(fā)事件或嚴重自然災害發(fā)生后，肉類(lèi)蔬菜市場(chǎng)波動(dòng)和肉類(lèi)蔬菜的儲備、庫存及供應情況；

（3）對肉類(lèi)蔬菜儲備企業(yè)的儲備情況進(jìn)行督查；

（4）加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調解決應急肉類(lèi)蔬菜供應中出現的問(wèn)題；

（5）督查有關(guān)部門(mén)和單位的應急執行情況；

（6）報請領(lǐng)導小組啟動(dòng)應急肉類(lèi)蔬菜投放行動(dòng)，保持24小時(shí)值班。設立熱線(xiàn)電話(huà)，確保信息及時(shí)、準確、暢通。

3.成員單位職責。

（1）市商務(wù)局負責落實(shí)領(lǐng)導小組要求，抓好會(huì )議決定事項的督辦工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立和完善肉類(lèi)蔬菜應急儲備、應急調用機制和體系；加強肉類(lèi)蔬菜市場(chǎng)運行監測，建立健全肉類(lèi)蔬菜應急監測網(wǎng)點(diǎn)，保證肉類(lèi)蔬菜應急儲備庫存、供應情況的信息采集上報；做好肉類(lèi)蔬菜應急儲備的管理和市場(chǎng)投放調控工作。

（2）市物價(jià)局負責市場(chǎng)價(jià)格的監督管理，開(kāi)展價(jià)格監測預警，打擊價(jià)格違法行為，必要時(shí)建議采取價(jià)格干預措施或者緊急措施并組織實(shí)施，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定。

（3）國家統計局銀川調查隊做好投放點(diǎn)價(jià)格監測工作，分析投放價(jià)格對消費價(jià)格指數（CPI）的影響并提出措施。

（4）市農牧局負責做好肉類(lèi)蔬菜等主要農產(chǎn)品的應急生產(chǎn)，動(dòng)員基地農產(chǎn)品及時(shí)應急投放市場(chǎng)。

（5）市市場(chǎng)監督管理局負責規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（6）市財政局負責保障肉類(lèi)蔬菜應急儲備制度所需的資金，并保障資金的及時(shí)足額到位。

（7）市公安局負責依法打擊擾亂社會(huì )秩序的違法犯罪活動(dòng)，維護治安秩序。

（8）市交通局、市公安局負責應急肉類(lèi)蔬菜運輸的綠色通道，保障突發(fā)事件情形下應急肉類(lèi)蔬菜運輸時(shí)道路暢通。

（9）市委宣傳部負責組織和協(xié)調新聞單位，根據主管部門(mén)提供的信息，按照有利于市場(chǎng)穩定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

四、保障措施

（一）建立長(cháng)效監管機制。

各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能，加強協(xié)調配合。由商務(wù)、財政部門(mén)對儲備肉類(lèi)蔬菜進(jìn)行檢查，設立監督考核和獎罰機制；農牧、衛生、食品藥品監督等部門(mén)按照職責分工，加強對承儲企業(yè)及倉儲設施的監督檢查和技術(shù)指導。必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預等緊急措施。

（二）建立規范化管理體系。

完善承儲單位對肉類(lèi)蔬菜儲備的相關(guān)規范和標準，制定管理辦法，加強從業(yè)人員培訓。

（三）政策資金保障。

對承儲單位在儲備過(guò)程中發(fā)生的合理費用給予必要的補貼，對企業(yè)建設和改造倉儲設施積極爭取相關(guān)協(xié)調資金扶持。鼓勵金融機構對承儲企業(yè)開(kāi)展的肉類(lèi)蔬菜儲備庫基礎設施建設，肉類(lèi)蔬菜生產(chǎn)收購等給予信貸支持。

（四）企業(yè)聯(lián)系制度。

建立肉類(lèi)蔬菜儲備企業(yè)聯(lián)系制度和企業(yè)定期報送報表信息制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動(dòng)態(tài)數據庫，形成應急處置快速反應體系。

（五）交通運輸保障。

建立肉類(lèi)蔬菜運輸“快速綠色通道”，確保運輸暢通。

（六）社會(huì )秩序保障。

公安、物價(jià)和市場(chǎng)監督管理等部門(mén)加強執法力度，對囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費者利益以及破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動(dòng)，依法從重從快懲處。

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