銀政辦發(fā)〔2018〕148號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕148號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機構：

《銀川市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月24日

銀川市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設實(shí)施方案

為深入貫徹中央和自治區關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展戰略的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《寧夏沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設總體方案（2016-2020年）》，全面推進(jìn)寧夏沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區和國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹自治區第十二次黨代會(huì )精神，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為核心區，推進(jìn)銀川沿黃科技創(chuàng )新改革，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效益變革，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)全面創(chuàng )新，以全面創(chuàng )新引領(lǐng)全面發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，銀川市全社會(huì )研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.61%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到60%以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到9件以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到15%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到120家以上，具有銀川特色的區域創(chuàng )新體系基本形成，自主創(chuàng )新體制機制和政策體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng )新質(zhì)量大幅度提升，科技基礎設施和科技平臺共享更為高效，寧夏沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區核心區龍頭作用充分發(fā)揮，率先進(jìn)入國家創(chuàng )新型城市行列。

銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的具體目標：突出高端產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮“首都帶首府”作用，通過(guò)深化與北京經(jīng)開(kāi)區的合作，加快戰略新材料、現代裝備制造、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區規上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到4.0%，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到105件，高新技術(shù)企業(yè)達到65家。

表1 銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區年度目標任務(wù)

類(lèi)別	指 標	2017	2018	2019	2020	指標類(lèi)型
主要科技指標	規上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（％）	1.7	2.5	3.3	4.0	約束性
	科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率（%）	63	68	72	75	預期性
	萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件）(以從業(yè)人口計）	71	82	94	105	約束性
	發(fā)明專(zhuān)利授權量年均增長(cháng)率（%）	-	30	30	30	預期性
	高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重（%）	14	16	18	20	預期性
科技企業(yè)培育	高新技術(shù)企業(yè)（家）	42	50	57	65	約束性
	科技型中小企業(yè)（家）	104	180	260	400	預期性
	國家和自治區級科技企業(yè)孵化器（家）	4	4	5	6	預期性
平臺	各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺（個(gè)）	68	74	78	90	預期性

銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的具體目標：深化管理體制和運行機制改革，把園區建設成為產(chǎn)業(yè)規模較大、產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng )新能力增強、創(chuàng )業(yè)活力顯著(zhù)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，西部獨具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。到2020年，銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區規上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到3.0%，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到65件，高新技術(shù)企業(yè)達到10家。

表2 銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區年度目標任務(wù)

類(lèi)別	指 標	2017	2018	2019	2020	指標類(lèi)型
主要科技指標	規上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（％）	0.8	1.4	2.2	3.0	約束性
	科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率（%）	65	67	68	70	預期性
	萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件）(以從業(yè)人口計）	25	34	46	65	約束性
	發(fā)明專(zhuān)利授權量年均增長(cháng)率（%）	-	30	30	30	預期性
	高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重（%）	14	16	20	25	預期性
科技企業(yè)培育	高新技術(shù)企業(yè)（家）	2	5	7	10	約束性
	科技型中小企業(yè)（家）	17	28	42	60	預期性
	國家和自治區級科技企業(yè)孵化器（家）	2	2	2	3	預期性
平臺	各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺（個(gè)）	12	15	17	20	預期性

二、主要任務(wù)和改革舉措

（一）開(kāi)展三項行動(dòng)。

1.傳統產(chǎn)業(yè)改造行動(dòng)。將生物醫藥、化工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相融合，加大對新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的投入，逐步淘汰陳舊設備、老化技術(shù)、落后工藝，提高企業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新工程，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng )新主體，鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)加強企業(yè)技術(shù)中心建設，支持技術(shù)中心研發(fā)、設計、試驗、檢測、產(chǎn)業(yè)化等建設，使其成為傳統產(chǎn)業(yè)突破和解決關(guān)鍵技術(shù)的平臺；實(shí)施優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級技改工程，選擇一批優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)項目，加大財政資金支持，加強行業(yè)共性通用技術(shù)平臺建設，實(shí)現主要行業(yè)的技術(shù)裝備達到國內領(lǐng)先水平。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級行動(dòng)。深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數據發(fā)展行動(dòng)綱要和“中國制造2025”，緊盯“十大產(chǎn)業(yè)”，以高端裝備制造、新材料、現代紡織、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新創(chuàng )意相結合，增強產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要大力發(fā)展電子信息材料、新型能源材料和高性能復合材料；銀川高新區要整合相關(guān)園區的資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步加強技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品附加值，打造園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)極。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，以新能源汽車(chē)、現代通信技術(shù)、大數據、云計算、智慧產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搶抓國家軍民融合發(fā)展戰略機遇，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、先進(jìn)適用科技成果轉移轉化，培育一批引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園要重點(diǎn)發(fā)展新材料、生命健康、智慧信息及環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)；絲路經(jīng)濟園要重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟、金融貿易、現代服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)四大核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非公、跨省、智慧等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新發(fā)展，打造未來(lái)全市經(jīng)濟發(fā)展新引擎和核心區。

（二）實(shí)施五項工程。

1.科技企業(yè)培育工程。

工作任務(wù)：到2020年，力爭試驗區高新技術(shù)企業(yè)達到75家，科技型中小企業(yè)達到460家，自治區眾創(chuàng )空間13家，國家和自治區級科技企業(yè)孵化器9家。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區力爭培育高新技術(shù)企業(yè)65家，科技型中小企業(yè)400家，自治區眾創(chuàng )空間10家，國家和自治區級科技企業(yè)孵化器6家；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區力爭培育高新技術(shù)企業(yè)10家，科技型中小企業(yè)60家，自治區眾創(chuàng )空間3家，國家和自治區級科技企業(yè)孵化器3家。

主要措施：一是加大雙創(chuàng )主體培育力度。繼續推進(jìn)“創(chuàng )新創(chuàng )意在銀川”活動(dòng)，設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金，支持各類(lèi)創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的初創(chuàng )期、成長(cháng)期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。二是引導建設一批各具特色的眾創(chuàng )空間。各園區著(zhù)重圍繞裝備制造業(yè)、新材料、大數據、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展細分領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間；開(kāi)展市級眾創(chuàng )空間認定管理工作，推動(dòng)眾創(chuàng )空間等各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。三是培育一批市級科技型小微企業(yè)。出臺銀川市科技型小微企業(yè)認定管理政策，鼓勵銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等核心園區培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專(zhuān)精特新”技術(shù)的創(chuàng )新冠軍。四是著(zhù)力打造“眾創(chuàng )空間-科技型小微企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”金字塔型梯隊培育體系，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)集群。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

配合單位：市工信局、市財政局，各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專(zhuān)欄一 科技企業(yè)培育工程重點(diǎn)項目

1.銀川市科技型小微企業(yè)培育。通過(guò)積極主動(dòng)地與國內科研院所、大專(zhuān)院校、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展科技合作，共同創(chuàng )辦科技研發(fā)和成果轉化企業(yè)等途徑，促進(jìn)初創(chuàng )期科技型小微企業(yè)規模迅速擴大，培育認定市級科技型小微企業(yè)600家。 2.自治區級科技型中小企業(yè)培育。支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，結合技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)揮園區載體功能、完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)處于成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，培育自治區級科技型中小企業(yè)460家。 3.高新技術(shù)企業(yè)培育。建立各園區聯(lián)動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系，通過(guò)整合財稅、金融、知識產(chǎn)權等中介機構專(zhuān)業(yè)力量，完善高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，滿(mǎn)足全市科技型中小企業(yè)培育需求，推動(dòng)一批符合條件的科技型中小企業(yè)成為國家級高新技術(shù)企業(yè)，使銀川市試驗區國家級高新技術(shù)企業(yè)達到75家以上。

2.科研人才聚集工程。

工作任務(wù)：到2020年培養和引進(jìn)國內外科技創(chuàng )新團隊30個(gè)以上，國內外領(lǐng)軍人才35名以上，高層次科技創(chuàng )新型人才370名以上，高技能人才達到3000名以上。其中，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區力爭培育和引進(jìn)國內外科技創(chuàng )新團隊22個(gè)以上，國內外領(lǐng)軍人才23名以上，高層次科技創(chuàng )新型人才300名以上，高技能人才達到2400名以上；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區力爭培育和引進(jìn)國內外科技創(chuàng )新團隊8個(gè)以上，國內外領(lǐng)軍人才12名以上，高層次科技創(chuàng )新型人才70名以上，高技能人才達到600名以上。

主要措施：一是實(shí)施高精尖缺人才引領(lǐng)工程。重點(diǎn)引進(jìn)、培養、激勵包括國內外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng )新人才、優(yōu)秀骨干人才等五類(lèi)高精尖缺人才。二是實(shí)施“人才小高地”建設工程，重點(diǎn)圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”精準引進(jìn)和培養一批重點(diǎn)領(lǐng)域、主導產(chǎn)業(yè)急需專(zhuān)業(yè)的高學(xué)歷人才。三是實(shí)施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲備工程。對接自治區千名高層次人才培養計劃、青年拔尖人才培養工程等重點(diǎn)人才計劃和工程，培養一批國家級及自治區級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年。四是實(shí)施“雙創(chuàng )”人才培養工程。對符合創(chuàng )新型人才需求目錄，有意向到銀川就業(yè)或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的應屆大學(xué)生（具有博士、碩士和學(xué)士學(xué)位）提供人才公寓，對已在企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的應屆高校畢業(yè)生可提供生活補貼、購房補貼及相應住房保障。五是啟動(dòng)創(chuàng )新型人才“千人進(jìn)修計劃”。建立企業(yè)、醫療和教育機構創(chuàng )新型人才庫，每年遴選100-200人，到發(fā)達地區相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)修。六是設立“院士大講堂”，定期邀請院士到全市授課輔導。將科技創(chuàng )新發(fā)展納入政府中心組學(xué)習內容，每年至少安排一次相關(guān)專(zhuān)題學(xué)習，提高全市各級干部的科技創(chuàng )新意識和能力。

牽頭單位：市人才局、市科技局，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

配合單位：市財政局、各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專(zhuān)欄二 科研人才聚集工程重點(diǎn)項目

1.高精尖缺人才引領(lǐng)。支持有技術(shù)、有項目的高精尖缺人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目經(jīng)技術(shù)評定最高給予1000萬(wàn)元的經(jīng)費支持，特別重大的項目“一事一議”，同時(shí)給予創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金、貸款擔保等多元化的金融支持。五類(lèi)全職型高精尖缺人才每年分別給予20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元的生活補貼，柔性引進(jìn)的每年分別給予5萬(wàn)元、4萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元的生活補貼。 2.“人才小高地”建設。列入市級“人才小高地”建設的工程，每個(gè)每年給予10-50萬(wàn)元的經(jīng)費支持，與發(fā)達地區機關(guān)企事業(yè)單位、科研院所、高等院校對接開(kāi)展各類(lèi)掛職交流的，根據掛職崗位和學(xué)歷層次，每人每年給予3-10萬(wàn)元生活補貼。 3.學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲備。對入選國家級及自治區級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年的后備人才，分別按照每人5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元的標準，一次性給予所在單位或企業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費資助，用于支持后備人才的培養，培養周期為3年。 4.“雙創(chuàng )”人才培養。符合創(chuàng )新型人才需求目錄的應屆大學(xué)生（具有博士、碩士和學(xué)士學(xué)位）有意向到銀川就業(yè)或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的可提供最長(cháng)一年、最大面積為70平方米的低租金人才公寓，對已在企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的應屆高校畢業(yè)生最高提供每年2.4萬(wàn)元的生活補貼、12萬(wàn)元的購房補貼、90平米的人才公寓或共有產(chǎn)權房四項住房保障措施?！叭向溩?、海外留學(xué)人員回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”項目，視情況給予10-50萬(wàn)元的經(jīng)費支持。

3.創(chuàng )新平臺拓展工程。

工作任務(wù)：到2020年，全市建設110家科技創(chuàng )新平臺。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區力爭建設國家和自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室2家，國家和自治區工程研究中心12家，國家和自治區工程技術(shù)研究中心9家，國家和自治區企業(yè)技術(shù)中心28家，自治區企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心35家，知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構8家；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區力爭建設國家和自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室1家，國家和自治區工程實(shí)驗室3家，國家和自治區工程技術(shù)研究中心2家，國家和自治區企業(yè)技術(shù)中心8家，自治區企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心10家，知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構3家。

主要措施：一是大力引進(jìn)科技創(chuàng )新平臺。組建銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，依托中科院植物所、上海交通大學(xué)、中國電科等知名高校、科研院所和央企的科研力量和人才優(yōu)勢，以“2+3”目標（2個(gè)核心目標：科技成果轉移轉化和科技型企業(yè)孵化；3個(gè)支撐性目標：解決行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)建性技術(shù)難題、引進(jìn)創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和培育實(shí)用型創(chuàng )新人才以及推動(dòng)科技創(chuàng )新資源和金融資源匯集）著(zhù)力打造銀川市集聚創(chuàng )新資源的重要平臺。二是加快組建科技創(chuàng )新運營(yíng)平臺。按照1+6（科技創(chuàng )新中心+科技金融服務(wù)中心、知識產(chǎn)權交易中心、科技成果轉移轉化中心、科技企業(yè)孵化中心、科技創(chuàng )新成果展示中心、眾創(chuàng )空間示范基地）模式，推動(dòng)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng )新資源的優(yōu)化配置與深度融合，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化。三是加快現有科技創(chuàng )新平臺提檔升級。開(kāi)展市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng )新中心等科技研發(fā)平臺認定工作，對獲得認定的，每年給予運行經(jīng)費投入10%，最高不超過(guò)30萬(wàn)元補助；各園區根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，匯聚整合區域科技創(chuàng )新資源，支持現有科研平臺擴容升級。四是加快科技服務(wù)體系建設。通過(guò)完善科技創(chuàng )新券補助制度，加大力度引進(jìn)科技服務(wù)機構并對服務(wù)機構按照提供服務(wù)金額的一定比例給予補助，進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系，推動(dòng)科技資源共享。到2020年，我市財政資金建設的20萬(wàn)以上大型儀器設備入網(wǎng)率、利用率、共享率分別達到100%、90%和80%。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專(zhuān)欄三 創(chuàng )新平臺拓展工程重點(diǎn)項目

1.中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。依托中國科學(xué)院植物研究所、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏林業(yè)科研所、寧夏葡萄與葡萄酒研究院，匯集中國農業(yè)大學(xué)、西北農林大學(xué)、中國農科院、北京農學(xué)院等單位在葡萄和葡萄酒方面的科研力量和人才優(yōu)勢，按照“世界一流”目標，針對賀蘭山東麓葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)行應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新，著(zhù)力解決賀蘭山東麓葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)的品種、技術(shù)和工藝方面的“短板”，把賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區打造成為世界知名葡萄酒產(chǎn)區，把銀川打造為“世界葡萄酒之都”。 2.上海交通大學(xué)（銀川）材料產(chǎn)業(yè)研究院。以上海交通大學(xué)及上?！笆Ｂ?lián)盟”的理論技術(shù)和研究成果為基礎，緊緊圍繞銀川市材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)需求開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉移轉化項目，保證銀川市材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)不斷創(chuàng )新及產(chǎn)品的先進(jìn)性，促進(jìn)銀川市新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 3.中國電科（銀川）軍民融合創(chuàng )新中心。依托中國電科國家軍工電子和信息產(chǎn)業(yè)主力軍雄厚的科研生產(chǎn)實(shí)力，發(fā)揮豐富的科技創(chuàng )新體系資源優(yōu)勢，搭建起央企科研院所與企業(yè)合作平臺，重點(diǎn)在新型智慧城市、網(wǎng)絡(luò )安全、人工智能、社會(huì )安全風(fēng)險感知與防控、無(wú)人化系統、大數據、虛擬與增強現實(shí)等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等深度合作。 4.銀川知識產(chǎn)權研究院。緊緊圍繞黨的十九大報告提出的“打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、服務(wù)、管理、全鏈條”等有關(guān)內容，通過(guò)引進(jìn)、申請、購買(mǎi)，著(zhù)力挖掘我市高價(jià)值知識產(chǎn)權、實(shí)現知識產(chǎn)權價(jià)值轉換，提高企業(yè)綜合競爭力，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。

4.發(fā)明專(zhuān)利倍增工程。

工作任務(wù)：到2020年，全市有效發(fā)明專(zhuān)利數量提高到2000件以上，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到9件以上，有效發(fā)明專(zhuān)利數量實(shí)現翻一番。其中，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區力爭發(fā)明專(zhuān)利授權量年均增長(cháng)30%，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達105件；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區力爭發(fā)明專(zhuān)利授權量年均增長(cháng)率30%，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到65件。

主要措施：一是加大對知識產(chǎn)權的扶持力度。對被國家知識產(chǎn)權局授權的發(fā)明專(zhuān)利，每件給予1萬(wàn)元資金獎勵；獲得PCT授權的發(fā)明專(zhuān)利每件給予5萬(wàn)元資金獎勵。二是每年開(kāi)展銀川市發(fā)明專(zhuān)利和外觀(guān)設計獎評選活動(dòng)，對獲發(fā)明專(zhuān)利及外觀(guān)設計金獎、優(yōu)秀獎的給與分檔獎勵；對獲中國發(fā)明專(zhuān)利及中國外觀(guān)設計金獎、優(yōu)秀獎的單位或個(gè)人給與分檔獎勵。三是大力培育和引進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，打造集知識產(chǎn)權許可、交易、投資基金、眾籌、質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權托管服務(wù)為一體的運營(yíng)平臺，對入駐銀川的知識產(chǎn)權運營(yíng)機構給予實(shí)際完成交易金額10%，每年不超過(guò)100萬(wàn)元的補貼。四是培育一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。以銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為主要陣地，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，扶持、培育自治區級以上知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)和示范企業(yè)58家，形成擁有核心專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢專(zhuān)利企業(yè)17家。五是實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利“清零”行動(dòng)。開(kāi)展銀川市專(zhuān)利清零企業(yè)認定資助工作，將企業(yè)“專(zhuān)利清零”工作納入對各園區、各縣（市）、區科技進(jìn)步考核指標體系，切實(shí)提高各級政府以及企業(yè)對發(fā)明專(zhuān)利的重視程度，力爭消除試驗區“零”專(zhuān)利企業(yè)115家。六是推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范貫標工作，指導企業(yè)通過(guò)策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)等環(huán)節持續改進(jìn)知識產(chǎn)權管理體系，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程，培育企業(yè)進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權管理水平和核心競爭力。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專(zhuān)欄四 發(fā)明專(zhuān)利倍增工程重點(diǎn)項目

1.銀川市知識產(chǎn)權綜合運營(yíng)平臺建設項目。建立“1+2+N”知識產(chǎn)權運營(yíng)模式，即：整合資源搭建1個(gè)知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺；建立知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)和知識產(chǎn)權金融服務(wù)2個(gè)主要業(yè)務(wù)板塊；每年開(kāi)展N個(gè)特色服務(wù)。 2.開(kāi)展銀川市發(fā)明專(zhuān)利和外觀(guān)設計獎評選活動(dòng)。建立發(fā)明專(zhuān)利和外觀(guān)設計獎勵基金，定期開(kāi)展銀川市發(fā)明專(zhuān)利和外觀(guān)設計獎評選活動(dòng)。對獲發(fā)明專(zhuān)利金獎、優(yōu)秀獎的分別獎勵50萬(wàn)元和10萬(wàn)元，獲外觀(guān)設計金獎、優(yōu)秀獎的分別獎勵10萬(wàn)元和5萬(wàn)元。對獲中國發(fā)明專(zhuān)利金獎、優(yōu)秀獎的單位或個(gè)人分別獎勵100萬(wàn)元和30萬(wàn)元，對獲得中國外觀(guān)設計金獎、優(yōu)秀獎的分別獎勵30萬(wàn)元和10萬(wàn)元。 3.建設國家級知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區建設為契機，利用3年的建設期，在專(zhuān)利申請數量與質(zhì)量、知識產(chǎn)權管理體系、制度體系和服務(wù)體系建設、知識產(chǎn)權信息利用、專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權保護和人才培養等方面取得突破。

5.科技合作提升工程

工作任務(wù)：深入開(kāi)展寧夏與東部科技合作，深化“一帶一路”科技創(chuàng )新合作。到2020年，力爭全市建設國際技術(shù)轉移機構1家。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區力爭與高校院所聯(lián)合組建實(shí)驗室（研究中心）或技術(shù)轉移機構8家以上；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區力爭與高校院所聯(lián)合組建實(shí)驗室（研究中心）或技術(shù)轉移機構3家以上。

主要措施：一是推進(jìn)銀川中關(guān)村雙創(chuàng )園建設。發(fā)揮“首都帶首府”交流模式優(yōu)勢，立足打造北京-銀川協(xié)同創(chuàng )新示范區、全區雙創(chuàng )基地和科技新城，通過(guò)攜手北京中關(guān)村、申請5G城市試點(diǎn)、推動(dòng)金融科技融合發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)研究院，聚集創(chuàng )新型、科技型、服務(wù)型企業(yè)進(jìn)入，重點(diǎn)孵化技術(shù)外包、產(chǎn)品研發(fā)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為全市乃至全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平技術(shù)服務(wù)；二是推進(jìn)絲路經(jīng)濟園建設。立足打造未來(lái)全市經(jīng)濟發(fā)展新引擎和核心區，重點(diǎn)發(fā)展以民營(yíng)總部經(jīng)濟為引領(lǐng)的金融貿易、信息技術(shù)等現代服務(wù)業(yè)，高標準打造非公總部經(jīng)濟大廈、金融保險基地項目、科技產(chǎn)業(yè)園項目、商業(yè)綜合體項目、娛樂(lè )康體、教育科研等項目，全力打造面向絲綢之路的國際交流中心；三是大力推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng )新合作。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與北京經(jīng)開(kāi)區合作共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推動(dòng)戰略新材料、現代裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步提升我市與“一帶一路”沿線(xiàn)國家及地區科技合作水平。四是加強核心園區與國內大院大所合作。促成銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與中國科學(xué)院在智能裝備制造及工業(yè)機器人技術(shù)方面的合作；五是建立園區互動(dòng)交流合作新機制。打破行政界線(xiàn)和區域限制，以創(chuàng )新項目為載體，聯(lián)合推出一批重大科技項目，聯(lián)合組織科技攻關(guān)，聯(lián)合申報國家重大科技項目和國際科技合作項目，同時(shí)聯(lián)合編制科技合作規劃、發(fā)展區域性技術(shù)市場(chǎng)、舉辦科技服務(wù)交流活動(dòng)，促進(jìn)各園區科技資源共建共享。

牽頭單位：市科技局，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專(zhuān)欄五 科技合作提升工程重點(diǎn)項目

1.中國科學(xué)院銀川科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)育成中心建設項目。重點(diǎn)圍繞煤化工、裝備制造、發(fā)酵及生物制藥、電子信息、新材料等領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新與集成、工程化示范與企業(yè)孵化、企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)、人才交流與培養等工作，提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力。 2.東西部園區結對項目。銀川中關(guān)村雙創(chuàng )園對接北京中關(guān)村高端制造、研發(fā)孵化、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)，緊盯京東、百度、微軟、小米、華大基因等科技型企業(yè)，引進(jìn)人工智能創(chuàng )新研發(fā)、應用、生產(chǎn)等項目；銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與北京經(jīng)開(kāi)區合作共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，與中航發(fā)航材院合作實(shí)施石墨烯改性三元正極材料及導電漿料及前驅體項目；銀川濱河新區與蘇州工業(yè)園區合作共建飛地工業(yè)園，主動(dòng)承接蘇州工業(yè)園區制造業(yè)生產(chǎn)項目。

（三）推進(jìn)四項改革。

1.科技創(chuàng )新體制機制改革。

深化科技成果轉化機制改革，推進(jìn)科技創(chuàng )新放管服改革，深化科技創(chuàng )新服務(wù)模式改革，以科技創(chuàng )新體制機制改革突破制約區域科技創(chuàng )新發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步提高科技部門(mén)服務(wù)效能，提升沿黃試驗區發(fā)展質(zhì)量和效益，形成有效協(xié)調、高效運轉的科技管理服務(wù)體制。

主要措施：一是深化科技成果轉化機制改革。依托銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為高校、科研院所等科研機構科技成果在銀轉化提供“殼資源”，進(jìn)一步強化我市匯聚創(chuàng )新要素的能力；在北京、上海、江蘇等地建立飛地科研育成平臺、離岸孵化器，打造“成果離岸孵化、項目銀川轉化”的科技成果孵化模式。二是推進(jìn)科技創(chuàng )新放管服改革。著(zhù)力打造“銀科創(chuàng )”科技綜合服務(wù)平臺，實(shí)現各項科技服務(wù)“不見(jiàn)面、馬上辦”；再造“科技創(chuàng )新券”領(lǐng)用和兌現流程，實(shí)現創(chuàng )新券的發(fā)放審核和兌現“全程在線(xiàn)”。三是深化科技創(chuàng )新服務(wù)改革。在全市科技系統中選派科技創(chuàng )新指導員，面向全市規上企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新“面對面”服務(wù)工作，科學(xué)指導企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng )新項目，合理歸集科技研發(fā)投入，打通服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng )新“最后一公里”。

牽頭單位：市科技局

配合單位：銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

2.科技金融結合試點(diǎn)改革。積極推動(dòng)科技創(chuàng )新與金融創(chuàng )新相結合，形成市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)高效結合，政府資金、信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)資金協(xié)同發(fā)力的科技創(chuàng )新新機制。

主要措施：一是積極引導金融機構對科技創(chuàng )新的支持。將商業(yè)銀行對科技企業(yè)和科技創(chuàng )新項目貸款余額總額、占比和增速三項指標列入市本級財政性資金競爭存儲考核指標體系，以引導商業(yè)銀行為科技企業(yè)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、放寬抵質(zhì)押物條件、提升服務(wù)質(zhì)量，加大對我市科技創(chuàng )新的信貸支持力度。二是積極推動(dòng)科技保險試點(diǎn)，推廣科技型小微企業(yè)保證保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款保證保險等險種。鼓勵和支持為科技型企業(yè)股權、債券眾籌提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展，建立健全專(zhuān)利權申請、評估、轉讓、質(zhì)押融資“一條龍”的在線(xiàn)服務(wù)體系。三是加強科技創(chuàng )新板建設。依托已經(jīng)啟動(dòng)的銀川“科技板”掛牌工作，支持我市科技型企業(yè)通過(guò)區域性股權交易機構開(kāi)展融資、并購活動(dòng)，并與互聯(lián)網(wǎng)柜臺交易互聯(lián)網(wǎng)金融平臺建設緊密配合，著(zhù)力解決科技型企業(yè)融資難問(wèn)題。

牽頭單位：市財政局、市科技局、市金融局

配合單位：銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專(zhuān)欄六 科技金融結合試點(diǎn)改革重點(diǎn)項目

1.設立科技小額貸款公司。依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技型中小微企業(yè)聚集地區，推動(dòng)銀行業(yè)等金融機構與民間資本深入合作，建立面向科技型中小微企業(yè)的科技小額貸款公司，促進(jìn)民間資本投向科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。 2.實(shí)施中小微企業(yè)科技風(fēng)險補償資金項目（簡(jiǎn)稱(chēng)寧科貸）。市財政每年投入資金300萬(wàn)元，通過(guò)區市聯(lián)動(dòng)，形成3000萬(wàn)元以上的信貸規模，通過(guò)對金融機構的貸款損失補償引導金融機構對輕資產(chǎn)、初創(chuàng )型科技企業(yè)貸款，緩解科技型中小微企業(yè)貸款困難。

3.科技人才管理機制改革。大力建設銀川人才管理改革試驗區，建立健全科技創(chuàng )新人才引進(jìn)和培育機制。到2020年，將銀川人才管理改革試驗區建設成為地域特色突出、人才資源密集、體制機制靈活、創(chuàng )新活力迸發(fā)的人才基地。

主要措施：一是按照“不求所有，但求所用”原則，完善“人才+項目”的精準引才機制，通過(guò)立項重點(diǎn)科技創(chuàng )新項目，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。二是探索人才分類(lèi)評價(jià)。推動(dòng)人才評價(jià)去行政化，建立更加科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)體系。三是暢通人才流動(dòng)渠道。鼓勵各地、各單位主動(dòng)加強與國內高校、科研院所聯(lián)系合作，建立人才合作基地，開(kāi)展技術(shù)轉移、科研開(kāi)發(fā)、項目合作、掛職交流、實(shí)習實(shí)訓等工作，每年評選一批優(yōu)秀人才合作基地，每個(gè)基地給予3-10萬(wàn)元獎勵。四是創(chuàng )新人才引進(jìn)機制。探索在發(fā)達地區或海外人才集聚區建立銀川飛地人才育成平臺，每個(gè)平臺每年給予10-30萬(wàn)元的經(jīng)費支持。入選國家“千人計劃”等國家級人才計劃的高層次人才，按照就高原則，給予國家同等額度配套補助。五是構建科學(xué)的人才管理服務(wù)體系。構建全市統一的人才綜合服務(wù)平臺，建立高效便捷的線(xiàn)上線(xiàn)下人才服務(wù)模式。六是建立銀川都市圈人才協(xié)同發(fā)展機制。建立人才工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成都市圈人才工作發(fā)展的共商機制;發(fā)揮銀川人才管理改革試驗區先行先試優(yōu)勢，推動(dòng)都市圈人才體制機制創(chuàng )新。

牽頭單位：市人才局、市科技局

配合單位：銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，市財政局、市人社局，各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

4.園區管理體制機制改革。積極探索打破行政區劃界線(xiàn)園區合作模式，通過(guò)“一區多園”的思路進(jìn)行園區整合，在發(fā)展模式、合作方式、決策調度等方面創(chuàng )新出招，堅持向改革要效益、向創(chuàng )新要活力，為全區園區改革探索經(jīng)驗，增強發(fā)展生命力。

主要措施：一是推進(jìn)銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“一區多園”改革。將寧夏再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園區、軍民融合產(chǎn)業(yè)園（原寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區）、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園、銀川閱海灣中央商務(wù)區納入銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，實(shí)行“一區多園”改革，拓展和提升銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新的空間和能力。二是創(chuàng )新試驗區內園區交流合作新機制。打破行政界線(xiàn)和區域限制，以“促聯(lián)合、促對接、促轉化、促市場(chǎng)”為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新項目為載體，加強重大科技問(wèn)題會(huì )商協(xié)作，推進(jìn)區內各園區的產(chǎn)業(yè)對接、成果轉化、技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合推出一批重大科技項目，聯(lián)合組織科技攻關(guān)，聯(lián)合申報國家重大科技項目和國際科技合作項目，同時(shí)聯(lián)合編制科技合作規劃、發(fā)展區域性技術(shù)市場(chǎng)、舉辦科技服務(wù)交流活動(dòng)，促進(jìn)區域性科技資源共建共享。三是改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟合作機制。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，改革完善現有合作模式和運行機制，按照自愿原則和市場(chǎng)機制，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合。

牽頭單位：銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，市工信局

配合單位：市科技局、各縣（市）區政府、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2017年6月-2018年9月）。

主要任務(wù)：學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記來(lái)寧重要講話(huà)精神和自治區第十二次黨代會(huì )精神，傳達貫徹寧夏沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設總體方案（2016-2020年）專(zhuān)題培訓會(huì )議要求，深入相關(guān)園區調查研究，確定發(fā)展目標，明確工作任務(wù)，梳理重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，在此基礎上制定《銀川市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設實(shí)施方案》，并按程序報批實(shí)施。

（二）全面實(shí)施階段（2018年9月-2020年6月）。

主要任務(wù)：根據實(shí)施方案確定的目標，制定年度工作計劃，把科技創(chuàng )新的五項工程和四項改革任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)、落實(shí)到具體人員、體現在日常工作中，做到分類(lèi)有序推進(jìn)。同時(shí)，建立目標考核和跟蹤督查制度，注重掌握實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行考核督導和中期評估，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保方案全面實(shí)施。

（三）總結完善階段（2020年7月-2020年12月）。

主要任務(wù)：對科技創(chuàng )新改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面總結，把被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗和好做法，進(jìn)行全面推廣，并形成制度化成果；對科技創(chuàng )新改革中效果不夠理想、推進(jìn)不夠到位的工作進(jìn)行梳理，分析問(wèn)題，查找原因，并結合實(shí)際進(jìn)行調整完善。在此基礎上，形成全面的科技創(chuàng )新工作總結、評估報告和成果匯編。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為確保全面落實(shí)自治區方案中確定的“4+1”主體主建責任，要以市科技創(chuàng )新領(lǐng)導小組為核心，統籌部署全市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局，負責協(xié)調、評價(jià)、督查、考核各項工作開(kāi)展情況。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區要建立相應的工作推進(jìn)機制，制定本地（園區）的實(shí)施方案和工作計劃，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同抓好全市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設任務(wù)。同時(shí)，聘請國內外科技創(chuàng )新、區域建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面的專(zhuān)家學(xué)者及咨詢(xún)機構，開(kāi)展政策咨詢(xún)服務(wù)。

（二）加大資金投入。按照《銀川市科技創(chuàng )新“十三五”發(fā)展規劃》（銀科領(lǐng)辦〔2016〕5號）及市委、市政府有關(guān)科技創(chuàng )新支持鼓勵政策，將沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設所需資金列入全市各級財政年度預算，根據現有科技資金規模和全市財力等情況，按照沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設項目和資金用途進(jìn)行統籌安排，充分發(fā)揮財政科技投入的杠桿作用，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本共同支持科技創(chuàng )新。到2020年，銀川市本級財政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預算支出比重達到3.5%以上，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區財政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預算支出比重達到20%以上，靈武市的財政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預算支出比重達到4.5%以上。

（三）強化目標考核。建立目標任務(wù)考核機制，實(shí)行“半年督查，年度考核，中期評估”，將全市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設任務(wù)分解到各園區、各縣（市）區及各相關(guān)部門(mén)。結合各園區年度任務(wù)分解指標，建立銀川市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區科技進(jìn)步考核指標體系，依據考核體系每年對科技進(jìn)步重要指標進(jìn)行考核?？己私Y果納入市委政府年度目標任務(wù)績(jì)效考評。通過(guò)中期評估，對全市沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設工作進(jìn)行階段性總結和評價(jià)，對完成目標任務(wù)好的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

（四）創(chuàng )新共建機制。參照科技部與寧夏部區會(huì )商模式建立自治區科技廳、銀川市政府沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區會(huì )商制度，每年定期開(kāi)展工作會(huì )商，在推動(dòng)東西部科技合作、聚集科技創(chuàng )新資源、加大政策扶持力度、促進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設等方面進(jìn)行會(huì )商，解決試驗區建設過(guò)程中的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展合作事項，推動(dòng)銀川市在全區創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮顯著(zhù)的引領(lǐng)作用。

（五）營(yíng)造良好氛圍。完善科技創(chuàng )新政策體系，大力實(shí)施《銀川市科技強市戰略實(shí)施意見(jiàn)》等科技創(chuàng )新政策，努力培育科技創(chuàng )新文化，大力營(yíng)造崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、開(kāi)放包容的社會(huì )風(fēng)尚，努力形成人人崇尚創(chuàng )新、人人渴望創(chuàng )新、人人皆可創(chuàng )新的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)