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銀川市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì )議質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕140號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《關(guān)于進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì )議質(zhì)量的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行，抓好貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2018年8月13日
關(guān)于進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì )議質(zhì)量的意見(jiàn)
市政府常務(wù)會(huì )議是堅持黨的領(lǐng)導，凝聚集體智慧，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府、市委決策部署，討論決定我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大事項的重要載體。為進(jìn)一步提升依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，提高會(huì )議質(zhì)量和效率，確保市政府各項工作部署落實(shí)到位。根據《銀川市人民政府工作規則》《銀川市人民政府常務(wù)會(huì )議工作規則》等有關(guān)規定，現就進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì )議質(zhì)量，提出如下意見(jiàn)：
一、提高議題報送質(zhì)量
提交政府常務(wù)會(huì )議審議的議題，提交部門(mén)應在深入調查研究、組織專(zhuān)家評審、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、主動(dòng)協(xié)調會(huì )商、反復修改完善的基礎上形成。除法規規章由市政府法制部門(mén)按照政府立法程序提交外，其余議題在提交政府常務(wù)會(huì )議審議前，應按照有關(guān)規定完成以下準備工作：
?。ㄒ唬┥婕俺雠_重大政策措施的議題，應由提交部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展合法性審查，擬定決策備選方案。決策備選方案包括：決策依據、利弊分析、效果預期、實(shí)施措施等內容，并附部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)、聽(tīng)證報告、風(fēng)險評估報告、合法性審查意見(jiàn)等書(shū)面材料，供會(huì )議決策參考。
?。ǘ┥婕叭锌傮w規劃、重大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、控制性詳細規劃、改革舉措和重大投資、重大項目、重要資源配置、社會(huì )分配調節等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的議題，要按照有關(guān)規定，根據需要，征求自治區相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織決策咨詢(xún)機構或召開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、行業(yè)代表、群眾代表等參與的咨詢(xún)論證會(huì )進(jìn)行論證，并與各項國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、總體發(fā)展規劃等對照銜接。
?。ㄈ┥婕俺青l建設、交通運輸、環(huán)境保護、文化教育、醫療健康、社會(huì )公益、公共服務(wù)、收費價(jià)格調整等事關(guān)群眾切身利益的議題，要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )等渠道征集群眾意見(jiàn)建議或依法論證等形式，廣泛征求公眾意見(jiàn)。
?。ㄋ模┥婕胺蓡?wèn)題和政府規范性文件的議題，應由市人民政府法制辦進(jìn)行合法性審查，并出具書(shū)面意見(jiàn)。涉及重要規劃和項目建設事項的，應征求市發(fā)改、財政、國土、規劃等部門(mén)意見(jiàn)。涉及增加財政支出或新增支出項目的，應征求市財政部門(mén)意見(jiàn)。涉及表彰獎勵事項的，應征求市紀委監委及組織、編辦、人力資源和社會(huì )保障、財政等部門(mén)意見(jiàn)。涉及其他行政機關(guān)職權的，應征求相關(guān)行政機關(guān)意見(jiàn)。
?。ㄎ澹┥婕爸贫ㄊ袌?chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、行政規范性文件和其他政策措施，提交部門(mén)應當進(jìn)行符合市場(chǎng)規則的合法性、公平性、競爭性審查。
?。┓矓M提交常務(wù)會(huì )議審議的議題，分管副市長(cháng)要先行召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)，形成具體明確意見(jiàn)后再上會(huì )審定。涉及重大決策、重大事項的議題，分管副市長(cháng)應在議題提交前，向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報，形成一致意見(jiàn)。提交部門(mén)須事先按議題涉及范圍，征求各縣（市）區人民政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，取得一致意見(jiàn)。協(xié)商不一致的，視情況由相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)協(xié)調，報請分管副市長(cháng)研究。涉及多位副市長(cháng)分管的，由提出議題的副市長(cháng)與其他副市長(cháng)協(xié)調，取得一致意見(jiàn)。副市長(cháng)協(xié)調后意見(jiàn)仍不一致、又確需提交會(huì )議研究的議題，應報請市長(cháng)審示。
?。ㄆ撸┨峤怀?wù)會(huì )議審議的議題由市政府辦公廳相關(guān)處室承辦，經(jīng)分管副秘書(shū)長(cháng)負責對議題是否成熟進(jìn)行審核把關(guān)，簽署明確意見(jiàn)，并報請分管副市長(cháng)、市長(cháng)審簽。議題審核堅持成熟一個(gè)列議一個(gè)，原則上不允許臨時(shí)動(dòng)議或會(huì )前倉促報送，會(huì )前3個(gè)工作日內報送的議題，原則上待列下次常務(wù)會(huì )議審議。議題要件不齊、程序不完備的，退回提交部門(mén)完善后重新提交。如遇重大復雜問(wèn)題，提交部門(mén)主要負責人應事先報告分管副市長(cháng)后，提前向市長(cháng)匯報說(shuō)明。分管副市長(cháng)不能出席會(huì )議的，除上級有緊急時(shí)限要求的工作之外，原則上不列議其分管工作議題上會(huì )研究。如議題有明確時(shí)限要求須在規定時(shí)間作出決定，而分管副市長(cháng)因出差、出訪(fǎng)等原因無(wú)法出席的，要書(shū)面提出意見(jiàn)，經(jīng)市長(cháng)同意后可安排列議，會(huì )后由分管副秘書(shū)長(cháng)負責，原汁原味向分管副市長(cháng)匯報會(huì )議決定精神。特別重大或突發(fā)公共事件和緊急工作，經(jīng)市長(cháng)同意后可隨時(shí)安排上會(huì )列議。
?。ò耍┫铝星樾沃坏淖h題，不納入列議范圍：
1.屬各縣（市）區人民政府和市政府職能部門(mén)職權范圍內或者相關(guān)部門(mén)（單位）能夠協(xié)商解決的；
2.依照分工可由市長(cháng)、分管副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)獨立處理的事項或副市長(cháng)之間能夠協(xié)商解決的；
3.未按規定完成征求意見(jiàn)、公示、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性審查、風(fēng)險評估以及會(huì )前協(xié)調等重大行政決策程序的；
4.各有關(guān)方面意見(jiàn)經(jīng)協(xié)商后仍然分歧較大的；
5.未經(jīng)市長(cháng)同意而臨時(shí)動(dòng)議的；
6.其他不符合常務(wù)會(huì )議議事范圍的事項。
二、提高會(huì )議決策質(zhì)量
?。ㄒ唬┨峤粫?huì )議審議前，議題提交部門(mén)要認真準備常務(wù)會(huì )議有關(guān)材料。主要包括：提交審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的政府文件草案等；議題有關(guān)情況的說(shuō)明，包括議題的必要性和制定經(jīng)過(guò)，主要法律政策依據、議題主要內容，合理性和可行性，擬出臺的措施對經(jīng)濟、社會(huì )可能產(chǎn)生影響的評估分析等；議題有關(guān)附件，如法律審查意見(jiàn)、社會(huì )公示和聽(tīng)證報告、調查論證報告、征求意見(jiàn)的說(shuō)明、其他對決策有重要參考價(jià)值的資料等。提交材料盡量采用表格、圖表、數據對比等形式，力求簡(jiǎn)明直觀(guān)。提交議題如需用視頻、影像等資料，會(huì )前必須告知并調試好設備。會(huì )議材料由分管副秘書(shū)長(cháng)審核，嚴把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)，并按程序呈報分管副市長(cháng)審簽。報經(jīng)領(lǐng)導審定同意后的文稿材料，提交部門(mén)不得擅自改動(dòng)。
?。ǘ┳h題原則上應由提交部門(mén)主要負責人匯報。匯報材料（議題情況說(shuō)明材料）原則上控制在1000字以?xún)?，時(shí)間控制在5分鐘以?xún)?，要求內容清楚、依據明確、語(yǔ)言精練、表述準確，切忌整篇通讀提交審議的正式文本。
?。ㄈ┯懻摃r(shí)，會(huì )議主持人根據需要指定參會(huì )人員發(fā)言，發(fā)言人意見(jiàn)代表本單位意見(jiàn)，除與中央、自治區最新政策規定沖突確需補充的重要意見(jiàn)外，不得發(fā)表與本單位此前最終書(shū)面意見(jiàn)不一致的意見(jiàn)。相同意見(jiàn)一般不再重復。
三、提高議定事項辦結質(zhì)量
?。ㄒ唬┦姓?wù)會(huì )議紀要由市政府辦公廳綜合處負責起草，會(huì )議紀要行文應嚴謹、規范、準確，內容與會(huì )議所作決議一致，要求3個(gè)工作日內完成紀要起草、送審、編發(fā)工作。涉及法律內容的由市人民政府法制辦審核把關(guān)。
?。ǘ┳h題提交單位和市政府辦公廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室要根據會(huì )議精神，對擬印發(fā)的文件抓緊修改、會(huì )簽、審核、報批。市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬以市政府黨組名義報市委常委會(huì )審定的議題，須在會(huì )議結束后3個(gè)工作日內報送，有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，須在5個(gè)工作日內報送；市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬印發(fā)文件，須在會(huì )議結束后3個(gè)工作日內印發(fā)，有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，須在5個(gè)工作日內印發(fā)。
?。ㄈ┦姓?wù)會(huì )議決定的事項和部署的工作，由分管副市長(cháng)牽頭，相關(guān)縣（市）區、園區、部門(mén)負責抓好落實(shí)。各副市長(cháng)要認真履行“一崗雙責”，督促分管部門(mén)認真履行職能職責，不折不扣落實(shí)好會(huì )議決定事項，涉及多位副市長(cháng)或多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)落實(shí)的工作，要加強溝通、密切配合、協(xié)同推進(jìn)，確保會(huì )議議定事項事事有人抓、件件有落實(shí)。各縣（市）區、園區、部門(mén)主要負責人作為落實(shí)會(huì )議議定事項的第一責任人，要迅速傳達、堅決貫徹、抓好落實(shí)，對會(huì )議議定事項拒不執行、推諉扯皮、落實(shí)不力、失職瀆職，出現重大失誤或造成嚴重后果的，由市紀委監委對有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責處理。市政府督查部門(mén)要按照“及時(shí)高效、責任明確、跟蹤督辦、強化問(wèn)責”的原則，列出督辦清單，逐項督查落實(shí)。
四、嚴格執行會(huì )議紀律
?。ㄒ唬┏?wù)會(huì )議匯報和列席單位均應由各縣（市）區、部門(mén)主要負責人參會(huì )，主要負責人確因特殊原因不能參會(huì )的，應提前向市政府秘書(shū)長(cháng)請假，并提交書(shū)面請假報告，經(jīng)同意后委派本單位熟悉議題情況、能夠決定議題相關(guān)事項的負責人參加。對于無(wú)故缺會(huì )、遲到早退、事先不履行請假手續、擅自委派他人替會(huì )等不遵守會(huì )議紀律的，市政府辦公廳將予以通報批評。
?。ǘ﹨?huì )人員要嚴格遵守會(huì )議紀律，提前侯會(huì )，根據會(huì )議議題順序，服從工作人員引導，依次進(jìn)入會(huì )場(chǎng)，關(guān)閉手機等通訊工具，不得辦理與會(huì )議無(wú)關(guān)的事項。要嚴格遵守保密紀律，未經(jīng)同意，不得隨意傳播、散布會(huì )議內容。注意保管文件材料，標有“會(huì )后收回”或有密級的文件，會(huì )后應退還工作人員。會(huì )議無(wú)關(guān)人員不得隨意進(jìn)出會(huì )場(chǎng)。
?。ㄈ┏?wù)會(huì )議宣傳報道由市委宣傳部、市電子政務(wù)辦負責，除特殊情況和議題外，按照市委有關(guān)要求，安排市屬主要媒體報道，會(huì )議新聞稿內容須由市政府辦公廳審定。
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