銀政辦發(fā)〔2018〕149號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕149號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機構：

《銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月24日

銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成

平臺建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、政府全面深化改革的決策部署，深入推進(jìn)全市科技創(chuàng )新體制機制改革，建立離岸孵化和飛地科研成果育成創(chuàng )新服務(wù)體系，吸引匯聚創(chuàng )新資源，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化與經(jīng)濟轉型升級結合，結合銀川市實(shí)際，特制定本建設實(shí)施方案。

一、指導思想

全面落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì )和自治區十二次黨代會(huì )、市委十四屆五次全會(huì )和市政府第一次全體會(huì )議精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以培育科技型創(chuàng )新企業(yè)、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，以構建離岸孵化器和飛地科研成果育成等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺為載體，主動(dòng)對接科技強?。ㄊ校?、高校和科研機構科技創(chuàng )新優(yōu)勢資源，推動(dòng)源頭創(chuàng )新，實(shí)施借力創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現科技成果離岸孵化、項目銀川轉化，搭建發(fā)達地區與銀川科技成果落地的“空中走廊”，構建項目、人才招引新途徑，為我市科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)育成提供有效支撐，助推高質(zhì)量發(fā)展。

二、概念界定

（一）離岸孵化是將孵化環(huán)節和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節進(jìn)行空間上分離，將孵化環(huán)節轉移到市外，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源豐富、高校和科研院所集中的城市和地區開(kāi)展孵化或育成，把產(chǎn)業(yè)化環(huán)節放到銀川，充分利用國內外頂尖科創(chuàng )資源，推動(dòng)科研成果和項目來(lái)銀川落地轉化，孵育一批高新技術(shù)企業(yè)和項目，依托發(fā)達地區人才、科創(chuàng )、金融等資源，為銀川本地企業(yè)和項目提供對接服務(wù)。

（二）銀川離岸孵化器通過(guò)與國內外已建成并運營(yíng)的孵化器和眾創(chuàng )空間合作，由銀川市與孵化器運營(yíng)機構簽訂合作協(xié)議，鼓勵其為銀川孵化科技型企業(yè)，為銀川開(kāi)展招商引資、招才引智。銀川市對離岸孵化器運營(yíng)機構給予離岸孵化資金補助。

銀川飛地科研成果育成平臺是通過(guò)與當地科技管理部門(mén)、高等學(xué)校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區合作共建，由共建單位提供場(chǎng)所，銀川市出資建設并補貼運營(yíng)，委托共建單位或專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)的創(chuàng )新平臺。銀川飛地科研育成平臺重點(diǎn)推動(dòng)外地科技成果在銀川落地轉化，孵化到銀川創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )新團隊和科技型企業(yè)，為銀川開(kāi)展招商引資和招才引智工作，推動(dòng)銀川與當地的協(xié)同創(chuàng )新。

三、基本原則

（一）離岸孵化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。孵化落地項目必須符合我市 “十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向或關(guān)聯(lián)密切，必須為高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)或科技服務(wù)企業(yè)，必須符合環(huán)保相關(guān)要求。充分發(fā)揮各類(lèi)園區的主體作用，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，做好項目孵化源選擇及產(chǎn)業(yè)化對接承載工作。

（二）離岸孵化與產(chǎn)學(xué)研合作相結合。充分利用產(chǎn)學(xué)研合作的高校、科研院所資源優(yōu)勢，推動(dòng)離岸孵化基地與協(xié)同創(chuàng )新平臺建設相結合。

（三）政府投資與多元主體建設相結合。以政府投入帶動(dòng)，積極引導高校、科研院所、投資機構、孵化器運營(yíng)機構等社會(huì )力量參與離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設，探索離岸孵化可持續發(fā)展的運營(yíng)模式。

四、建設目標

到2020年，建立起較為完善的離岸孵化網(wǎng)絡(luò )，立足銀川，鏈接國內外優(yōu)勢創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，補齊創(chuàng )新發(fā)展的人才、技術(shù)、資金短板，通過(guò)對源頭創(chuàng )新項目離岸孵化、銀川產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)一批高端人才，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng )新水平高、競爭能力強的科技型企業(yè)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。新增離岸孵化、飛地科研成果育成場(chǎng)地面積5000平方米以上。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導培訓1000人次以上，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽20場(chǎng)次以上、銀川創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境推介活動(dòng)20次以上。新增在孵企業(yè)100家以上，培育在銀落戶(hù)的科技型中小微企業(yè)50家以上，引進(jìn)和培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）離岸孵化器建設任務(wù)。在北京、上海、廣東等創(chuàng )新資源集聚強的省市以及香港、臺灣地區，每年建設3-5家銀川離岸孵化器。每個(gè)離岸孵化器3年內引進(jìn)不少于20家創(chuàng )業(yè)企業(yè)或團隊、10家科技型中小微企業(yè)、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導培訓200人次以上，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽5場(chǎng)次以上、銀川創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境推介活動(dòng)5次以上。力爭到2020年，銀川離岸孵化器達到10-15家。

（二）飛地科研成果育成平臺建設任務(wù)。每年在國內外建設3-5家銀川飛地科研成果育成平臺。每個(gè)飛地育成平臺 3年內推動(dòng)不少于10個(gè)高新產(chǎn)業(yè)項目在銀川轉移轉化，培育不少于20家科技型企業(yè)，其中國家高新技術(shù)企業(yè)不少于3家。2018年，至少完成銀川（上海交大）、銀川（蘇州工業(yè)園）和銀川（成都）三個(gè)飛地科研育成平臺建設，力爭到2020年，銀川飛地科研成果育成平臺達到10-15家。

（三）提升離岸孵化服務(wù)質(zhì)量。離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺要為研發(fā)企業(yè)和團隊提供辦公、路演、會(huì )議、活動(dòng)、投融資對接等孵化所需空間和辦公設施，還要提供注冊、法務(wù)、財務(wù)、人力資源、培訓、戰略定位、媒體宣傳等深度孵化服務(wù)。要利用科技系統資源，建立與高校、科研院所、企業(yè)組成的多方技術(shù)支持體系，為入孵企業(yè)提供技術(shù)支持。要提供市場(chǎng)、投融資等方面的交流支撐平臺，為企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )造更多機會(huì )。積極參與和舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，收集、遴選、孵化一批有意向到銀川落戶(hù)、與銀川現有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)領(lǐng)先并有廣闊市場(chǎng)前景的項目。

（四）開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境推介活動(dòng)。將離岸孵化與技術(shù)創(chuàng )新平臺、技術(shù)轉移、專(zhuān)利運營(yíng)以及招商引資、招商引智相結合，通過(guò)離岸孵化把招才引智的“管道”直接延伸到科技創(chuàng )新源地，破解銀川招才引智的難題。每年積極開(kāi)展各類(lèi)推介活動(dòng)，介紹銀川投融資環(huán)境、人才政策及發(fā)展潛力，將市外優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技項目、人才資源吸引到銀川落戶(hù)生根。

六、保障措施

（一）強化推進(jìn)落實(shí)。市科技局負責離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實(shí)施工作，市委組織部、市編辦、人才、發(fā)改、財政、工信、經(jīng)合、金融等相關(guān)部門(mén)配合支持，確保取得實(shí)效。各縣（市）區特別是各園區要把發(fā)展離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺作為推進(jìn)科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)育成、招商引資、招才引智，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，提出產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)服務(wù)需求，做好產(chǎn)業(yè)項目承接落地工作。

（二）加大支持力度。按落地企業(yè)或項目產(chǎn)值，給予離岸孵化器運營(yíng)單位每項當年1%且不高于100萬(wàn)元的獎勵，給予飛地科研成果育成平臺運營(yíng)單位每項當年0.5%且不高于100萬(wàn)元的獎勵，以后按企業(yè)或項目新增產(chǎn)值獎勵，連續獎勵3年。離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺為銀川市“眾創(chuàng )空間”，享受市域“眾創(chuàng )空間”同等政策。

（三）運營(yíng)期限方式。根據企業(yè)孵化周期長(cháng)、投入大特點(diǎn)，與離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運營(yíng)單位簽訂3年委托運營(yíng)合同。合同期滿(mǎn)后，按照績(jì)效考核結果，擇優(yōu)選擇合作對象。市財政每年給予離岸孵化器運營(yíng)單位補貼100萬(wàn)元，給予飛地科研成果育成平臺運營(yíng)單位補貼200萬(wàn)元。簽訂委托運營(yíng)合同后，由共建單位開(kāi)始組建，經(jīng)驗收后支付50%運營(yíng)補貼，年度考核合格后再兌現當年的剩余補貼。

（四）設立引導基金。由市金融局負責發(fā)起設立不少于5000萬(wàn)元的離岸孵化基金，專(zhuān)項用于對入駐離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺的創(chuàng )客（個(gè)人、團隊和企業(yè)）開(kāi)展天使投資，促進(jìn)孵化項目在銀川落地轉化。對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運營(yíng)機構發(fā)起設立的為入駐創(chuàng )客開(kāi)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金，市產(chǎn)業(yè)基金公司按照不超過(guò)1:2比例進(jìn)行配資。

（五）強化考核評價(jià)。建立離岸孵化器、飛地科技成果育成平臺績(jì)效指標考核體系，對平臺項目招引情況、服務(wù)情況、進(jìn)展情況、成功落地情況等運營(yíng)狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。聘請第三方社會(huì )中介機構進(jìn)行評估，對評價(jià)結果達到優(yōu)秀等次的，給予財政運營(yíng)經(jīng)費補助10%的獎勵；評估結果一年考核不合格，進(jìn)行黃牌警告，核減第二年不低于30%運行經(jīng)費，連續兩年考核不合格的，更換運營(yíng)單位或中止合作協(xié)議。

（六）及時(shí)總結經(jīng)驗。市科技局對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設運營(yíng)情況，及時(shí)總結經(jīng)驗和存在問(wèn)題，有針對性提出強化措施和建議，報市政府研究。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)