銀政辦發(fā)〔2018〕131號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市建設項目“多評合一”實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市建設項目“多評合一”實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕131號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，有效解決建設項目評估評審過(guò)程中存在的耗時(shí)長(cháng)、收費多等突出問(wèn)題，切實(shí)提高評估評審效率，降低建設項目投資成本，營(yíng)造良好投資環(huán)境。經(jīng)研究，現將《銀川市建設項目“多評合一”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年7月31日

銀川市建設項目“多評合一”實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效解決建設項目前期工作中專(zhuān)項評估評審門(mén)類(lèi)多、串聯(lián)辦、耗時(shí)長(cháng)、收費高等問(wèn)題，創(chuàng )新審辦方式，優(yōu)化評審流程，壓減服務(wù)時(shí)限，提高審批效率，深入貫徹落實(shí)自治區十二次黨代會(huì )提出的“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”服務(wù)模式，根據《寧夏回族自治區企業(yè)投資項目“多評合一”工作方案》（寧政服發(fā)〔2018〕2號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以深化行政審批改革為核心，以全面提高行政效能為目標，在遵循建設項目審核審批現有法律法規基礎上，對建設項目評估評審事項進(jìn)行高度整合，實(shí)行集成服務(wù)，采取“統一受理、統一評審、同步審核、統一審批”的改革新模式，優(yōu)化流程，最大限度的壓縮用時(shí)，提高效率，降低成本，方便企業(yè)。促進(jìn)項目早落地，早投產(chǎn)，早達效。

二、實(shí)施范圍

（一）全面推行“多評合一”。本實(shí)施方案適用于市級權限范圍內建設項目前期階段所涉及的建設項目環(huán)境影響評價(jià)、固定資產(chǎn)投資項目節能審查、水土保持方案、防洪影響評價(jià)、安全生產(chǎn)預評價(jià)、交通影響評價(jià)、地震安全評價(jià)、氣候可行性論證、文物保護評估、土地復墾報告等10項評估評審事項。根據項目不同類(lèi)型，項目可依規因需開(kāi)展上述事項評估評審工作。在項目前期審批中嵌入“多評合一”功能，項目受理后由建設單位自主選定符合要求的中介評價(jià)機構，在法律框架內盡可能把多個(gè)評價(jià)報告合編為一個(gè)，一次性編制完成，并組織專(zhuān)家一次性評審，達到“多評合一”的效果。按照管理權限須由自治區廳（局）評審審批的事項，建設單位報自治區相關(guān)廳（局）評審批復。

（二）探索實(shí)行區域評估。在“多評合一”基礎上，對功能規劃明確的區域、產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)行區域評估。以各園區及開(kāi)發(fā)區為責任主體，對規劃環(huán)境影響評價(jià)、氣候可行性論證、文物保護評估、地震安全性評價(jià)、壓覆性礦產(chǎn)評估、地質(zhì)災害危險性評估等評估事項實(shí)行區域評估。建設單位在該區域內投資建設時(shí)，除法律法規規定需單獨進(jìn)行評估的項目外，不再單獨進(jìn)行評估，直接使用評估成果,從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。有關(guān)區域評估成果有效期按照自治區有關(guān)規定執行，法律法規另有規定的，從其規定。

三、工作流程

建設項目評估、評審及審批時(shí)限不超過(guò)30個(gè)工作日，具體工作流程如下：

（一）一次性告知。

市行政審批服務(wù)局在市民大廳設立“多評合一”窗口，建設單位根據項目類(lèi)別，建設內容和規模，確定需要評估評審的事項，窗口一次性告知須評估評審事項清單和編制要求。

（二）中介機構選取。

建設單位在“多評合一”服務(wù)平臺上，通過(guò)比較平臺上中介機構的業(yè)績(jì)、評級、用戶(hù)評價(jià)等參數，自主選擇符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機構，自主與擬選中介機構磋商編制費用、周期以及其他需約定的服務(wù)內容，商定后自主與中介機構簽訂報告編制合同。屬一個(gè)中介機構牽頭聯(lián)合其他中介提供服務(wù)的，由建設單位確定報告具體負責匯總的編制單位，其他中介機構對各自編制內容負責。

（三）評估報告編制（22 個(gè)工作日）。

建設單位根據評估清單和報告編制要求，同步進(jìn)行各項評估報告的編制工作，相關(guān)報告的公示與報告編制同步開(kāi)展（公示時(shí)間不計入文本編制時(shí)間內），一般在22個(gè)工作日內完成所有評估文本的編制。

（四）受理、評審與審核（7個(gè)工作日）。

提交“多評合一”評估報告后，市行政審批服務(wù)局組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)召開(kāi)評審會(huì )，對評估報告進(jìn)行評審。評審完成后，對未劃轉至市行政審批服務(wù)局的評估事項，編制單位按專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善并經(jīng)專(zhuān)家簽字后，由市行政審批服務(wù)局推送至業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)在規定的時(shí)間內出具審批意見(jiàn)（技術(shù)業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)為批復附件）；對已劃轉至市行政審批服務(wù)局的評估事項，由市行政審批服務(wù)局在規定的時(shí)間內出具審批意見(jiàn)（技術(shù)業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)為批復附件）?！岸嘣u合一”需法定公示的事項，公示時(shí)間不計入評審與審核時(shí)間。特殊情況需要修改完善評估報告延長(cháng)時(shí)間的，由承辦部門(mén)說(shuō)明原因并書(shū)面告知建設單位。

（五）送達（1個(gè)工作日）。

市行政審批服務(wù)局通過(guò)“多評合一”窗口通知建設單位領(lǐng)取審批決定。

四、職責分工

（一）市行政審批服務(wù)局。

1.組織實(shí)施建設項目“多評合一”工作，負責“多評合一”信息平臺、中介服務(wù)機構庫和評審專(zhuān)家庫的建設及管理維護。

2.對項目建設單位進(jìn)行“多評合一”業(yè)務(wù)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導，受理項目建設單位“多評合一”事項，組織或協(xié)調、聯(lián)系項目建設單位預審。

3.督促辦理評估報告編制工作，對報告編制情況進(jìn)行跟蹤，并及時(shí)協(xié)調工作推進(jìn)中的問(wèn)題，確保工作進(jìn)度，做好工作銜接。

4.組織專(zhuān)家開(kāi)展評審工作，作出“多評合一”已劃轉評估事項的審批決定；負責未劃轉評估事項審批意見(jiàn)的收集、答復工作。

5.負責“多評合一”事項部門(mén)間網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通及維護工作。

（二）市國土局。

參與土地復墾報告項目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，出具審批意見(jiàn)。

（三）市文廣局。

參與文物保護評估項目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，出具審批意見(jiàn)。

（四）市安監局。

參與安全生產(chǎn)預評價(jià)項目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，出具審批意見(jiàn)。

（五）市地震局。

參與地震安全評價(jià)項目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，出具審批意見(jiàn)。

（六）市氣象局。

參與氣候可行性論證項目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，出具審批意見(jiàn)。

（七）市交通局。

參與交通影響評價(jià)項目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，出具審批意見(jiàn)。

對于具備區域評估條件的園區由園區管理機構負責開(kāi)展本園區區域評估工作，編制區域評估報告，并報對應的業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查批復。

五、保障措施

（一）統一思想認識?！岸嘣u合一”是對相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)評估、評審事項的整合優(yōu)化和集成服務(wù)，市行政審批服務(wù)局和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要自覺(jué)服從和服務(wù)于深化行政審批制度改革這一總體目標要求，統一思想認識，切實(shí)肩負職責，密切協(xié)作配合，形成工作合力，促進(jìn)工作順利實(shí)施。

（二）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。市行政審批服務(wù)局要加強組織協(xié)調，自覺(jué)做好服務(wù)工作，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)加強與市行政審批服務(wù)局的工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)作，履行技術(shù)業(yè)務(wù)審核職能，共同發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能，確保工作有序推進(jìn)。

（三）建立多評合一服務(wù)平臺和專(zhuān)家庫。市行政審批服務(wù)局通過(guò)公開(kāi)征集確定銀川市建設項目中介機構庫和項目評審專(zhuān)家庫，符合條件的中介服務(wù)機構全部納入銀川市建設項目“多評合一”服務(wù)平臺，鼓勵擁有多項資質(zhì)的中介機構實(shí)行并聯(lián)評估，或由一個(gè)中介機構牽頭聯(lián)合其他中介提供服務(wù)，統一評估。

（四）嚴格規范中介服務(wù)。加大對中介機構的監督力度，規范中介服務(wù)行為，杜絕區域壟斷；積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵各中介機構通過(guò)提升綜合資質(zhì)、聯(lián)合協(xié)作的方式共同完成好“多評合一”服務(wù)鏈條，提升服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步加強中介機構信用體系建設，建立市場(chǎng)退出機制，提高中介服務(wù)機構的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

（五）嚴格考核督查。將相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)參加建設項目“多評合一”的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、群眾評價(jià)等納入年度政務(wù)服務(wù)考核中。市政府督查室牽頭、會(huì )同市行政審批局，對“多評合一”工作每年進(jìn)行一次督查，對履行職責不到位的行為進(jìn)行通報，限期整改，促進(jìn)各項工作責任落實(shí)到位。

六、本方案自印發(fā)之日起執行，各縣（市）區建設項目評審工作可參照本方案執行。

附件：銀川市建設項目“多評合一”告知表

附件

銀川市建設項目“多評合一”告知表

企 業(yè) 基 本 信 息	單位名稱(chēng)（蓋章）		統一社會(huì )信用代碼（組織機構代碼證）
	企業(yè)法人		聯(lián)系電話(huà)
	聯(lián)系人		聯(lián)系電話(huà)
	通訊地址
	單位類(lèi)型		注冊資金
項 目 基 本 信 息	項目名稱(chēng)
	建設地點(diǎn)
	建設規模
	建設內容
	所在園區		占地面積
	建設類(lèi)型		投資金額
多 評 合 一 范 圍 （自選）	1.固定資產(chǎn)投資項目節能審查審批 2.環(huán)境影響評價(jià)報告☆ 3.安全評價(jià)（含職業(yè)病危害評價(jià)） 4.防洪評價(jià)報告 5.土地復墾報告 6.水土保持方案 7.地震安全性評價(jià)報告☆ 8.社會(huì )穩定風(fēng)險評估 9.氣候可行性論證☆10.文物考古勘探報告☆
編 制 要 求	一、環(huán)境影響評價(jià)： 嚴格按照///建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱(HJ2.1-2016代替HJ2.1-2011)編制。 (1) 前言；(2) 總則；(3) 建設項目概況與工程分析；(4) 環(huán)境現狀調查與評價(jià)；(5) 環(huán)境影響預測與評價(jià)；(6) 社會(huì )環(huán)境影響評價(jià)；(7) 環(huán)境風(fēng)險評價(jià)；(8) 環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；(9) 清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟。 二、節能評估報告： (1)評估依據；(2)基本情況；(3)建設方案節能評估；(4)節能措施評估；(5)能源利用狀況核算及能效水平評估；(6)能源消費影響評估；(7)結論。 三、其他評估： 按照相關(guān)法律法規規定的技術(shù)導則要求進(jìn)行編制。

注：1.帶☆號為可區域性評估事項

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